以拼搏精神把一攬子增量政策落實好

眼下，全省各地正在搶抓黃金期，開足馬力、上足人手，搶時間、抓進度，到處是一派熱火朝天的繁忙景象?！半S著黨中央、國務(wù)院各項決策部署落地落實落細(xì)，特別是一攬子增量政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，發(fā)展的活力和動力將進一步釋放，市場信心將進一步增強，高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)將進一步夯實。我們有條件、有能力，更有信心實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)任務(wù)?！?0月8日，國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕在國務(wù)院新聞辦舉行的“系統(tǒng)落實一攬子增量政策，扎實推動經(jīng)濟向上、結(jié)構(gòu)向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好”有關(guān)情況發(fā)布會上回答媒體提問時語氣堅定。

（一）

事非經(jīng)過不知難。今年以來，在國內(nèi)外環(huán)境錯綜復(fù)雜、增長動能總體趨緩、自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的情況下，前三季度國家加大宏觀調(diào)控力度，著力深化改革開放、擴大國內(nèi)需求、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有效落實存量政策，加力推出增量政策，生產(chǎn)需求平穩(wěn)增長，就業(yè)物價總體穩(wěn)定，民生保障扎實有力，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。同全國一樣，湖南前三季度經(jīng)濟運行繼續(xù)保持“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)態(tài)向好”的基本態(tài)勢。這份來之不易的成績單，既是宏觀政策合力促進經(jīng)濟量增質(zhì)升的集中體現(xiàn)，也是努力完成全年目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)所在。

有風(fēng)有雨是常態(tài)，風(fēng)雨無阻是心態(tài)，風(fēng)雨兼程是狀態(tài)。經(jīng)濟發(fā)展從來不是一馬平川，我國經(jīng)濟從來都是在戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)中發(fā)展、在風(fēng)雨洗禮中成長、在歷經(jīng)考驗中壯大。當(dāng)前，外部環(huán)境變化帶來的不利影響增多，國內(nèi)有效需求不足的問題還比較突出，一些行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍然較大，民生保障仍有短板……習(xí)近平總書記指出：“什么時候沒有困難？一個一個過，年年過、年年好，中華民族5000多年來都是這樣。爬坡過坎，關(guān)鍵是提振信心。”對這些“前進中的問題、發(fā)展中的煩惱”，我們既要正視困難，也要看到支撐高質(zhì)量發(fā)展的有利條件和積極因素正在加速集聚，充分認(rèn)識到我國經(jīng)濟基本面及市場廣闊、經(jīng)濟韌性強、潛力大等有利條件并沒有改變，充分認(rèn)識到問題是發(fā)展中的問題、困難是轉(zhuǎn)型中的困難，只要發(fā)揚拼搏精神，努力打破看似“不可以”的舊觀念，勇于創(chuàng)造看似“不可能”的新業(yè)績，問題和困難都是完全可以克服的。

（二）

獨木不成林，單弦不成音。中央出臺的一攬子增量政策主要包括加力提效實施宏觀政策、進一步擴大內(nèi)需、加大助企幫扶力度、促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、努力提振資本市場等五個方面。這些增量政策與現(xiàn)有存量政策之間以及增量政策互相之間，并非彼此孤立，而是一套綜合性、邏輯性、系統(tǒng)性極強的政策“組合拳”。抓住了這些核心內(nèi)容，就能夠有助于理解和把握好一攬子增量政策。實踐中，要注重把握好三對關(guān)系。

——牢牢把握存量與增量的關(guān)系。增量政策是存量政策的加深、加厚、加新，存量政策是增量政策的基礎(chǔ)、基本、基石。今年以來，黨中央、國務(wù)院持續(xù)加大國債、財稅、金融、投資等政策支持力度，一批存量政策具體配套措施在8月、9月逐步落地，有力支撐了湖南經(jīng)濟穩(wěn)步增長。貫徹落實好這一攬子增量政策，必須在持續(xù)釋放存量政策效應(yīng)的基礎(chǔ)上，全面梳理中央近期出臺的一攬子政策“干貨”，強化最新政策分析研究和對接承接，結(jié)合湖南省情實際和市場需求優(yōu)化整合存量政策、加快落實增量政策，確保兩者同向發(fā)力、互為支撐，有力帶動四季度乃至明年經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

