財(cái)政分權(quán)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力影響的實(shí)證研究

〔內(nèi)容提要〕新質(zhì)生產(chǎn)力既是中國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，也是對(duì)目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體模式的一種反映，特別是對(duì)處理人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾提出了新的要求。而財(cái)政分權(quán)的扶持，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了有力保障。為了實(shí)現(xiàn)更高水平生產(chǎn)力的飛躍，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程中要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的扶持，健全人才培養(yǎng)機(jī)制，使新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的融合應(yīng)用與轉(zhuǎn)化升級(jí)。

〔關(guān)鍵詞〕財(cái)政分權(quán)；新質(zhì)生產(chǎn)力；科技創(chuàng)新；新興產(chǎn)業(yè)；未來產(chǎn)業(yè)

一、引言

當(dāng)今，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息化進(jìn)程的加快，新質(zhì)生產(chǎn)力日益成為促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＰ沦|(zhì)生產(chǎn)力是一種新的生產(chǎn)力，它可以通過新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式等新要素，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。它不但是一種科技革命，而且是一種生產(chǎn)方式、一種資源配置方式的深刻變化。新質(zhì)生產(chǎn)力不僅意味著生產(chǎn)效率的提升，更重要的是推動(dòng)了生產(chǎn)方式的變革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿Γ瑢?duì)全球可持續(xù)發(fā)展來說也是一個(gè)重要的因素。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，這一點(diǎn)在新質(zhì)生產(chǎn)力中得到了更加充分的體現(xiàn)。只有持續(xù)推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，才能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的潮流，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。通過分析財(cái)政分權(quán)在促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面的影響機(jī)制，并就此提出相關(guān)建議，對(duì)促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、變量選取與模型設(shè)定

（一）變量選取

（1）被解釋變量：新質(zhì)生產(chǎn)力（Score）。根據(jù)習(xí)近平總書記有關(guān)講話精神以及當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，新質(zhì)生產(chǎn)力至少包含三個(gè)維度：綠色、科技和數(shù)字，其評(píng)估與度量離不開多指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)方法。綜合評(píng)價(jià)方法涵蓋四個(gè)基本步驟：評(píng)估系統(tǒng)、處理評(píng)估數(shù)據(jù)、確定指標(biāo)權(quán)重、構(gòu)建評(píng)估方法，并許多領(lǐng)域中得到了廣泛的運(yùn)用。在此基礎(chǔ)上，通過建立詳細(xì)的三個(gè)等級(jí)的指標(biāo)體系，采用熵權(quán)法對(duì)各省的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平進(jìn)行賦權(quán)。新質(zhì)生產(chǎn)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，詳見表1。

（2）解釋變量：財(cái)政分權(quán)（CZFQ）。選取財(cái)政支出作為財(cái)政分權(quán)度的計(jì)算依據(jù)，使用省級(jí)人均財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出占中央人均財(cái)政預(yù)算支出的比例來衡量。在指標(biāo)選擇方面，考慮到既要避免多重共線性問題，又要考慮人口規(guī)模大小的影響，本文采取平均分?jǐn)偟姆椒?，即使用各省的人均?cái)政支出作為計(jì)算依據(jù)。這樣就能通過把人口因素排除在外，使地方分權(quán)程度的截面差別僅取決于各省人均水平的差異。這種方法既能清楚地顯示財(cái)政分權(quán)程度，又能客觀地反映出政府開支的相對(duì)規(guī)模。

（3）控制變量?？紤]到其他對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的影響因素，本文選取了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（Region）、居民消費(fèi)（Expense）、教育發(fā)展（Edu）、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)（Indus）作為控制變量。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平用各省人均GDP的自然數(shù)對(duì)數(shù)值來表示，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)用第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重來衡量，教育發(fā)展用高等教育在校生人數(shù)來衡量，居民消費(fèi)采用社會(huì)零售品總額與GDP的比值進(jìn)行衡量。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文選取30個(gè)省市及自治區(qū)（不含中國(guó)香港、中國(guó)澳門和西藏自治區(qū)）2013—2022年的面板數(shù)據(jù)，包含300個(gè)樣本。以《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》為主要數(shù)據(jù)來源，在表2中詳細(xì)列出了各變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

