當(dāng)代官員問題的深層次根源探索及與政治穩(wěn)定性的關(guān)系

王 群

（包頭師范學(xué)院政法學(xué)院 內(nèi)蒙古 包頭 014030）

當(dāng)前，在黨和全國人民不斷的開拓創(chuàng)新和努力下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，政治穩(wěn)定性也較好，但也應(yīng)看到一個(gè)不容忽視的問題——官員問題，如腐敗。當(dāng)前信息化時(shí)代方興未艾，無論是電視，還是網(wǎng)絡(luò)，有關(guān)官員的負(fù)面新聞從沒有像現(xiàn)在這樣大量涌現(xiàn)，而且影響之大之廣也史無前例，而往往負(fù)面新聞使人的感官記憶更為深刻，無形增強(qiáng)了負(fù)面新聞的影響力。當(dāng)前，一種心理在民眾心中悄然產(chǎn)生，即“仇官”。這是一個(gè)非常危險(xiǎn)的信號，如果這種心態(tài)進(jìn)一步增強(qiáng)，那對于當(dāng)前我們國家辛苦建立起來的良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭和穩(wěn)定政治將帶來極大沖擊。歷史告誡我們，人民不再信任官員，仇視官員，將是社會動蕩的起源，國家將隨時(shí)面臨崩析。

一、當(dāng)代官員問題根源

官員的主要問題在于腐敗，腐敗即“以權(quán)謀私”，主要是指政府工作人員利用公共權(quán)力謀取私利的行為。腐敗不但損害了政府工作效率，帶來了嚴(yán)重的官僚主義，而且降低了公共投資的質(zhì)量，并對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)面影響（Shleifer，&Vishny，1993;Bardhan，1997;Tanzi，Davoodi，1998;Mauro，1995），有效預(yù)防和懲治腐敗行為對于一國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義［1］。

當(dāng)前，有很多著名的新聞網(wǎng)站，比如新浪網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、聯(lián)合早報(bào)等，官員負(fù)面新聞一旦在網(wǎng)絡(luò)上公開，其人其事便能立即被全國人民所知曉。不說早前幾年，單就2013年以來，有關(guān)官員的負(fù)面新聞的報(bào)道就多達(dá)幾十條，有城管執(zhí)法犯眾怒、有河南省現(xiàn)任交通廳長與前三任廳長的“前腐后繼”、有廣西廳官受賄作風(fēng)紊亂被判十年、有官二代“世襲”現(xiàn)象、有利用職權(quán)提拔親屬、有“帶病復(fù)出、帶薪服刑、戴罪升職、火箭式提拔”之怪誕現(xiàn)象。而在2013年5月24日，有報(bào)道永州市某人大代表占用校車道后，不僅打了提醒要其讓道的市民家長，還斗狠道：“我是市人大代表，打了就打了！”此事經(jīng)該市人大“高度重視”后，變成“只是手掃到了對方臉上，并無其他行為?！弊罱€爆出某事業(yè)單位所長兒子，15歲即在該單位掛職，不勞而獲領(lǐng)空餉6年，“光拿錢不干活已經(jīng)六七年了，現(xiàn)在這小孩兒還在上大學(xué)呢”一職工如是說。網(wǎng)絡(luò)新聞雖不可盡信，但人民的眼睛揉不得一點(diǎn)沙子。民為水，這樣的報(bào)道多了，風(fēng)就大，浪便起，而船將危。

