東北振興背景下遼寧省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題與對策

〔內(nèi)容提要〕運(yùn)用文獻(xiàn)資料法結(jié)合實(shí)地考察，通過研究國內(nèi)外冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，分析遼寧省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)存在的問題，并針對問題提出解決對策。遼寧省冰雪旅游發(fā)展存在的問題：未形成特色產(chǎn)業(yè)鏈；產(chǎn)品單一，品牌影響力不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)協(xié)同性差；市民參與度低；缺乏制度保障。針對以上問題，提出相應(yīng)對策：依據(jù)智慧旅游形成產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，形成品牌效應(yīng)；合理規(guī)劃推動可持續(xù)發(fā)展；融入本地特色文化；完善冰雪資源監(jiān)管，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作。

〔關(guān)鍵詞〕冰雪旅游；遼寧??；發(fā)展對策；經(jīng)驗(yàn)借鑒；東北振興

注：本文受沈陽市社會科學(xué)立項(xiàng)課題（項(xiàng)目編號：SYSK2022-032）資助。

一、引言

2023年9月7日習(xí)近平總書記主持召開新時代推動?xùn)|北全面振興座談會，強(qiáng)調(diào)要牢牢把握東北全面振興新篇章，要依托東北的生態(tài)環(huán)境和生物資源優(yōu)勢，發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)。2023年10月25日，國務(wù)院發(fā)布同意遼寧省承辦2028年第十五屆冬季運(yùn)動會，使沈陽成為首個“雙運(yùn)之城”。2023年11月7日《中共遼寧省委關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上重要講話精神奮力譜寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》中指出：“要推動冰雪旅游、冰雪運(yùn)動、冰雪文化、冰雪裝備全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造世界級冰雪品牌和冰雪旅游勝地?！?/p>

“冰天雪地也是金山銀山?！苯陙?，遼寧省堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，大力發(fā)展冰雪旅游，深入挖掘冰天雪地中蘊(yùn)藏的巨大經(jīng)濟(jì)價值，將“冷資源”變成“熱經(jīng)濟(jì)”。遼寧省冬季寒冷且漫長，降雪比較充沛，冰雪期長達(dá)120天左右，湖泊冬季冰層較厚，冰雪資源豐富，如低山丘陵地貌，東北部山區(qū)的長白山脈等，為冰雪旅游的發(fā)展提供了良好的條件。中國新聞網(wǎng)報(bào)道，2024年春節(jié)假期遼寧省共接待游客4086.6萬人次，同比增長299.6%；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入412.7億元，同比增長572.7%。遼寧省冰雪經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也暴露出產(chǎn)業(yè)鏈、品牌、人才、文化與政策中存在的問題，因此遼寧冰雪旅游高質(zhì)量發(fā)展研究具有重要的實(shí)踐意義和理論價值。本文基于國內(nèi)外冰雪旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)下的遼寧省冰雪旅游發(fā)展困境，在深入貫徹國家及遼寧省相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，探索出推進(jìn)遼寧省冰雪旅游發(fā)展的創(chuàng)新策略。

二、國內(nèi)外冰雪旅游的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）打造多樣化項(xiàng)目，延長冰雪旅游產(chǎn)業(yè)鏈

