基于兒童友好理念的中小城市老城區(qū)學(xué)校周邊交通治理研究

摘要 在建設(shè)“兒童友好城市”的背景下，學(xué)校周邊的出行環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。中小城市的老城區(qū)學(xué)校周邊普遍存在用地緊張、路網(wǎng)整體疏解能力不足、配套設(shè)施不完善、交通環(huán)境差等問(wèn)題。該文通過(guò)分析梳理中小城市老城區(qū)學(xué)校周邊的交通特征及存在問(wèn)題，充分考慮兒童的活動(dòng)特征和需求，提出了基于兒童友好理念的學(xué)校周邊交通改善策略，并以咸寧市第三小學(xué)為例，詳細(xì)闡述了各類措施實(shí)踐應(yīng)用，研究成果以期為其他類似的條件受限老城區(qū)學(xué)校周邊交通治理提供參考思路。

關(guān)鍵詞 兒童友好城市；兒童友好通學(xué)路徑；中小城市老城區(qū)；學(xué)校交通治理；通學(xué)環(huán)境改善

中圖分類號(hào) U491 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2024）21-0042-04

0 引言

“兒童友好城市（Child Friendly City）”理念于1996年聯(lián)合國(guó)第二次人居環(huán)境會(huì)議中首次被提出，旨在建立一個(gè)致力于維護(hù)兒童權(quán)利的城市治理體系[1]；2004年，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)發(fā)布了兒童友好城市的行動(dòng)框架[2]；2021年，我國(guó)“十四五”規(guī)劃中明確提出“提升未成年人關(guān)愛服務(wù)水平”，同年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求城市發(fā)展在社會(huì)政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長(zhǎng)空間、發(fā)展環(huán)境等方面充分體現(xiàn)兒童友好[3]。在兒童友好城市建設(shè)的背景下，近年來(lái)，學(xué)校周邊的出行環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。中小城市的老城區(qū)由于存在規(guī)劃滯后于城市發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施布局科學(xué)性不強(qiáng)的問(wèn)題，學(xué)校周邊的配套設(shè)施較不完善，存在集散空間不足、道路空間狹窄、車輛無(wú)序停放等種種問(wèn)題，交通環(huán)境不容樂(lè)觀，已成為學(xué)校、家長(zhǎng)及城市交通管理部門關(guān)注的焦點(diǎn)。

1 中小城市老城區(qū)學(xué)校周邊交通特征及問(wèn)題分析

1.1 上下學(xué)期間出行特征分析

（1）出行時(shí)間特征。為避免老城區(qū)高峰交通擁堵加劇，中小城市的上下學(xué)時(shí)間普遍早于上下班高峰期，與日常的通勤高峰時(shí)段存在小范圍重合，對(duì)高峰期的城市交通運(yùn)行整體影響較小。

（2）出行距離特征。中小城市老城區(qū)的規(guī)模較小，配套資源布置相對(duì)較為集中，按照“就近入學(xué)”的學(xué)區(qū)劃分原則，大部分學(xué)生的出行距離在2 km范圍內(nèi)，屬于典型的中短距離出行。

（3）出行方式特征。大部分學(xué)生由家長(zhǎng)接送上下學(xué)，由于出行距離較短，并受到學(xué)校周邊道路寬度不足的限制，選擇步行、非機(jī)動(dòng)車等慢行交通接送的比例較高，小汽車接送的比例相對(duì)較少。

1.2 學(xué)校周邊配套交通設(shè)施分析

（1）道路交通設(shè)施。由于歷史條件及城市空間結(jié)構(gòu)等原因，老城區(qū)的學(xué)校較多位于社區(qū)街巷內(nèi)部，學(xué)校對(duì)外聯(lián)系的道路等級(jí)普遍不高，路網(wǎng)整體疏解能力不足；兒童步行需求未考慮，道路空間較為狹窄，局部路段缺失人行道、非機(jī)動(dòng)車道，道路無(wú)障礙設(shè)施較不完善。

（2）停車設(shè)施。受到歷史原因及用地限制，老城區(qū)的停車缺口較大，供需矛盾突出，學(xué)校周邊的機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施更為匱乏，上下學(xué)期間的接送車輛只能占用道路資源無(wú)序停放。