（一）官員問題的產(chǎn)生根源

官員腐敗等問題的根源，不同學(xué)者所持觀點(diǎn)有所不同，一些研究者認(rèn)為，是缺乏一個(gè)嚴(yán)格、有效、統(tǒng)籌的監(jiān)督機(jī)制；有的研究者則認(rèn)為，是因?yàn)椤柏?cái)”、“政”權(quán)力過于集中（潘春陽，何立新，袁從帥，2011;Treisman，2000）。Bardhan（2002）則認(rèn)為財(cái)政不宜分開；Enikolopov和Zhuravskaya（2007）發(fā)現(xiàn)一個(gè)強(qiáng)有力的執(zhí)政黨是財(cái)政分權(quán)發(fā)揮抑制腐敗作用的先決條件。行政腐敗隨著經(jīng)濟(jì)的增長而加重，不少學(xué)者認(rèn)為，政府規(guī)模、支出結(jié)構(gòu)和政府間競爭等政府行為才是影響腐敗的直接原因。

筆者認(rèn)為，官員問題的產(chǎn)生根源，可用“杠桿”來形象說明，外部事件是籌碼，自身傾向則是杠桿的支點(diǎn)，二者之中，自身的判斷傾向起著決定性作用，試想，如果官員內(nèi)心總是傾向于腐敗墮落，即使弊遠(yuǎn)大于利，其仍然會鋌而走險(xiǎn)。心理學(xué)認(rèn)為，個(gè)體面臨事件進(jìn)行權(quán)衡抉擇時(shí)，自身認(rèn)知傾向起主要作用，不同個(gè)體面對同一事件會出現(xiàn)不同行為表現(xiàn)，究其根源在于個(gè)體對于事件不同的認(rèn)知傾向。面對行賄、面對誘惑，有的官員沉淪腐化，而有的則堅(jiān)持原則。因而，引起官員腐敗根本原因并不是外界誘因，而是人們對事件的態(tài)度、看法、評價(jià)等認(rèn)知內(nèi)容。因此要改變官員問題，必須首要致力于官員自身認(rèn)知的矯正，有研究者提出的塑造“官德”，即是改變自身認(rèn)知傾向的有效途徑。但同時(shí)，外部誘因的作用也不應(yīng)忽視，而應(yīng)該兩者結(jié)合，相輔相成，協(xié)同作用。

（二）官員問題的外部誘因和內(nèi)部動因

外部誘因指誘使官員腐化墮落的外部因素，這是官員問題的起始點(diǎn)及催化劑。具體來說，官員問題的外部誘因有以下幾點(diǎn)：1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，水平越高，腐敗等官員問題越嚴(yán)重；2）薪資水平，越低則問題越多；3）領(lǐng)域存在特異性，個(gè)別領(lǐng)域腐敗幾率更高，如工商、交通、執(zhí)法等部門；4）制度缺失，沒有嚴(yán)格有效的懲治貪污腐敗的制度；5）懲治力度，力度越小，官員問題越突出；6）民意缺席，無論是火箭式提拔，還是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的闕如，終歸還是回避了民眾的監(jiān)督與感受。因此可以說，好制度，更需好監(jiān)督護(hù)航；7）反腐機(jī)構(gòu)不健全，呈現(xiàn)縱向多頭管理的狀態(tài)，往往導(dǎo)致機(jī)構(gòu)林立，權(quán)力分散，必然具有反腐責(zé)任不明、反腐機(jī)構(gòu)互相掣肘、反腐機(jī)構(gòu)本身增加腐敗機(jī)會等弊端［2］。

內(nèi)部動因是基于個(gè)體自身內(nèi)部動機(jī)或需求而對自身行為產(chǎn)生一定影響的因素。官德便是一個(gè)重要的內(nèi)部動因。

品德是個(gè)體認(rèn)知維度的一個(gè)重要方面，對于認(rèn)知傾向有著重大的意義。官員品德，即官德，是官員為人處事的重要原則。行政官員的道德問題以及失德行為，近些年已經(jīng)成為一個(gè)非常值得研究的學(xué)術(shù)問題（Catlaw，2007）。隨著社會變得越來越復(fù)雜，不同層級的政府會不斷承擔(dān)著新的責(zé)任和職能，那種希望行政官員成為一個(gè)有良好官德，而且值得公眾信任的管理者的需要也與日俱增。