（三）模型設(shè)定

其中，i代表省份，t表示時(shí)間，Score表示新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，CZFQ表示財(cái)政分權(quán)，X為控制變量。另外，本文還考慮了省份固定效應(yīng)μi與年度固定效應(yīng)λt。其中，β1為重點(diǎn)研究的參數(shù)，如果β1>0，說明財(cái)政分權(quán)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的提升具有顯著的推動(dòng)作用；相反，財(cái)政分權(quán)會(huì)導(dǎo)致新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平下降。

三、實(shí)證分析

本文以新質(zhì)生產(chǎn)力為被解釋變量、財(cái)政分權(quán)度為解釋變量，使用Stata17軟件進(jìn)行實(shí)證分析，在表3中給出了具體的實(shí)證分析結(jié)果。

（一）基準(zhǔn)模型實(shí)證分析

根據(jù)雙向固定效應(yīng)回歸可知，如表3所示，第1—5列中財(cái)財(cái)政分權(quán)的回歸系數(shù)都為正值，說明財(cái)政分權(quán)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力有正向的作用，并且都達(dá)到了1%的顯著性水平。隨著地方政府分權(quán)程度的提高，在政治激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)兩方面刺激下，地方政府會(huì)投入更多的資源到與新質(zhì)生產(chǎn)力有關(guān)的建設(shè)中去。引進(jìn)和發(fā)展高質(zhì)量人才促進(jìn)科技創(chuàng)新從而達(dá)到促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的目的。

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為檢驗(yàn)前述實(shí)證回歸分析的可靠性，對(duì)模型進(jìn)行了穩(wěn)健性檢驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)模型中的內(nèi)生性進(jìn)行了剔除。以下是詳細(xì)的步驟：

（1）變量縮尾處理。在以上回歸模型中，我們只對(duì)各個(gè)連續(xù)變量做了1%的上、下縮尾。為了檢驗(yàn)回歸結(jié)果的可靠性，在此基礎(chǔ)上對(duì)樣本做上、下5%的雙側(cè)縮尾，以進(jìn)一步消除極端值帶來的影響。表4第1列表明，我國(guó)的財(cái)政分權(quán)程度是0.0059，在10%的水平上仍然是顯著的，這說明了上文的研究結(jié)論是穩(wěn)健的。

（2）滯后核心解釋變量。為了更好地減輕核心變量間雙向因果關(guān)系帶來的可能存在的內(nèi)生性問題，本文將財(cái)政分權(quán)變量滯后一期代入模型進(jìn)行回歸處理。表4第2列結(jié)果顯示，財(cái)政分權(quán)滯后項(xiàng)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的回歸系數(shù)為0.0077，在5%的水平上顯著為正，表明在考慮內(nèi)生性問題后，財(cái)政分權(quán)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的促進(jìn)效應(yīng)依然顯著。

四、政策建議

（一）規(guī)范地方政府競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)是一種激勵(lì)機(jī)制，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和公共服務(wù)水平的提高起著重要的作用。但是，由于市場(chǎng)的無序和過度競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)造成資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)、市場(chǎng)分割等一系列問題。因此，如何通過規(guī)制地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)，使其形成良性競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，就成為一個(gè)迫切需要解決的問題。地方政府應(yīng)承擔(dān)起發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重任，要進(jìn)一步深化對(duì)地方干部提拔和評(píng)價(jià)的改革，在晉升考評(píng)系統(tǒng)中充分考慮新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展情況，并提高權(quán)重，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，防止地方政府間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