（3）集散設(shè)施。老城區(qū)學(xué)校的集散空間普遍不足，上下學(xué)期間僅能利用校門前的道路空間進(jìn)行集散，高峰期間的機(jī)動(dòng)車、二輪車、步行交通流線之間相互干擾，秩序混亂，校方需要投入較多的人力維持秩序，學(xué)生的出行安全無(wú)法得到保障。

1.3 問(wèn)題分析

綜上分析，中小城市老城區(qū)學(xué)校周邊存在的交通問(wèn)題主要包括：（1）交通設(shè)施不完善，機(jī)動(dòng)車交通、慢行交通的通行空間不足，無(wú)法滿足上下學(xué)期間各類交通需求短時(shí)間內(nèi)的突發(fā)性增長(zhǎng)，極易導(dǎo)致人車聚集、秩序混亂；（2）通學(xué)路徑安全環(huán)境欠缺，人行道鋪裝材質(zhì)、無(wú)障礙設(shè)施、隔離護(hù)欄、限速設(shè)施、指引標(biāo)識(shí)等設(shè)置不完善，通學(xué)路徑存在安全隱患；（3）人性化設(shè)計(jì)不足，學(xué)校周邊尚未針對(duì)上下學(xué)期間的集散需求、兒童通學(xué)的行為特征進(jìn)行專門的人性化設(shè)計(jì)，校門口周邊的集散空間不足，通學(xué)路徑中缺乏遮陰及休憩設(shè)施，通學(xué)環(huán)境的舒適性和趣味性不足。

2 中小城市老城區(qū)學(xué)校周邊交通治理策略

針對(duì)中小城市老城區(qū)學(xué)校周邊普遍存在的交通問(wèn)題，在“兒童友好城市”的設(shè)計(jì)理念下，針對(duì)兒童的通學(xué)活動(dòng)特征及兒童的需求視角方面進(jìn)行綜合考慮，提出學(xué)校周邊的交通治理策略。

2.1 需求引導(dǎo)與控制

老城區(qū)學(xué)校周邊用地緊張，路網(wǎng)整體疏解能力不足，道路供給層面短時(shí)間較難大幅提升，因此須從交通需求的源頭層面進(jìn)行引導(dǎo)與控制。結(jié)合學(xué)校上下學(xué)期間的出行時(shí)間和出行距離特征，控制個(gè)體機(jī)動(dòng)車出行的比例，引導(dǎo)教職工和家長(zhǎng)采用公交車、校車、步行等綠色交通方式出行，并在上放學(xué)高峰期間對(duì)學(xué)校周邊的機(jī)動(dòng)車通行進(jìn)行限時(shí)管控。

2.2 交通設(shè)施提升

在用地條件允許的前提下，對(duì)學(xué)校周邊重點(diǎn)通學(xué)路徑的交通設(shè)施進(jìn)行提升改造。

人行步道方面，應(yīng)保證步道的連續(xù)、通暢、平順且坡度適宜，并具備足夠的通行空間，消除人行步道上的臺(tái)階、高差及障礙物，采用摩擦系數(shù)高的鋪裝材料，并完善人行道排水設(shè)施，減少兒童滑倒的可能性。

非機(jī)動(dòng)車道方面，為鼓勵(lì)綠色出行，在條件允許的前提下，應(yīng)優(yōu)先滿足非機(jī)動(dòng)車的通行路權(quán)，設(shè)置連續(xù)的非機(jī)動(dòng)車道，采用醒目的鋪裝與機(jī)動(dòng)車的加以分隔。

無(wú)障礙設(shè)施方面，交叉口范圍內(nèi)優(yōu)先選用全寬式無(wú)障礙坡道，支路開口和路段過(guò)街設(shè)計(jì)為抬升式的人行橫道，以降低車速、保障安全。

安全設(shè)施方面，采用護(hù)欄或灌木綠化隔離人行步道及機(jī)動(dòng)車道，學(xué)校出入口范圍內(nèi)配備完善的交通警示標(biāo)志（包括限速及禮讓行人標(biāo)志）、減速標(biāo)線、反光道釘?shù)仍O(shè)施，并保證學(xué)校出入口視距三角形范圍內(nèi)無(wú)障礙物。