——牢牢把握點與面的關(guān)系。一攬子增量政策不只是在特定范圍或領(lǐng)域發(fā)力，而是兼顧經(jīng)濟運行方方面面的一次全面系統(tǒng)部署。一方面，在點上聚焦發(fā)力。緊盯房地產(chǎn)、“兩重”“兩新”及續(xù)建基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城市更新等重大需求，緊盯規(guī)范招商引資行為、健全社會信用體系、促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合等重大改革，緊盯專項債、超長期特別國債、稅費優(yōu)惠、財政補助等重大資金，積極爭取更多項目落地、資金傾斜和改革試點，努力形成更多看得見的實物工作量。另一方面，在面上系統(tǒng)集成。更加注重提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，更加注重支持實體經(jīng)濟和經(jīng)營主體健康發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，做好財政、金融、消費、投資、房地產(chǎn)、股市、就業(yè)、民生等各領(lǐng)域政策取向一致性評估，加強政策的目標(biāo)統(tǒng)籌、方式統(tǒng)籌、進度統(tǒng)籌、效果統(tǒng)籌，在確保政策有效性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，放大政策組合的疊加效應(yīng)。

——牢牢把握當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。一攬子增量政策既有效應(yīng)對當(dāng)下的困難挑戰(zhàn)，也更加重視解決中長期發(fā)展中的重大問題；不僅錨定全年目標(biāo)任務(wù)，也注重統(tǒng)籌做好今明兩年政策的銜接，為明年“十四五”順利收官乃至“十五五”良好開局打好基礎(chǔ)。我們既要立足當(dāng)前，搶抓機遇、爭分奪秒，把加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險、支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、加大助企幫扶力度等可感可及、見效迅速的政策落到實處，有效應(yīng)對短期問題、保持經(jīng)濟合理增長；又要著眼打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、可持續(xù)，把握好政策實施精準(zhǔn)度，大力培育和激發(fā)內(nèi)需潛力、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，有效破解制約經(jīng)濟中長期發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動能，一步一個腳印，積小勝為大勝，為推進高質(zhì)量發(fā)展打牢基礎(chǔ)、夯實根基。

（三）

四季度是實現(xiàn)年度目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵期、攻堅期，做好四季度經(jīng)濟工作對于完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要?，F(xiàn)在距離年底只有一個多月了，在這個關(guān)鍵時間窗口，需要加快釋放一攬子增量政策紅利，打通政策落地的堵點卡點，進一步增強經(jīng)營主體活力、穩(wěn)定市場預(yù)期、增強社會信心，扎實推動經(jīng)濟穩(wěn)定向上、結(jié)構(gòu)不斷向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。

消費是經(jīng)濟增長的第一動力。只有消費起來了，經(jīng)濟才能流動起來，企業(yè)才能擴大生產(chǎn)。這一攬子增量政策明確提出加大對特定群體的支持力度，推進大宗商品消費持續(xù)，擴大養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費等，消費市場潛力必將進一步釋放。我們要更好發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用，全力推動消費品以舊換新，加大政策宣傳力度，持續(xù)舉辦家居下鄉(xiāng)等活動，在就業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域重點推進一批促消費與惠民生相結(jié)合的項目，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、托育產(chǎn)業(yè)等，不斷為擴內(nèi)需、穩(wěn)增長提供新動能。

鞏固持續(xù)向好發(fā)展態(tài)勢，穩(wěn)預(yù)期是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。現(xiàn)在一些問題無論是需求問題、供給問題或者投資、消費問題，實際上都是預(yù)期問題。換言之，當(dāng)下經(jīng)濟恢復(fù)進程中面臨的新的困難和挑戰(zhàn)，集中體現(xiàn)在信心和預(yù)期上，“社會預(yù)期偏弱”是主要矛盾和矛盾的主要方面。這意味著，相對于其他方面可選擇實施的對策、舉措，穩(wěn)預(yù)期實為應(yīng)對當(dāng)下困難和挑戰(zhàn)、推動經(jīng)濟恢復(fù)進程的“牛鼻子”。這就需要從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，深入宣傳闡釋一攬子增量政策的主要內(nèi)容和實踐要求，濃墨重彩宣傳報道落實增量政策取得的新成就、新進步，生動反映以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)中國經(jīng)濟迎難而上、劈波斬浪，讓強信心成為社會主旋律。只有居民和企業(yè)的信心增強了，預(yù)期穩(wěn)定了，落實一攬子增量政策也才會更加有力有效，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢才會有更加堅實的基礎(chǔ)和保障。

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的根基與命脈。中央一攬子增量政策與黨的二十屆三中全會關(guān)于經(jīng)濟體制改革的系列重大改革部署一脈相承，明確將推出一批條件成熟、可感可及、有利于實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的改革舉措，比如建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制、健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度等。產(chǎn)業(yè)是湖南的立省之本，是湖南打造“三個高地”的重要支撐。必須把主要精力放到抓產(chǎn)業(yè)特別是重點產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)上來，圍繞新一代信息技術(shù)、工程機械、文化創(chuàng)意旅游、先進鋼鐵材料、軌道交通裝備、現(xiàn)代石化等重點產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌抓龍頭、強配套、優(yōu)服務(wù)，大力推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，加快構(gòu)建“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。強化只爭朝夕的緊迫感，針對省重點建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目一個一個調(diào)度分析，加大資金撥付力度，破解要素瓶頸制約，加快形成更多實物工作量，爭取早日投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，切實把一攬子增量政策機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。