在冰雪旅游目的地建設(shè)多樣化的游玩項(xiàng)目，打造“食住行游購?qiáng)省币惑w化發(fā)展模式，延長冰雪旅游產(chǎn)業(yè)鏈，形成完整的冰雪產(chǎn)業(yè)體系，提高冰雪旅游的市場競爭力。中國旅游研究院發(fā)布的冰雪報(bào)告顯示，近年來“冰雪+鄉(xiāng)村游”“冰雪+溫泉”“冰雪+節(jié)慶”等冰雪多組合的新型玩法異?；鸨?，雪地?fù)u滾、雪鄉(xiāng)跳雪、雪地那達(dá)慕等項(xiàng)目頻頻出圈。黑龍江哈爾濱借舉辦2025年第九屆亞洲冬季運(yùn)動會的機(jī)遇，從供給端和需求端同步發(fā)力，以“冰雪+”為核心要素，推出哈爾濱冰雪大世界、亞布力高山滑雪、松花江冰雪嘉年華等10項(xiàng)冰雪體驗(yàn)產(chǎn)品，開ZIscaE5iGWNoLIu04yjGaA==展“第40屆中國·哈爾濱國際冰雪節(jié)”“采冰節(jié)”“冰雪旅游論壇”“冰雪美食節(jié)”等100余場活動，以冰雪節(jié)慶、冰雪文化、冰雪藝術(shù)、冰雪體育、冰雪經(jīng)貿(mào)、冰雪時尚、群眾冰雪七大活動板塊為載體，打造100余項(xiàng)重點(diǎn)活動。吉林長白山推出雪山溫泉季、冰雪運(yùn)動季等活動，同時加大冰雪產(chǎn)業(yè)投資，多手段深耕冰雪品牌市場，融合式構(gòu)建“冰雪+”產(chǎn)業(yè)體系。內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市舉辦內(nèi)蒙古自治區(qū)第二十屆冰雪那達(dá)慕、冷極馬拉松、界河冰釣等161項(xiàng)文旅活動。過去東北地區(qū)是我國冰雪旅游發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，如今冰雪文旅產(chǎn)業(yè)已遍及全國，展現(xiàn)出鮮明的“擺脫溫差超越地域界限”的分布態(tài)勢。新疆、湖北、貴州、山西等地把民族風(fēng)情、自然風(fēng)光與冰雪旅游相融合，廣州、上海、昆明、杭州等南方城市打造冰雪商業(yè)綜合體、室內(nèi)外戲雪休閑樂園等多樣化的產(chǎn)品，成為全國冰雪旅游業(yè)的新亮點(diǎn)。

（二）聯(lián)動文化標(biāo)簽，塑造冰雪旅游特色

以本地特色作為冰雪旅游的文化底蘊(yùn)，以文化賦能冰雪，通過創(chuàng)意融合，讓冰雪通過不同形式展現(xiàn)地域特色。1972年，第11屆冬季奧林匹克運(yùn)動會在日本札幌舉辦，之后日本札幌冰雪節(jié)將二次元作為日本的一個文化標(biāo)簽，在冰雪旅游活動中巧妙地與之聯(lián)動，打造出二次元人物形象的雪雕，更具年輕化和時尚化。為了迎接2020年東京奧運(yùn)會，日本制作的動漫國旗二次元形象，不僅植入了每個國家國旗自身元素，還將每個國家代表事物的意象融入了當(dāng)中，具有極大的觀賞價值。吉林省2018年提出的“冰雪絲路”，通過連續(xù)2年開展“冰雪絲路”杯粉雪聯(lián)賽，發(fā)放15萬張“冰雪絲路”卡，逐步形成“冰雪絲路”杯聯(lián)賽品牌形象。在我國，哈爾濱的冰雕藝術(shù)和松花江冰雪嘉年華、延安的黃河春開冰、成都的西嶺雪山觀云海、呼倫貝爾的冰雪那達(dá)慕、黑龍江的冰上雜技、長白山的雪地馬拉松、北京和張家口的冬奧場館打卡、烏魯木齊鐵路局新東方快車等地區(qū)的各具區(qū)域特色的冰雪旅游活動，都是對冰雪文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

（三）注重生態(tài)保護(hù)，推動可持續(xù)發(fā)展

冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的良序發(fā)展必須依托良好的地緣地貌和特定的冰雪生態(tài)，做好合理的長期規(guī)劃維護(hù)，這樣才做到可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。北歐國家的政府在發(fā)展冰雪旅游時極為注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，針對滑雪場建成后可能存在的水土流失和生物多樣性銳減問題，必須提前制定有效防治預(yù)案和生態(tài)修復(fù)方案。例如，挪威旅游局在其官網(wǎng)專門設(shè)立綠色冰雪旅游項(xiàng)目，提供給游客性價比更高、獲得環(huán)保認(rèn)證的綠色酒店，設(shè)立可持續(xù)性景點(diǎn)和探險(xiǎn)項(xiàng)目，如冰川徒步、狗拉雪橇、奧斯陸滑雪等。北歐許多滑雪場會建立大型蓄水池，一方面用于造雪，另一方面也用于衛(wèi)生間的清潔，清除游客遺留垃圾，同時禁用除草劑和殺蟲劑等，避免對環(huán)境安全造成影響。