要根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地制定利益分配制度，根據(jù)不同的創(chuàng)新主體的需要，對(duì)利益分配方式進(jìn)行創(chuàng)新。對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)政收入不高的地區(qū)，應(yīng)該通過稅收返還、轉(zhuǎn)移支付等方式，充實(shí)地方政府財(cái)政實(shí)力，鼓勵(lì)其加大對(duì)科研創(chuàng)新投入力度，以全面提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)扎實(shí)、財(cái)政收入充裕的地區(qū)則應(yīng)強(qiáng)化財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)估計(jì)劃，從而引導(dǎo)地方政府調(diào)整投資偏好計(jì)劃加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)計(jì)劃從而進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。也要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間進(jìn)行主動(dòng)地平衡，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)綠色低碳生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源開發(fā)和傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)的依賴，同時(shí)也要努力探索新能源的開發(fā)和利用，以此來提升工業(yè)發(fā)展的綠色化程度。需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，采取有針對(duì)性的措施。健全科技人才的評(píng)估和激勵(lì)制度，建立導(dǎo)向鮮明、重點(diǎn)突出、多方協(xié)同、方式多元的利益分享模式與機(jī)制。以此來充分調(diào)動(dòng)各創(chuàng)新主體和科研人員的積極性和主動(dòng)性，加強(qiáng)科技創(chuàng)新的向心力和協(xié)同性，推動(dòng)科技供需暢通、供給與需求適配，讓多元?jiǎng)?chuàng)新主體價(jià)值共創(chuàng)。解決各地區(qū)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、物流和要素配置5mAI6yWeRsEXn/8brKUjpg==等方面的制度壁壘，促進(jìn)市場(chǎng)的一體化。通過構(gòu)建區(qū)域間的信息交流平臺(tái)，增強(qiáng)市場(chǎng)的透明度，降低因信息不對(duì)稱而導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)扭曲。這些政策的出臺(tái)，將為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的、更高層次的要素環(huán)境，增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)能。

（二）完善支出保障制度吸引和培養(yǎng)高質(zhì)量數(shù)字化人才

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，人才是制勝之道。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最大的障礙就是人才。新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)勞動(dòng)者的創(chuàng)新能力和技能素養(yǎng)提出了更高的需求，這意味著新質(zhì)生產(chǎn)力與高水平應(yīng)用型人才培養(yǎng)具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。也就是說，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)高水平應(yīng)用型人才培養(yǎng)提出了更高的需求與更高的要求，這勢(shì)必推動(dòng)我國(guó)高水平應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。要堅(jiān)持人才的可持續(xù)發(fā)展，加大對(duì)人才的補(bǔ)助力度，減少與人才發(fā)展不相稱的開支，把吸引高素質(zhì)人才的開支列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐漸加大這方面的投入。完善以提高數(shù)字知識(shí)價(jià)值以及數(shù)字科技成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的收入分配政策，研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的報(bào)酬分配指導(dǎo)方針，指導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建和完善適合數(shù)字人才特征的公司薪酬體系；健全高層次人才薪酬和薪酬制度，實(shí)行高質(zhì)量科技人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)政策，保證其收入與其所作的貢獻(xiàn)成正比；為數(shù)字化人才提供“一站式”“全方位”服務(wù)，在住房保障、子女教育、配偶就業(yè)等方面，制定相應(yīng)的配套措施，以解除數(shù)字人才的后顧之憂。

當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)不起培養(yǎng)人才的大筆經(jīng)費(fèi)時(shí)，中央政府要給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。在中央與地方之間建立優(yōu)質(zhì)人力資源開發(fā)與開支之間的聯(lián)系，對(duì)中央政府負(fù)責(zé)的事項(xiàng)進(jìn)行界定，這樣才能有效地推進(jìn)高質(zhì)量人才的引進(jìn)和發(fā)展，改善缺少高質(zhì)量人才的情況。

（三）優(yōu)化政府之間事權(quán)與支出的權(quán)責(zé)劃分

在構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家治理體系的過程中，優(yōu)化政府之間事權(quán)與支出的權(quán)責(zé)劃分是提高政府效率，實(shí)現(xiàn)公共資源合理配置的重要途徑。

根據(jù)中央與地方激勵(lì)兼容的原則，把政府的福利和公共的福利相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益與公共利益的最大統(tǒng)一。此外，在鼓勵(lì)科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新方面，關(guān)注它的發(fā)展規(guī)律，有必要在個(gè)案基礎(chǔ)上采取適當(dāng)措施和政策。在建立健全中央和地方財(cái)政關(guān)系的基礎(chǔ)上，加快財(cái)政分權(quán)制度的改革。建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的定期考核機(jī)制，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、重大政策調(diào)整等特定情形，構(gòu)建快速反應(yīng)機(jī)制，保證事權(quán)和支出的合理調(diào)整。中央應(yīng)該加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的扶持力度，讓當(dāng)?shù)卣玫穆男凶约旱穆氊?zé)。通過財(cái)政分權(quán)制度的改革，推動(dòng)地方政府在促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中，發(fā)揮更大的作用，提升其治理效能。

（作者單位：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院）