發(fā)揮好一攬子增量政策的組合效應(yīng)

黨的二十屆三中全會提出，科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。面對當前我國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，9月26日召開的中央政治局會議，圍繞加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴大國內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、提振資本市場等五個方面，加力推出一攬子增量政策。對此，湖南省委、省政府主動作為，迅速行動，堅定不移扛牢“穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展”政治責任。用好用活一攬子增量政策“紅包”，最大限度發(fā)揮一攬子增量政策的組合效應(yīng)，應(yīng)著力從以下四個方面發(fā)力。

既要立足于實現(xiàn)增量政策短期成效，打好“出手見成效”的“突擊戰(zhàn)”，又要著眼于宏觀發(fā)展中長期目標，打贏“攻堅克難”的“持久戰(zhàn)”。近日，湖南省統(tǒng)計局發(fā)布了今年前三季度全省經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)。統(tǒng)計顯示，2024年前三季度湖南實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值37898.74億元，同比增長4.5%，低于全國平均增速（4.8%），低于年初設(shè)立的全年GDP增速目標（6%左右），需在四季度進一步發(fā)力。增量政策正是應(yīng)對當前經(jīng)濟增長乏力的最有力的政策舉措。因此，我們要立足于實現(xiàn)近期目標，圍繞社會關(guān)注的地方債、房地產(chǎn)、企業(yè)幫扶等重點問題，以改善全省經(jīng)濟主體資產(chǎn)負債表作為切入點，陸續(xù)推出一攬子增量政策，打幾場“出手見成效”的“突擊戰(zhàn)”，推動經(jīng)濟持續(xù)恢復、總體回升向好。同時也應(yīng)該看到，增量政策是在存量政策之外新增的，是具有極強針對性和靈活性的政策工具，能夠在短期內(nèi)提振市場信心、改善市場預(yù)期，但隨著時間推移，增量政策效果會逐漸減弱。對此，要著眼于經(jīng)濟增長中長期目標適時調(diào)整，增強宏觀政策取向一致性，既優(yōu)化增量政策“強心針”功能，又強化存量政策“持久戰(zhàn)”效應(yīng)，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

既要立足于“紓難解困”，激發(fā)市場活力，又要著眼于向“新”提“質(zhì)”、以“質(zhì)”催“新”，打造高質(zhì)量發(fā)展的強大內(nèi)核動力。習近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，是新時代的硬道理，而發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。中央一攬子增量政策充分體現(xiàn)了三個“更加注重”、四個“堅持”和五個“針對”，其本質(zhì)是以制度創(chuàng)新，激發(fā)市場活力，催生新質(zhì)生產(chǎn)力。因此湖南落實一攬子增量政策時，一方面要立足于“紓難解困”，積極回應(yīng)經(jīng)營主體困難和社會關(guān)切點，激發(fā)市場活力，另一方面要著眼于向“新”提“質(zhì)”、以“質(zhì)”催“新”，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造推動湖南高質(zhì)量發(fā)展的強大內(nèi)核動力。在擴內(nèi)需上，聚焦“兩重”建設(shè)，謀劃梳理出一批符合國家“兩重”建設(shè)的項目，持續(xù)擴大有效投資，聚焦“兩新”項目，加快推進大規(guī)模設(shè)備迭代升級和消費品“以舊換新”；在穩(wěn)樓市上，抓好“白名單”項目擴圍投放，用足用好專項債收儲土地和存量商品房收購政策；在強產(chǎn)業(yè)上，以先進制造業(yè)為主導，加快推進湖南“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；在謀創(chuàng)新上，聚焦搶占“產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、平臺”四個制高點，持續(xù)攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)，加快長沙全球研發(fā)中心城市建設(shè)等，為湖南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新動能。

既要立足于增量政策“強心針”效應(yīng)，又要著眼于筑牢風險防控的“防火墻”，以高水平安全護航高質(zhì)量發(fā)展?！坝诎菜嘉?，于治憂亂?！睉n患意識、底線思維，是中華民族能夠生生不息、綿延不絕的文化基因，也是融入中國共產(chǎn)黨精神血脈的政治品質(zhì)。一攬子增量政策的逐步落實，無疑為市場注入了一劑“強心針”，有力地改善了市場預(yù)期、提振了發(fā)展信心，但也要防范潛在的系統(tǒng)性風險，增強憂患意識、樹立底線思維，筑牢“防火墻”，以高水平安全護航高質(zhì)量發(fā)展。一是兜牢基層“三?！钡拙€，增量政策要優(yōu)先足額安排基本民生、工資、運轉(zhuǎn)的“三?！苯?jīng)費預(yù)算，壓實“三保”分級責任，積極構(gòu)建長效機制，堅持“三?！闭蚣詈蛻吞巻栘煵⑴e，確?；鶎印叭！钡拙€不破防；二是筑實防范地方債務(wù)風險底線，用足用好中央置換存量隱性債務(wù)的政策機遇，推動全省各類隱性債務(wù)逐步化減、融資平臺數(shù)量和債務(wù)規(guī)模逐年壓降，牢牢守住債務(wù)不失控、平臺不“爆雷”、風險不外溢底線。

既要立足于細化政策，制度條文“寫出來”，又要著眼于政策評估，系統(tǒng)落實“干出來”。習近平總書記強調(diào)，空談?wù)`國、實干興邦，一分部署、九分落實。9月26日中央政治局會議推出一攬子增量政策后，各地就落實一攬子增量政策、用好國家政策紅利或積極表態(tài)或出臺方案措施。但政策的含量，不僅要靠謀劃時一筆一畫“寫進去”，還要靠落實時一點一滴“干出來”，在“實”字上下功夫，在“干”字中見真招。一是細化政策要實。所謂“一攬子”，意味著細化增量政策條文時，要統(tǒng)籌兼顧財政、金融、消費、投資、房地產(chǎn)、股市、就業(yè)、民生等多領(lǐng)域的政策，“綜合性、系統(tǒng)性”要強，“組合拳”味道要濃。二是實施進度要實。在一攬子增量政策實施中，要注重各領(lǐng)域增量政策是否配合得當、科學有序，是否充分調(diào)動市場主體積極性，進行自下而上的主動作為和積極探索。三是后續(xù)成效要實。注重增量政策成效評估，打通政策落實中的堵點卡點，并結(jié)合形勢變化，做好新的政策謀劃與儲備等。

（作者單位：湖南省社會科學院（省人民政府發(fā)展研究中心））