增量政策背后的實(shí)踐邏輯與戰(zhàn)略考量

從9月24日至10月17日，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)調(diào)控做出了一次里程碑式的部署。2次會(huì)議，5場(chǎng)發(fā)布會(huì)，1部法律，緊緊圍繞一攬子增量政策推進(jìn)。這是中央從政策結(jié)構(gòu)和機(jī)理分析出發(fā)的一次系統(tǒng)部署，錨定現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，為解決當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在的困難和問(wèn)題、為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展打下基礎(chǔ)。

一攬子增量政策不是急救藥，是宏觀(guān)層面的系統(tǒng)部署

中央對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)一直是緊密跟蹤，科學(xué)調(diào)查，在充分觀(guān)察、認(rèn)真論證的基礎(chǔ)上制定政策，部署工作。我國(guó)經(jīng)濟(jì)從上半年到現(xiàn)在，總體保持回升向好、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)，但是進(jìn)入下半年后，內(nèi)需市場(chǎng)產(chǎn)生波動(dòng)，消費(fèi)增長(zhǎng)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，經(jīng)濟(jì)中的工業(yè)增長(zhǎng)，利潤(rùn)增長(zhǎng)受到國(guó)際上外需萎縮帶來(lái)的沖擊。早在4月30日，中央政治局會(huì)議在研究經(jīng)濟(jì)政策時(shí)就強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好仍面臨諸多挑戰(zhàn)”，說(shuō)明中央對(duì)可能的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)早已預(yù)測(cè)并有所準(zhǔn)備。7月30日的中央政治局會(huì)議，明確提出“宏觀(guān)政策要持續(xù)用力、更加給力”“加快全面落實(shí)已確定的政策舉措，及早儲(chǔ)備并適時(shí)推出一批增量政策舉措”。一攬子增量政策就是由此而來(lái)的?！霸隽俊本褪且o經(jīng)濟(jì)工作做加法，這個(gè)加法的判斷正是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化做出的。9月24日，國(guó)務(wù)院新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，中央人民銀行等三個(gè)部門(mén)從金融領(lǐng)域介紹提振資本市場(chǎng)的增量政策。10月8日的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委系統(tǒng)介紹了5個(gè)方面的一攬子增量政策。10月12日，財(cái)政部在新聞發(fā)布會(huì)上介紹了逆周期調(diào)節(jié)的財(cái)政增量政策。10月14日，市場(chǎng)監(jiān)管總局等四部門(mén)介紹助企幫扶增量政策。10月17日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門(mén)介紹推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)增量政策。

短期內(nèi)5場(chǎng)發(fā)布會(huì)的召開(kāi)，圍繞的是一個(gè)中心，就是落實(shí)9月26日中央政治局會(huì)議提出的新要求：有效落實(shí)存量政策，加力推出增量政策，進(jìn)一步提高政策措施的針對(duì)性、有效性，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。特別是10月8日的新聞發(fā)布會(huì)，實(shí)質(zhì)是圍繞中央政治局會(huì)議核心內(nèi)容提出的一個(gè)綜合性方案，是一攬子增量政策的基本框架和系統(tǒng)部署。5個(gè)方面的組合拳是有內(nèi)在邏輯的，宏觀(guān)調(diào)控逆周期調(diào)節(jié)是總體要求，為整個(gè)政策體系提供了方向性的指導(dǎo)；擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求是主攻方向，旨在通過(guò)刺激消費(fèi)和投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；加大助企幫扶力度是創(chuàng)造良好環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境以激發(fā)市場(chǎng)活力；推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，是為破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；提振資本市場(chǎng)是抓預(yù)期的關(guān)鍵點(diǎn)，有助于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。5個(gè)方面綜合來(lái)看，是運(yùn)用了總分結(jié)合、循序漸進(jìn)的系統(tǒng)方法，是有計(jì)劃、有步驟、有考慮的。一攬子增量政策的推出，并非僅僅為應(yīng)對(duì)眼前的經(jīng)濟(jì)困難而采取的臨時(shí)措施，而是中央從全局出發(fā)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的一次持續(xù)、科學(xué)、系統(tǒng)的全面部署與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

一攬子增量政策背后的戰(zhàn)略考量：抓重點(diǎn)，打基礎(chǔ)，利長(zhǎng)遠(yuǎn)