但我國當(dāng)前現(xiàn)實(shí)生活中不斷出現(xiàn)的官員道德問題，讓老百姓痛心疾首，政府形象和公信力受到巨大傷害。相當(dāng)一部分官員經(jīng)受不住市場經(jīng)濟(jì)帶來的利益和誘惑，將全心全意為人民服務(wù)的為政理念拋在腦后，將個(gè)人利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行權(quán)力尋租，侵害公共利益。相當(dāng)多的官員不深入群眾，不了解群眾的疾苦，對群眾缺乏感情，對群眾的正當(dāng)要求采取漠視甚至是藐視的態(tài)度。所以，狠抓官德，端正官風(fēng)，實(shí)為治國之關(guān)鍵。

從認(rèn)知傾向的整體來看，品德因素僅是影響認(rèn)知傾向的一個(gè)因素，其他還有眾多的人格因素，如意志力、情商、個(gè)性、決策風(fēng)格、責(zé)任感、自尊等等，對個(gè)體認(rèn)知偏向產(chǎn)生影響，進(jìn)而決定著官員腐敗等問題。因此，在對官員的選拔上，必須要將官員的品德、意志力、責(zé)任感等因素作為重要的篩查依據(jù)，從源頭上保障官員的純潔性。同時(shí)，實(shí)行官員教育，并采用各種外在手段，使其認(rèn)知傾向發(fā)生轉(zhuǎn)變。

二、當(dāng)代官員問題與政治穩(wěn)定性的關(guān)系

不知何時(shí)，一向自詡是“人民公仆”的國家官員現(xiàn)在已經(jīng)成為了人上人，成為了強(qiáng)勢群體，而人民則成為了弱勢群體。當(dāng)前官員問題雖然仍可說是僅僅少數(shù)部分存在腐化墮落，但偏偏就是這一小部分腐化官員，就像是一只老鼠壞一鍋湯，人民喪失的是對整個(gè)國家、全體官員的信任，在不經(jīng)意間，人民可能就再也不會相信官員，進(jìn)而政府，而這種不信任，將為社會的動蕩與暴力提供滋生土壤，政治穩(wěn)定性將面臨威脅。

（一）政治穩(wěn)定性

現(xiàn)代政治穩(wěn)定指的是一種動態(tài)發(fā)展的政治穩(wěn)定。政治穩(wěn)定是指，面臨社會環(huán)境系統(tǒng)的種種變化和壓力的政治體系，在內(nèi)外一系列協(xié)調(diào)機(jī)制的調(diào)節(jié)下，維系其存在狀態(tài)和發(fā)展過程的連續(xù)性和有序性。

政治穩(wěn)定包括穩(wěn)定的政權(quán)性質(zhì)、合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和有序的政治過程等三個(gè)不同層次。政治穩(wěn)定最為重要的是政權(quán)性質(zhì)的穩(wěn)定，政權(quán)問題是政治穩(wěn)定的核心；國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理性則包括權(quán)力結(jié)構(gòu)的合法性、有效性、統(tǒng)一性等方面；政治過程的有序狀態(tài)則包括政治決策及政治實(shí)施過程中的整體性和連貫性。與政治穩(wěn)定相對應(yīng)，政治不穩(wěn)定態(tài)在不同的政治社會中有不同的表現(xiàn)。一般說來，若政權(quán)性質(zhì)改變必然引起權(quán)力的重新組合，政策的連貫性和有效性也遭到破壞，這種狀態(tài)可以稱之為政治的絕對不穩(wěn)定態(tài)。另一種情況，政權(quán)基本穩(wěn)定，而權(quán)力結(jié)構(gòu)和政治過程出現(xiàn)某種不穩(wěn)定態(tài)，這種不穩(wěn)定雖然對政治系統(tǒng)有一定影響，但不致于動搖政權(quán)的根本，這種狀況可以稱之為政治的相對不穩(wěn)定態(tài)。一般而言，一國政治系統(tǒng)的絕對不穩(wěn)定態(tài)在一定時(shí)期內(nèi)可以避免，而相對不穩(wěn)定態(tài)則難以避免。