（四）擴(kuò)大普及范圍，提高市民參與度

群眾基礎(chǔ)助推冰雪旅游，大眾積極參與冰雪旅游，可以為冰雪旅游市場提供穩(wěn)定客源。北歐各國政府注重冰雪教學(xué)與興趣培養(yǎng)，冰雪運(yùn)動普及率高、民眾參與度高，約15%—20%的北歐人在國內(nèi)度假會把滑雪運(yùn)動作為首要動機(jī)和項(xiàng)目選擇。芬蘭將冰雪運(yùn)動融入其教育體系和志愿服務(wù)，同時政府會給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和社會福利，當(dāng)?shù)厝藦男〗佑|冰雪活動，大都掌握冰雪運(yùn)動基礎(chǔ)的運(yùn)動技巧，具有很強(qiáng)的認(rèn)同感，形成了良好的冰雪運(yùn)動文化。冰雪運(yùn)動的普及為芬蘭冰雪產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的內(nèi)生力量。日本開展滑雪運(yùn)動超過半個世紀(jì)，日本人滑雪參與比為9%，遠(yuǎn)高于中國不足1%的比例。日本滑雪聯(lián)盟支持成立滑雪學(xué)校，通過培訓(xùn)和比賽，挖掘冰雪運(yùn)動人才。

（五）多級財(cái)政投入，加大保障力度

政府的財(cái)政及政策支持，能夠?yàn)楸┞糜萎a(chǎn)業(yè)提供支撐保障，為游客提供便利舒適的體驗(yàn)環(huán)境。瑞士政府每年在旅游促銷經(jīng)費(fèi)上的投入較大，而且連續(xù)、穩(wěn)定，為瑞士旅游業(yè)發(fā)展提供了可靠支撐。美國在1986年頒布《國家森林滑雪區(qū)許可法案》，對滑雪場申請制度進(jìn)行改革，統(tǒng)一并且簡化了滑雪場許可流程，推動了滑雪場全年運(yùn)營模式的發(fā)展，為滑雪場的運(yùn)營提供了新的發(fā)展思路。當(dāng)前，國際冰雪產(chǎn)業(yè)已步入一個高度成熟的管理階段，顯著特征在于其日益深化的消費(fèi)者導(dǎo)向發(fā)展模式。這一領(lǐng)域內(nèi)，不僅涌現(xiàn)出了尖端的造雪技術(shù)，還伴隨著冰雪活動裝備與服飾等高科技產(chǎn)品的卓越生產(chǎn)能力，共同構(gòu)筑了行業(yè)發(fā)展的新高度。隨著哈爾濱冰雪盛宴的華麗啟幕，以及亞洲冬季運(yùn)動會的臨近，哈爾濱市積極響應(yīng)，創(chuàng)新性地推出了“城管便民地圖”服務(wù)。這一舉措旨在讓市民與遠(yuǎn)道而來的游客能夠更加便捷地沉浸于銀裝素裹的絕美景致之中，深刻體驗(yàn)冰雪世界的獨(dú)特魅力?！俺枪鼙忝竦貓D”作為一項(xiàng)智慧旅游服務(wù)，精心整合了全市各大公園的詳盡位置信息及特色亮點(diǎn)介紹，將其無縫融入系統(tǒng)之中。這一平臺不僅為游客提供了直觀、便捷的導(dǎo)航服務(wù)，同時也為游客的冰雪之旅增添了豐富的知識與樂趣。

三、遼寧省冰雪旅游現(xiàn)狀

（一）未能形成獨(dú)有的特色產(chǎn)業(yè)鏈

遼寧省冰雪旅游欠缺產(chǎn)業(yè)鏈支撐，冰雪項(xiàng)目的空間布局、滑雪旅游資源、規(guī)劃建設(shè)、滑雪旅游設(shè)施及配套系統(tǒng)旅游綜合服務(wù)、區(qū)位交通、其他旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)、管理與安全保障等多個方面，都沒有形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。一些大型的冰雪場地設(shè)備設(shè)施需要從國外高價引進(jìn)，冰雪旅游服務(wù)也不能完全提供高水平的保障，一些冬運(yùn)會的比賽項(xiàng)目未能在冰雪旅游中對有經(jīng)驗(yàn)的滑雪者進(jìn)行開放，諸多因素導(dǎo)致冰雪旅游產(chǎn)業(yè)鏈并不完善。遼寧省冰雪旅游雖然發(fā)展勢頭良好，但是由于配套設(shè)施不完整，并且不能將省內(nèi)各城市的冰雪旅游資源串聯(lián)到一起發(fā)展，尚未構(gòu)建起“冰雪+”的產(chǎn)業(yè)體系。