停車設(shè)施方面，合理劃分學(xué)校周邊的停車資源，優(yōu)先滿足非機(jī)動(dòng)車的停放，在道路空間較窄的區(qū)域，上下學(xué)期間嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車路側(cè)停放，引導(dǎo)家長(zhǎng)將車輛遠(yuǎn)端停放后步行至學(xué)校。

2.3 通學(xué)路徑環(huán)境改善

通學(xué)路徑的環(huán)境營(yíng)造中，充分考慮兒童的活動(dòng)特征和需求，提升安全性、舒適性和趣味性。學(xué)校出入口處設(shè)置足夠空間的集散區(qū)域，滿足上下學(xué)期間的集散需求，并配備風(fēng)雨連廊、遮陽(yáng)棚、座椅等設(shè)施，為家長(zhǎng)提供較為舒適的等候環(huán)境。通學(xué)路徑中，應(yīng)保證舒適的環(huán)境光照條件，提升安全性，沿線步道、圍墻等道路交通節(jié)點(diǎn)以外的公共空間區(qū)域可采用彩繪標(biāo)志、涂鴉壁畫等色彩豐富、充滿童趣的裝飾元素，提升通學(xué)路徑中的趣味性，但交叉口、路段過(guò)街等區(qū)域應(yīng)區(qū)別處理，以保證安全性。

2.4 交通管理策略

結(jié)合學(xué)校周邊道路設(shè)施的供給及上下學(xué)期間的交通運(yùn)行情況，可適時(shí)采用限時(shí)通行的管理措施，通過(guò)設(shè)置可升降止車柱等方式，上放學(xué)高峰期間限制機(jī)動(dòng)車通行，引導(dǎo)家長(zhǎng)遠(yuǎn)端停放車輛后步行接送學(xué)生，避免出現(xiàn)學(xué)校門口人車聚集秩序混亂的情況。同時(shí)，可結(jié)合學(xué)校周邊停車設(shè)施的配置情況，實(shí)施限時(shí)停車措施：學(xué)校周邊的即停即走停車通道可設(shè)置3 min的限時(shí)停車措施，學(xué)校遠(yuǎn)端的路外停車場(chǎng)可在上下學(xué)期間設(shè)置30 min免費(fèi)停車，通過(guò)動(dòng)態(tài)的停車收費(fèi)政策引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車按需停放。

3 基于兒童友好理念的學(xué)校周邊交通治理實(shí)踐——以咸寧市第三小學(xué)為例

3.1 案例概述

咸寧市位于湖北省東南部，截至2022年，中心城區(qū)（咸安區(qū)）總?cè)丝诩s63萬(wàn)人，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》[4]劃分，咸寧市中心城區(qū)為中等城市（城區(qū)常住人口50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的城市）。

咸寧市第三小學(xué)位于中心城區(qū)溫泉片區(qū)南部，地處咸寧老城區(qū)內(nèi)部，周邊為老舊小區(qū)及居民自建房，片區(qū)內(nèi)建筑布局較為雜亂，道路多為寬度不足20 m的巷道和斷頭路。上下學(xué)高峰期間，學(xué)校門前秩序混亂，交通問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響了周邊居民的日常出行效率，并存在安全隱患。

3.2 現(xiàn)狀交通及問(wèn)題分析

學(xué)校正門出入口設(shè)置于郭林路，郭林路為城市支路，其北向銜接次干道桂花街，南向銜接主干道溫泉路，郭林路是學(xué)校唯一的對(duì)外車行出入通道。如圖1所示。

圖1 學(xué)校所處地理位置

根據(jù)上下學(xué)高峰期的現(xiàn)場(chǎng)交通調(diào)查，學(xué)生的通學(xué)方式以步行為主，占比超80%，其次為非機(jī)動(dòng)車，占比約為18%，采用小汽車接送的比例極少，占比約為2%。高峰期間，郭林路的機(jī)動(dòng)車交通流量非常小，高峰期平均交通流量約雙向180輛/小時(shí)，非機(jī)動(dòng)車的交通流量較大，高峰期平均交通流量約雙向1296輛/小時(shí)，約為機(jī)動(dòng)車流量的7倍。如圖2所示。

圖2 通學(xué)交通方式分布及高峰交通流量

學(xué)校周邊配套設(shè)施較不完善，上下學(xué)期間交通整體運(yùn)行效率較低，各類交通方式混行現(xiàn)象嚴(yán)重，秩序混亂，通學(xué)環(huán)境較差，主要問(wèn)題包括有：