（二）我國官員問題與政治穩(wěn)定性的關(guān)系

中國的政局是穩(wěn)定的，在穩(wěn)定中又存在著不穩(wěn)定因素，這是中國政治的現(xiàn)實(shí)。在動態(tài)的政治穩(wěn)定機(jī)制中，研究中國的政治穩(wěn)定問題時(shí)，就應(yīng)該從分析影響政治穩(wěn)定的因素著手，探索從不穩(wěn)定轉(zhuǎn)向穩(wěn)定的條件和途徑，這有助于我們客觀地分析當(dāng)前政治形勢，理智地認(rèn)識各種不穩(wěn)定因素，從而尋求一條保持長久政治穩(wěn)定的正確途徑。在改革發(fā)展時(shí)期，建立一個(gè)動態(tài)的持久穩(wěn)定的政治環(huán)境，是一件至關(guān)重要的大事。“中國的問題壓倒一切是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉。”［3］

楊燦明和趙福軍（2004）發(fā)現(xiàn)腐敗對中國經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響。其對政治穩(wěn)定性的保持和發(fā)展亦十分不利。雖然近年來，中國的反腐敗在國家領(lǐng)導(dǎo)人的大力整頓下，已經(jīng)取得了十分明顯的成就，但是，各種官員腐敗問題現(xiàn)在仍是層出不窮，尤其當(dāng)下，伴隨新聞媒體的影響作用越來越巨大，官員如果存在腐敗等問題，一旦被媒體所揭露，那么其影響將是全國范圍的，直接導(dǎo)致人民對于官的反感、厭惡，甚至進(jìn)一步發(fā)展成為仇視，而縱觀歷史，民與官的矛盾如果被激化，往往是社會動亂的先兆，對于維持國家政治穩(wěn)定性將是致命性打擊。

腐敗具有一種循環(huán)累積因果效應(yīng)：腐敗盛行造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大障礙，破壞了人們對政府的忠誠與信心，這往往成為政治不穩(wěn)定甚至政局動蕩的直接原因（這種過程在印度、巴基斯坦、印尼等國都可以找到例證）（Kennedy，2010）。而政治穩(wěn)定是整個(gè)社會發(fā)展的前提和保障。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，能否保持政治穩(wěn)定是現(xiàn)代化事業(yè)能否順利發(fā)展的決定性因素之一。

1.肅清官員問題同政治穩(wěn)定存在著同一性

從政治穩(wěn)定性的角度來說，科學(xué)的、理性的、普遍的政權(quán)穩(wěn)定性是需要穩(wěn)定的政治環(huán)境作為其建設(shè)和發(fā)展的平臺的。只有保持科學(xué)、有序的政治穩(wěn)定，才能為政權(quán)的發(fā)展提供制度的保障。國家政權(quán)的穩(wěn)定性程度越高，那么政治體制對公民意愿的反應(yīng)程度就越高，就越能夠綜合公民的利益訴求，及時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整，使得政治環(huán)境保持生機(jī)與活力。同時(shí)，政治穩(wěn)定性程度的提高還能增加公民的政治認(rèn)同感，進(jìn)而又促進(jìn)政治的穩(wěn)定。而官員問題則對這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)存在致命性的打擊，因而，政治穩(wěn)定性的保持和發(fā)展，就本質(zhì)而言，就在肅清官員問題，降低官員問題的負(fù)面影響。