（二）產(chǎn)品單一，品牌影響力不強(qiáng)

2022和2023年，國家文化和旅游部，國家體育總局依據(jù)《滑雪旅游度假地等級劃分》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，共同評定和發(fā)布了兩批共19家國家級滑雪旅游度假地，遼寧省僅有寬甸天橋溝滑雪旅游度假地入選。此外，遼寧省冰雪旅游還面臨著供不應(yīng)求以及種類單一的現(xiàn)狀，多數(shù)滑雪場只具備滿足某一群體的需求，如專門為兒童或者成年人設(shè)置的專項(xiàng)滑雪場，眾多滑雪場項(xiàng)目趨于一致，缺少新意，產(chǎn)品同質(zhì)化，低質(zhì)化，單一化現(xiàn)象嚴(yán)重。例如，白清寨滑雪場只有賽道進(jìn)行滑雪，沒有適合小孩玩耍的冰上世界，沈北花海冰雪嘉年華及奧雪長白島嬉雪嘉年華則適合兒童玩耍，沒有適合滑雪愛好者用的專業(yè)賽道，而且各滑雪場的升降纜車、魔毯、造雪機(jī)、壓雪機(jī)等相關(guān)器材供應(yīng)鏈尚未建立起來，沈陽以“一宮兩陵”等歷史遺跡為旅游品牌，卻沒有形成黑龍江省“雪鄉(xiāng)”以及哈爾濱的“冰雪大世界”這樣的冬季特色品牌。遼寧省應(yīng)當(dāng)以“冬運(yùn)會”為契機(jī)，打造冬季特色品牌項(xiàng)目，從而促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)飛躍式發(fā)展。

（三）開發(fā)混亂，沒有形成完善的冰雪體系

首先，省內(nèi)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)管理混亂，冰雪項(xiàng)目經(jīng)營呈現(xiàn)“門檻低”、產(chǎn)品單一、同質(zhì)化嚴(yán)重、規(guī)劃不足等問題，擾亂冰雪市場，導(dǎo)致冰雪旅游產(chǎn)品發(fā)展遲緩，不利于冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。冰雪旅游經(jīng)營秩序得不到保障，“黑車”“黑導(dǎo)游”“黃牛黨”等屢禁不止，而冰雪經(jīng)營企業(yè)不具備行政執(zhí)法權(quán)，對上述情況只能驅(qū)逐無法打擊，問題得不到根本解決，且多數(shù)經(jīng)營者環(huán)境保護(hù)意識淡薄，存在重項(xiàng)目營收，輕環(huán)境保護(hù)的傾向，冰雪旅游資源的原生態(tài)遭到破壞。其次，遼寧省冰雪旅游開發(fā)較早，但基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，缺少政策扶持，沒有結(jié)合冰雪資源、消費(fèi)市場和交通區(qū)位，科學(xué)布局冰雪旅游項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。最后，沒有將數(shù)字技術(shù)很好地融入冰雪旅游，智慧冰雪旅游亟待建設(shè)。

（四）冰雪運(yùn)動參與熱情高，但大眾水平有待提高

伴隨著冰雪經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國民對冰雪旅游的熱情空前高漲，而遼寧省作為即將承辦冬運(yùn)會的省份，市民十分積極地參與到冰雪運(yùn)動中，但是相對于北歐、芬蘭及日本群眾的參與熱情與技術(shù)水平還有一定差距，遼寧省內(nèi)很少有學(xué)校開展冰雪文化項(xiàng)目研學(xué)或體驗(yàn)活動，也欠缺專業(yè)人員進(jìn)行教學(xué)及培訓(xùn)。此外，相較哈爾濱市冰雪大世界和中央大街將鄂倫春族民俗文化融入到冰雪旅游之中，遼寧域內(nèi)雖然少數(shù)民族眾多，但是沒有將富有特色的少數(shù)民族融入到冰雪旅游之中，游客對省內(nèi)少數(shù)民族冰雪民俗文化的體驗(yàn)和參與感欠缺。