（1）道路設(shè)施不完善，慢行路權(quán)缺乏保障。作為學(xué)校唯一的對(duì)外出入通道，郭林路的道路斷面僅為雙向兩車道，總寬10～12 m之間，路面標(biāo)線磨損嚴(yán)重，全段均未設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道，機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車道混行。步行系統(tǒng)不連續(xù)，步行道斷面狹窄，多在1～2 m之間，局部路段缺乏步行道；道路兩側(cè)建筑與路面存在高差，人行道上設(shè)有較多不連續(xù)的臺(tái)階，缺乏無(wú)障礙設(shè)施，且存在雜物堆積侵占，步行舒適性較差，兒童在步行過(guò)程中存在摔倒的風(fēng)險(xiǎn)，如圖3所示。

圖3 郭林路改造前步行設(shè)施一覽

（2）集散空間不足，接送期間秩序混亂。學(xué)校出入口前未設(shè)置專用集散場(chǎng)地，上下學(xué)高峰期間，學(xué)生家長(zhǎng)聚集于學(xué)校門前的道路上佇立等候，與路過(guò)的小汽車、電動(dòng)自行車交織混雜，如圖4所示。雖然校方已安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)，但秩序依然較為混亂，通行效率低下。

圖4 學(xué)校門前改造前缺乏集散空間

（3）通學(xué)環(huán)境單調(diào)無(wú)趣，人性化設(shè)施不足。通學(xué)路徑整體環(huán)境不佳，缺乏遮陰及擋雨設(shè)施，公共空間單調(diào)無(wú)趣；道路兩側(cè)建筑與路面存在高差，人行道內(nèi)設(shè)有較多高低不一的臺(tái)階，人行道材質(zhì)坑洼不平，步行舒適性較差，兒童存在摔倒的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）停車設(shè)施配建不足，違規(guī)占道停放嚴(yán)重。學(xué)校地處老城區(qū)內(nèi)部，片區(qū)規(guī)劃建設(shè)年限較早，缺少配建公共停車設(shè)施，道路兩側(cè)尚未施劃路側(cè)停車位，現(xiàn)狀小汽車大多占用車行道停放，非機(jī)動(dòng)車占用人行道停放，停車秩序較為混亂。

3.3 基于兒童友好理念的交通治理思路

基于兒童友好出行的理念，咸寧市第三小學(xué)周邊交通治理的總體思路為結(jié)合上放學(xué)期間的交通出行特征，充分考慮兒童的活動(dòng)特征和需求，重點(diǎn)保障步行、非機(jī)動(dòng)車道等慢行交通路權(quán)，優(yōu)化多種通學(xué)方式的交通組織，營(yíng)造良好的出行環(huán)境，構(gòu)建安全、暢通、便捷、舒適、有趣的通學(xué)路徑。

3.4 學(xué)校周邊的交通治理措施

需求引導(dǎo)方面，鼓勵(lì)學(xué)生采用步行、非機(jī)動(dòng)車等綠色出行方式，減少小汽車接駁的比例，推行“步行巴士”試點(diǎn)。“步行巴士”（Walking Bus，又稱 Walking School Bus）來(lái)源日本，興于新西蘭等西方國(guó)家，采用首尾兩個(gè)成人護(hù)送兒童排隊(duì)上下學(xué)的接送模式[5]，以保障兒童通學(xué)路徑的安全。參考國(guó)內(nèi)外的成功案例，沿郭林路、桂花街等通學(xué)路徑設(shè)置“步行巴士”線路及站點(diǎn)，接駁學(xué)校周邊停車場(chǎng)及公交車站，并組織家長(zhǎng)及社區(qū)志愿者護(hù)送學(xué)生安全上下學(xué)。

