用科學(xué)方法推進(jìn)改革系統(tǒng)工程

習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上指出，“改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要講求科學(xué)方法，處理好方方面面的關(guān)系”。準(zhǔn)確理解和把握這一重要論述，對(duì)于進(jìn)一步深刻把握全面深化改革的科學(xué)方法、進(jìn)一步統(tǒng)一思想和行動(dòng)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。

改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們的改革歷來(lái)就是全面改革。重大改革都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，更需要全面考量、協(xié)調(diào)推進(jìn)。對(duì)于改革這一工程的系統(tǒng)性，需要從不同角度予以全面正確認(rèn)識(shí)。

從改革歷史進(jìn)程的角度看，改革開(kāi)放是中國(guó)的一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，既涉及經(jīng)濟(jì)體制也涉及政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制，每一項(xiàng)改革不僅會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，也需要其他改革協(xié)同配合。隨著改革開(kāi)放不斷深入，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，很多容易改的問(wèn)題得到有效解決，留下來(lái)的大都是比較難啃的硬骨頭，甚至是牽動(dòng)全局的敏感問(wèn)題和重大問(wèn)題，改革的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性進(jìn)一步彰顯，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更高。因此，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出系統(tǒng)部署，開(kāi)啟了新時(shí)代全面深化改革?！安恢\全局者，不足謀一域?！比嫔罨母锸顷P(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，涉及許多重大理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，呈現(xiàn)出涉及范圍廣、觸及利益深、攻堅(jiān)難度大、關(guān)聯(lián)性聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)等突出特點(diǎn)。全面深化改革既是改革進(jìn)程本身向前拓展提出的客觀要求，也體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，基本確立了各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架，實(shí)現(xiàn)了許多領(lǐng)域的歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，推動(dòng)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，確保新時(shí)代全面深化改革取得重大實(shí)踐成果、制度成果、理論成果，取得歷史性、革命性、開(kāi)創(chuàng)性成就。

從全面深化改革總目標(biāo)的角度看，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)。國(guó)家治理體系是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制，是一整套相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理各方面事務(wù)的能力，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，要為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安等提供更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這一項(xiàng)極為宏大的工程，靠零敲碎打的調(diào)整、碎片化修補(bǔ)是不行的，必須靠全面的系統(tǒng)的改革。因此，從全面深化改革總目標(biāo)的總體角度整體考慮，全面深化改革不是只推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域的改革，也不是推進(jìn)幾個(gè)領(lǐng)域的改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域的改革，是各領(lǐng)域改革的聯(lián)動(dòng)和集成，旨在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新時(shí)代以來(lái)，通過(guò)全面深化改革完善各方面制度，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高。當(dāng)然，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，要通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革繼續(xù)完善各方面制度機(jī)制，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

進(jìn)一步全面深化改革，需要講求科學(xué)方法

改革開(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須講求科學(xué)方法，處理好方方面面的關(guān)系，在不斷實(shí)踐探索中予以推進(jìn)。

要堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，在改革中完善法治，在法治規(guī)范中推進(jìn)改革。改革和法治相輔相成、相伴而生，二者猶如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之雙輪。黨的十八屆三中、四中全會(huì)分別把全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)作為主題并作出相應(yīng)決定，是有著緊密內(nèi)在邏輯的。堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，處理好改革與法治的關(guān)系，做到改革與法治同步推進(jìn)，要特別注意：一是以改革之力完善法治，進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。解決法治領(lǐng)域的突出問(wèn)題，根本途徑在于改革?？茖W(xué)立法是處理好改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)。需要修改法律的，先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行；需要得到法律授權(quán)的重要改革舉措，要按法律程序進(jìn)行；實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，要盡快上升為法律。要避免簡(jiǎn)單地以現(xiàn)行法律沒(méi)有依據(jù)為由遲滯改革。二是善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革，更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，增強(qiáng)改革的穿透力。立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，做到凡屬重大改革都于法有據(jù)，積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，實(shí)現(xiàn)法治與改革的有機(jī)銜接，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。三是糾正認(rèn)識(shí)誤區(qū)，堅(jiān)決糾治改革就是要沖破法律禁區(qū)、法律難以引領(lǐng)改革等片面認(rèn)識(shí)。

要堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一，破立并舉、先立后破、不立不破，處理好破和立的關(guān)系?！安荒馨咽掷锍燥埖募一锵热恿?，結(jié)果新的吃飯的家伙還沒(méi)拿到手，這不行?！薄傲ⅰ笔翘幚砗闷坪土㈥P(guān)系的重心。因此，該立的要積極主動(dòng)立起來(lái)，該破的要在立的基礎(chǔ)上及時(shí)破，在破立統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)。堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一，需要充分認(rèn)識(shí)到：一是合理安排改革舉措的先后順序、節(jié)奏時(shí)機(jī)。“立治有體，施治有序”。進(jìn)一步全面深化改革要準(zhǔn)確把握改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向，根據(jù)輕重緩急循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不超前、不滯后。二是與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)制度創(chuàng)新。抓重大制度創(chuàng)新是全面深化改革的重要著力點(diǎn)，要抓好基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)，堅(jiān)決破除一切制約中國(guó)式現(xiàn)代化順利推進(jìn)的體制機(jī)制障礙。三是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革對(duì)各領(lǐng)域改革起著體制支撐和保障作用。以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。四是糾正關(guān)于破立關(guān)系的片面認(rèn)識(shí)，既不能簡(jiǎn)單地“以破代立”，也不能片面地強(qiáng)調(diào)“破字當(dāng)頭”。需要注意的是，破和立的關(guān)系還集中體現(xiàn)在全面深化改革和全面依法治國(guó)的關(guān)系上。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》和四中全會(huì)《決定》是姊妹篇，體現(xiàn)了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一。全面深化改革強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決破除妨礙發(fā)展的體制機(jī)制弊端，是“破”；而全面依法治國(guó)強(qiáng)調(diào)從法治上提供制度化方案，將黨和國(guó)家工作納入法治軌道，則是“立”。

要堅(jiān)持改革和開(kāi)放相統(tǒng)一，以進(jìn)一步全面深化改革穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次改革。改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)最顯著的特征、最壯麗的氣象，是當(dāng)代中國(guó)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是決定中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵一招。改革和開(kāi)放相輔相成、相互促進(jìn)，改革必然要求開(kāi)放，開(kāi)放也必然要求改革。新時(shí)代新征程，進(jìn)一步全面深化改革的同時(shí)，要實(shí)行更加積極的開(kāi)放戰(zhàn)略。堅(jiān)持改革和開(kāi)放相統(tǒng)一，需要注意：一是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。制度型開(kāi)放是高水平對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化內(nèi)外貿(mào)、外商投資和對(duì)外投資、財(cái)政稅務(wù)、金融創(chuàng)新、出入境管理等重大領(lǐng)域體制改革，探索更加靈活的政策體系、更加科學(xué)的管理體制，提供高水平制度供給，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，完善對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。二是堅(jiān)持正確方向，破解對(duì)改革開(kāi)放的曲解。改革開(kāi)放不是對(duì)社會(huì)主義制度的改弦易張，必須堅(jiān)持不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和自我發(fā)展的方向，堅(jiān)決抵制把改革開(kāi)放定義為向西方“普世價(jià)值”、西方政治制度方向改的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

要處理好部署和落實(shí)的關(guān)系?？照?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦，一分部署、九分落實(shí)。不注重抓落實(shí)，不認(rèn)真抓好落實(shí)，再好的規(guī)劃和部署都會(huì)淪為空中樓閣。推動(dòng)改革舉措落地見(jiàn)效，抓落實(shí)至關(guān)重要。處理好部署和落實(shí)的關(guān)系，需要注意：一是改革方案的設(shè)計(jì)必須把握客觀規(guī)律，加強(qiáng)整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面改革有機(jī)銜接起來(lái)。在基本確定主要改革舉措的基礎(chǔ)上，注重各項(xiàng)改革舉措的耦合性和協(xié)調(diào)配套，增強(qiáng)改革取向的一致性，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰，形成進(jìn)一步全面深化改革的強(qiáng)大合力，產(chǎn)生共振效果。這里還需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，即涉及全局的重大改革由中央統(tǒng)一部署，各地區(qū)各部門(mén)要按照中央要求推進(jìn)改革，不能自行其是，更不能一哄而起；對(duì)那些涉及面廣的改革，更是要同時(shí)推進(jìn)配套改革，聚合各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量。二是協(xié)調(diào)好頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河?！拔覀兺七M(jìn)改革要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索相統(tǒng)一?！薄皩?duì)于胸有成竹的、思慮縝密的，那就要搞頂層設(shè)計(jì)；對(duì)于心里沒(méi)底的、還不成熟的，就摸著石頭過(guò)河，這兩件事要‘兩手并用’?！表攲釉O(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河結(jié)合，是新時(shí)代全面深化改革的鮮明特征之一。頂層設(shè)計(jì)，即統(tǒng)籌設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制，加強(qiáng)研判各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性，做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)，使各項(xiàng)改革既養(yǎng)血潤(rùn)燥、化瘀行血，又固本培元、壯筋強(qiáng)骨，發(fā)揮最大效能。摸著石頭過(guò)河，是既富有中國(guó)特色又符合中國(guó)國(guó)情的改革方法。我國(guó)的改革開(kāi)放可以說(shuō)是先試驗(yàn)、后總結(jié)、再推廣不斷積累的過(guò)程，是從局部到整體不斷深化的過(guò)程。摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃，加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，通過(guò)試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)的相互促進(jìn)，不斷把改革開(kāi)放引向深入。三是建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)改革舉措落實(shí)落細(xì)落到位。要通過(guò)督查督辦、考核問(wèn)責(zé)等制度機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，依靠機(jī)制保障改革舉措落實(shí)落地見(jiàn)效，把改革方案的“含金量”充分展示出來(lái)。

（作者系中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院研究員）