2.肅清官員問題有利于實(shí)現(xiàn)更高層次的政治穩(wěn)定

隨著社會的不斷發(fā)展，人類文明程度和社會民主進(jìn)程的增強(qiáng)，社會公共利益以及政治統(tǒng)治的客體滿意度已經(jīng)逐漸成為各國政府當(dāng)政的首要任務(wù)。而伴隨這一趨勢，對政治穩(wěn)定性必然有著更高的要求，而不可能是停滯不前的穩(wěn)定，而是發(fā)展的穩(wěn)定，越來越高水平的穩(wěn)定。這一時(shí)代發(fā)展的特性要求當(dāng)權(quán)者不斷解決各種新生社會問題在政治領(lǐng)域中的影響力，從而使社會中的矛盾和沖突不斷得到有序的排放而不致積累。官員問題的合理有效解決是這一進(jìn)程中的重要一環(huán)。官員問題的肅清是促使被統(tǒng)治的客體自身做出自愿的認(rèn)同、支持和擁護(hù)的必要前提，在這樣前提下，伴隨社會的不斷發(fā)展，人民與政治才能時(shí)刻保持政治和諧，實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的目標(biāo)。因此，肅清官員問題的對政治穩(wěn)定具有積極的促進(jìn)作用，有利于更高層次的政治穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)。

3.把打擊腐敗作為加強(qiáng)政治穩(wěn)定性的手段

腐敗問題已成為現(xiàn)階段影響我國政治穩(wěn)定的最大障礙之一，倘若繼續(xù)放任發(fā)展，必將會影響到社會對于執(zhí)政黨的信心，從而使政權(quán)的合法性與穩(wěn)定性得不到有力的保障，只有加強(qiáng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決的打擊貪污腐敗，才能讓黨和政府得到人民群眾真心的擁護(hù)和信任，才能使國家所制定的新的制度或條例具有真正意義上的政治合法性。

4.官德建設(shè)與政治穩(wěn)定性

習(xí)近平總書記曾給官德下過一個(gè)定義，較全面系統(tǒng)地概括了官德的實(shí)質(zhì)：所謂官德，也就是從政道德，是為官當(dāng)政者從政德行的綜合反映，包括思想政治道德和品德作風(fēng)等方面的素養(yǎng)［4］。治國就是治吏，禮義廉恥，國之四維，四維不張，國將不國?！叭绻枷乱粋€(gè)個(gè)都寡廉鮮恥，貪污無度，胡作非為，而國家還沒有辦法治理他們，那么天下一定大亂，老百姓一定要當(dāng)李自成?！保?］

我國經(jīng)歷了政府無能和腐敗的時(shí)代，信任受到動搖，需要重新的建立起這種信任。官員問題的存在，導(dǎo)致人民群眾出現(xiàn)仇官心理、懷疑和不信任官方解釋，這極大影響了政治系統(tǒng)穩(wěn)定性，而且擴(kuò)散到整個(gè)社會。對于政府機(jī)構(gòu)的不信任，勢必形成一種不好的社會公眾會效仿的風(fēng)氣，當(dāng)認(rèn)為政府不值得信賴的時(shí)候，這種觀念會影響整個(gè)社會的良性發(fā)展（Menzel，2005;Bowman，1990）。

雖然我國人民對黨政機(jī)關(guān)官員存在的官僚主義、以權(quán)謀私、貪贓枉法等官員問題深惡痛絕，但是人們寄希望于我黨，相信黨能同官員問題作斗爭，維護(hù)政治穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。但是，能否持久地維持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，并不取決于人們的愿望，而是取決能否建立起能夠消除各種的不穩(wěn)定因素的必要條件。

［1］王亞南.中國官僚政治研究［M］.北京:中國社會科學(xué)出版社，1990:120.

［2］鄭永年.中國怎樣反腐敗才會有效［N］.聯(lián)合早報(bào)，2012-12-25.

［3］鄧小平文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，1993:224.

［4］習(xí)近平.用權(quán)講官德/交往有原則［J］.求是，2004，（19）:36.

［5］李君如.“三個(gè)代表”重要思想與黨的執(zhí)政能力建設(shè)［M］.北京:人民出版社，2006:275-276.