（五）缺乏保障制度，存在開發(fā)隱患

在政策保障的深度與廣度上，冰雪旅游領(lǐng)域尚顯不足，主要體現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)的缺失與政府整體規(guī)劃、項(xiàng)目支持的不足。在人才保障層面，冰雪運(yùn)動面臨復(fù)合型服務(wù)人才嚴(yán)重短缺的困境，特別是在體育與旅游等多個相關(guān)行業(yè)交叉融合的背景下，此類人才的匱乏已成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。在游客人身安全保障這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，必須嚴(yán)格遵循安全規(guī)范，確保游客在享受冰雪樂趣的同時，能夠擁有一個安全、舒適的環(huán)境。最后，在投資保障方面，冰雪旅游投資的特殊性不容忽視。受季節(jié)性淡旺季等自然因素影響，冰雪旅游項(xiàng)目的投資回報(bào)率存在較大不確定性。因此，深入研究并優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，尋找降低投資風(fēng)險(xiǎn)、提升投資效益的有效途徑，已成為當(dāng)前冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求。

四、遼寧省發(fā)展高質(zhì)量冰雪旅游的對策

（一）依托智慧旅游，形成產(chǎn)業(yè)鏈

首先，在“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境下，遼寧省應(yīng)當(dāng)充分利用新媒體手段，構(gòu)建冰雪旅游推廣平臺，提升文旅行政部門的辦事效率、管理水平和能力。其次，充分利用自媒體平臺，通過積分兌換優(yōu)惠等手段，尋找客源，持續(xù)傳播旅游信息，培養(yǎng)潛在的消費(fèi)群體。遼寧省各級政府也應(yīng)該合理運(yùn)用自媒體平臺，對冰雪旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宣傳。最后，要構(gòu)建冰雪旅游大數(shù)據(jù)分析平臺，為政府部門、企業(yè)和游客打造完善的服務(wù)平臺。從政府的角度，通過大數(shù)據(jù)分析游客的喜好，注重冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也要注意“互聯(lián)網(wǎng)+”與線下結(jié)合，更好地提供預(yù)案和決策參考，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營銷。從企業(yè)的角度，利用大數(shù)據(jù)平臺，查看游客反映的問題，并在合理的范圍內(nèi)進(jìn)行及時改進(jìn)，滿足游客需要。從游客的角度，游客可以根據(jù)自己的需求登錄平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)就能找到最快最方便的路線，避免擁堵，并且在用戶意外受傷時，可以直接定位用戶位置，及時實(shí)施救援，提高效率，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)結(jié)發(fā)展。

（二）創(chuàng)新冰雪旅游產(chǎn)品，點(diǎn)亮冰雪旅游品牌

近年來，全球范圍內(nèi)對冰雪旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)的創(chuàng)新探索呈現(xiàn)出蓬勃態(tài)勢，各國及地區(qū)均緊跟消費(fèi)升級的浪潮，秉持“內(nèi)容為王”的核心理念，深入聚焦并細(xì)化市場領(lǐng)域。為精準(zhǔn)對接游客日益多元化、高品質(zhì)的需求，業(yè)界加大了對創(chuàng)新產(chǎn)品體系的投入力度，不僅規(guī)模上更加宏大，強(qiáng)度上也更為顯著，致力于提供卓越的產(chǎn)品與服務(wù)供給。在這一背景下，一系列新穎獨(dú)特的產(chǎn)品、線路、業(yè)態(tài)及體驗(yàn)應(yīng)運(yùn)而生，它們不僅豐富了冰雪旅游的內(nèi)涵，更引領(lǐng)了旅游消費(fèi)的新風(fēng)尚。通過“冰雪+休閑”“冰雪+餐飲”“冰雪+文化”等跨界融合模式的深度實(shí)踐，冰雪旅游不再局限于單一的冰雪運(yùn)動體驗(yàn)，而是全面融入并提升了游客在食住行游娛購等全鏈條的享受與體驗(yàn)。