道路設(shè)施方面，按照慢行路權(quán)優(yōu)先、人車分流的原則，補(bǔ)足慢行設(shè)施短板，壓縮郭林路局部機(jī)動(dòng)車的寬度，設(shè)置寬度不小于2.5 m的步行道，步行道鋪裝采用摩擦系數(shù)高、防滑、透水的鋪裝材料；抬高局部步行道，取消臺(tái)階，消除與兩側(cè)建筑之間的高差，并在步行道外側(cè)增設(shè)護(hù)欄、護(hù)住等安全設(shè)施；道路全線交通標(biāo)線翻新重畫，結(jié)合并增設(shè)機(jī)動(dòng)車限速、停車讓行、注意兒童、禮讓行人等交通標(biāo)志。道路設(shè)施改造前后對(duì)比如圖5所示。改造后的郭林路步行空間得到明顯增加，步行道上的臺(tái)階、障礙物全面消除，兒童可在寬闊、平坦、防滑的步行道上自由通行，慢行路權(quán)得到了保障。交通節(jié)點(diǎn)方面，按照精細(xì)化設(shè)計(jì)原則，完善交叉口的無(wú)障礙設(shè)施，人行過(guò)街橫道采用較為醒目的涂裝，增設(shè)減速標(biāo)線、反光道釘?shù)仍O(shè)施，提升過(guò)街安全性。

（a）改造前 （b）改造后

圖5 道路設(shè)施改造前后對(duì)比圖

集散設(shè)施方面，改造學(xué)校門前機(jī)動(dòng)車道，新建集散廣場(chǎng)，并通過(guò)護(hù)欄、臺(tái)階實(shí)現(xiàn)人車分流；集散廣場(chǎng)設(shè)置風(fēng)雨連廊、座椅等設(shè)施，為接送學(xué)生的家長(zhǎng)提供休息場(chǎng)所。集散設(shè)施改造前后對(duì)比如圖6所示。改善后，學(xué)校門前的家長(zhǎng)等候區(qū)域面積得到了擴(kuò)充，并實(shí)現(xiàn)了徹底的人車分流，風(fēng)雨連廊和座椅也為家長(zhǎng)提供了舒適的等候環(huán)境。

（a）改造前 （b）改造后

圖6 集散設(shè)施改造前后對(duì)比圖

停車設(shè)施方面，著力解決非機(jī)動(dòng)車和機(jī)動(dòng)車的停車問(wèn)題，結(jié)合學(xué)校周邊條件，路側(cè)設(shè)置港灣式非機(jī)動(dòng)車停車泊位；利用周邊暫未開發(fā)的閑置地塊設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)，如圖7所示，上下學(xué)期間實(shí)施30 min的免費(fèi)停放。新增停車場(chǎng)可以提供約100個(gè)機(jī)動(dòng)車停車位和300個(gè)非機(jī)動(dòng)車停車位，顯著改善了上下學(xué)期間停車秩序混亂的現(xiàn)象。

圖e54838eaf58a81d4b39b004f34c06bdc7 學(xué)校周邊閑置地塊設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)

交通管理方面，上下學(xué)高峰期間，學(xué)校門前路段實(shí)施禁止機(jī)動(dòng)車通行的臨時(shí)交通管制措施，采用可升降式止車柱，阻隔機(jī)動(dòng)車進(jìn)入，如圖8所示，實(shí)現(xiàn)人車分流，使用小汽車接送的家長(zhǎng)可在周邊停車場(chǎng)停車后步行接送。

通學(xué)環(huán)境方面，改造通學(xué)路徑沿線的節(jié)點(diǎn)景觀，采用鮮明、活潑的暖色作為主色調(diào)，讓學(xué)校周邊充滿童趣、藝術(shù)、溫暖，如圖9所示。

4 結(jié)語(yǔ)

對(duì)兒童友好，是一座城市最大的善意與美好，在“兒童友好城市”建設(shè)方面，國(guó)內(nèi)部分大城市已有相關(guān)的試點(diǎn)實(shí)踐，但在中小城市的推動(dòng)實(shí)踐較少。該文通過(guò)分析梳理中小城市老城區(qū)學(xué)校周邊的交通特征及存在問(wèn)題，基于“兒童友好城市”的理念，考慮兒童的活動(dòng)特征和需求，提出了相關(guān)交通改善策略，并在咸寧市第三小學(xué)進(jìn)行了治理實(shí)踐，取得了較好的改善效果，為其他類似的條件受限老城區(qū)提供參考思路。期待未來(lái)更多的中小城市能夠關(guān)注老城區(qū)的兒童通學(xué)問(wèn)題，踐行兒童友好的理念，推動(dòng)老城區(qū)學(xué)校周邊通學(xué)環(huán)境的改善。

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