經(jīng)營主體是經(jīng)濟運行的細(xì)胞，經(jīng)營主體好經(jīng)濟才會好。一攬子增量政策體現(xiàn)的三個“更加注重”，其中之一就是更加注重支持實體經(jīng)濟和經(jīng)營主體健康發(fā)展。特別是針對各類經(jīng)營主體在健康成長過程中遇到的各種難點、堵點、痛點問題，國家發(fā)改委、國家市場監(jiān)督管理總局等部門明確將加快民營經(jīng)濟促進法的立法進程、進一步規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為、進一步幫助企業(yè)解決融資等實際困難。湖南要繼續(xù)大力推進“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”活動，幫助解決廣大企業(yè)反映比較強烈的融資難融資貴問題，嚴(yán)格規(guī)范涉企收費和涉企執(zhí)法，從制度層面形成有效約束，營造全力支持和保障廣大經(jīng)營主體健康發(fā)展的良好環(huán)境。

投資是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一。在一攬子增量政策中，擴大有效投資是重中之重。目前7000億元中央預(yù)算內(nèi)投資已經(jīng)全部下達(dá)，用于“兩重”建設(shè)和“兩新”工作的1萬億元超長期特別國債已經(jīng)全部下達(dá)到項目和地方。我們要加快省大中型項目建設(shè)進度和專項債券、增發(fā)國債、超長期特別國債資金撥付進度，著力提高投資完成率，確保今年全省投資實現(xiàn)5%的增長。同時圍繞國家在年內(nèi)提前下達(dá)明年1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計劃和1000億元“兩重”建設(shè)項目清單，做好項目優(yōu)選以及承接和政策配套等工作，加強同國家有關(guān)部委的溝通對接、積極爭取國家更多支持。比如，積極爭取中央較大規(guī)模債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)支持，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投放力度，支持上市公司做優(yōu)做大做強，積極探索運用專項債券等盤活存量閑置土地，推動中央一系列財政金融政策在湖南加快落地、釋放紅利。

（四）

“一個行動勝過一打綱領(lǐng)?！睋屪ヒ粩堊釉隽空邫C遇，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，沒有捷徑，唯有實干。

堅持因地制宜抓落實。中央推出的一攬子增量政策，覆蓋面很廣，具有很強的全局性和指導(dǎo)性。這就需要根據(jù)自身實際情況，因地制宜挖掘政策潛力，把各項政策變成可操作、能落地的硬招實招，特別要注重解決當(dāng)前經(jīng)濟運行中最突出的問題，把有限的資源用在刀刃上，不能“眉毛胡子一把抓”，搞“大而化之”，影響政策落實的針對性、時效性。

強化協(xié)同聯(lián)動抓落實。貫徹落實一攬子增量政策，是一項綜合性、系統(tǒng)性的工作，需要加強協(xié)調(diào)配合，提升政策目標(biāo)、工具、力度、時機、節(jié)奏的一致性和匹配度，確保同向發(fā)力、形成合力，避免相互抵消。增強全局觀念，部門與部門之間、部門與地方之間加強協(xié)作配合，上級部門加強對下級特別是基層的指導(dǎo)支持，做到上下貫通、左右協(xié)同，不能各自為政，更不能互相掣肘。

注重改進作風(fēng)抓落實。落實一項政策就要盯緊一項任務(wù)，拿出“干”字當(dāng)頭的精氣神，部署下來的事要緊抓快辦、馬上就辦、干就干好，確保一件工作有一件工作的成果、一項政策有一項政策的效果，堅決防止落實政策過程中的形式主義、官僚主義。

凝聚強大合力抓落實。推出一攬子增量政策，關(guān)鍵是要激發(fā)廣大經(jīng)營主體動力活力，不能成為政府部門的“獨角戲”。實踐中，既要把注意力放在政策供給上，又要注重密切政策和市場的互動，加強政策宣傳解讀，有效開展送政策等活動，把社會各界的積極性調(diào)動起來，充分釋放政策的引導(dǎo)和帶動作用，為經(jīng)濟持續(xù)回升向好廣泛凝聚合力。

“遵道而行，但到半途須努力；會心不遠(yuǎn)，要登絕頂莫辭勞”。全省上下要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對經(jīng)濟形勢的科學(xué)判斷、對經(jīng)濟工作的決策部署上來，進一步堅定信心、鼓足干勁，搶抓機遇、擔(dān)當(dāng)作為，不折不扣落實好一攬子增量政策，積極行動，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，推動湖南高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的更大成效。