從發(fā)展戰(zhàn)略角度分析，一攬子增量政策體現(xiàn)出強(qiáng)烈的問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一是解決有效需求不足問(wèn)題。有效需求不足是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)存在的最主要問(wèn)題，很大程度體現(xiàn)在消費(fèi)、投資等方面，也是一攬子增量政策的重要著力點(diǎn)。在增量政策中，圍繞“兩新”“兩重”的內(nèi)容非常多，這兩點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)的主抓手。“兩新”主要針對(duì)消費(fèi)方面，把促消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)中低收入群體增收，實(shí)施提振消費(fèi)行動(dòng)，包括加大對(duì)特定群體的支持力度，推動(dòng)大宗商品消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大，以及擴(kuò)大養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費(fèi)?！皟芍亍敝饕槍?duì)投資方面，重點(diǎn)聚焦擴(kuò)大有效投資，加快形成實(shí)物工作量?？梢?jiàn)，一攬子增量政策具有很強(qiáng)的針對(duì)性，既對(duì)當(dāng)期投資和消費(fèi)起到直接拉動(dòng)作用，也有對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展底盤(pán)的強(qiáng)化作用，是一個(gè)著眼當(dāng)前、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要政策舉措。

二是解決民營(yíng)企業(yè)預(yù)期問(wèn)題。企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉。企業(yè)有活力，經(jīng)濟(jì)才有動(dòng)力。針對(duì)當(dāng)前一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的各種困難，亟須各地區(qū)各部門(mén)切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，一攬子增量政策直接從民營(yíng)企業(yè)最顧慮、最擔(dān)憂(yōu)的環(huán)節(jié)著手，采取一系列“加法”措施，如精準(zhǔn)扶持經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益、嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為等，同時(shí)又采取一系列“減法”措施，如破除市場(chǎng)壁壘、給企業(yè)減負(fù)、給地方政府松綁等。在此基礎(chǔ)上，中央還加快推動(dòng)出臺(tái)《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，對(duì)民營(yíng)企業(yè)平等對(duì)待、平等保護(hù)，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治化建設(shè)水平，為民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展提供長(zhǎng)久的法治保障。

三是解決房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題。住房問(wèn)題既是民生問(wèn)題也是發(fā)展問(wèn)題，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)切身利益，關(guān)系人民安居樂(lè)業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)”，也是一攬子增量政策的施力重點(diǎn)之一。當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨供大于求的結(jié)構(gòu)性矛盾，但是潛在有效需求規(guī)模依然較大。一攬子增量政策多管齊下，在供給側(cè)方面，采取系統(tǒng)性綜合措施，對(duì)商品房建設(shè)嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，在需求側(cè)方面，加大“白名單”項(xiàng)目貸款投放力度，加快消化存量商品房，降低存量房貸利率，釋放剛性和改善性住房需求。這些政策的實(shí)施，旨在夯實(shí)民生需求基礎(chǔ)，建立房地產(chǎn)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，守住兜牢人民群眾的住房保障底線(xiàn)。

四是解決資本市場(chǎng)問(wèn)題。資本市場(chǎng)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的核心組成部分，其健康運(yùn)行與持續(xù)發(fā)展對(duì)于促進(jìn)資源有效配置、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新升級(jí)以及防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)具有不可替代的作用。一攬子增量政策通過(guò)綜合施策，不僅注重短期內(nèi)的市場(chǎng)提振效果，更著眼于構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)健的資本市場(chǎng)生態(tài)，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范被置于突出位置，力求在推動(dòng)市場(chǎng)活躍的同時(shí)，有效管理和控制潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保資本市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。從根本上解決股市問(wèn)題，需超越短期的刺激性措施，轉(zhuǎn)向深化經(jīng)濟(jì)體制改革，改善經(jīng)濟(jì)基本面，解決制約市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展的深層次結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁動(dòng)力，從而夯實(shí)資本市場(chǎng)的基石，這才是實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定與繁榮的根本之道。

一攬子增量政策更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，更加注重支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，體現(xiàn)出來(lái)的濃濃民生關(guān)照，為順利完成全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)起到重要托舉作用。只要我們切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪一定能破浪向前。

（作者分別系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所黨委書(shū)記、二級(jí)研究員、博士生導(dǎo)師，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義學(xué)院博士研究生）