設(shè)計(jì)遼寧冰雪旅游文化IP周邊，可以結(jié)合遼寧各市具有代表性的景點(diǎn)或者文化景觀進(jìn)行設(shè)計(jì)，例如，通過“沈陽故宮+冰雪旅游”“鞍山的鞍鋼、千山+冰雪旅游”等文化IP，來增加文化軟實(shí)力，讓人們在體驗(yàn)冰雪旅游的同時，了解遼寧省各地區(qū)的文化，從而帶動遼寧省冰雪旅游的品牌建設(shè)。除此之外，遼寧省應(yīng)主動把握籌辦第十五屆冬季運(yùn)動會的機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，加強(qiáng)冰雪場館設(shè)施建設(shè)，點(diǎn)亮遼寧省冰雪旅游品牌，推動冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，著力打造國家級滑雪旅游度假地，以沈陽市為例，重點(diǎn)是正在建設(shè)中的東北亞滑雪場，總投資5億元，1期工程2023年6月16日開工，5個月時間里完成了游客服務(wù)大廳、架空索道纜車重建、雪道改建以及市政設(shè)施配套等七大工程，創(chuàng)造了“深圳速度+沈陽速度”的奇跡。全面升級后的東北亞滑雪場，取得了“世界最大的市郊滑雪場、世界森林覆蓋率最高的滑雪場、世界上負(fù)氧離子含量最高的滑雪場”三項(xiàng)世界紀(jì)錄認(rèn)證，堪稱遼寧省內(nèi)自然環(huán)境最好、雪道落差最大、雪場面積最大、雪具大廳規(guī)模最大、接待能力最強(qiáng)的國際滑雪場。以此為契機(jī)，未來遼寧省應(yīng)以“冰雪+餐飲”“冰雪+住宿”“冰雪+溫泉”“冰雪+休閑”為目標(biāo)，繼續(xù)創(chuàng)新和豐富產(chǎn)品內(nèi)容，逐步打造世界級冰雪品牌和冰雪旅游勝地。

（三）政府合理規(guī)劃，促進(jìn)遼寧省冰雪產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

隨著國家冰雪產(chǎn)業(yè)政策紅利逐步釋放，遼寧省應(yīng)該逐步完善旅游發(fā)展保障措施，遼寧省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)要求加快構(gòu)建適合當(dāng)前情境的新型政企關(guān)系，創(chuàng)新政企協(xié)作的體制機(jī)制。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，做好頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持“冰雪旅游+”的發(fā)展戰(zhàn)略，為不同產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展提供有力的政策依據(jù)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展需求，吸引投資。完善財(cái)稅、金融、消費(fèi)、市場環(huán)境、人才等方面的政策支持，發(fā)揮冰雪旅游核心引擎作用，搭建冰雪產(chǎn)業(yè)交流、融合、發(fā)展的綜合性平臺，制訂區(qū)域冰雪旅游發(fā)展方案，尋求在發(fā)展戰(zhàn)略、財(cái)稅信貸政策、區(qū)域發(fā)展政策等方面的較大突破和創(chuàng)新。此外，遼寧應(yīng)緊扣《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)，充分利用遼寧得天獨(dú)厚的自然生態(tài)資源寶庫，深入挖掘并釋放其在文化、體育與旅游融合發(fā)展中的巨大潛力，旨在以大眾冰雪旅游的最佳體驗(yàn)地為基礎(chǔ)，傾力打造一個集高品質(zhì)、創(chuàng)新性、示范性于一體的文體旅融合發(fā)展典范區(qū)域。利用補(bǔ)貼或投融資政策，引導(dǎo)企業(yè)遵循生態(tài)文明建設(shè)和“雙碳”目標(biāo)，在冰雪項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營中積極引入低碳、節(jié)能技術(shù)，降低冰雪旅游活動能耗。遼寧省應(yīng)借鑒北歐等國家經(jīng)驗(yàn)以綠色補(bǔ)貼等形式鼓勵冰雪旅游項(xiàng)目回收利用雨水和融雪水，降低能耗，通過政府補(bǔ)貼的形式，鼓勵滑雪場在技術(shù)成熟前提下，優(yōu)先采購并使用基于二氧化碳超臨界制冷技術(shù)的人工造雪設(shè)備，推動普及“綠色”造雪技術(shù)。最后，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就目前的情況來看，遼寧省冰雪旅游只持續(xù)在冬季，而天氣轉(zhuǎn)暖后室內(nèi)冰場數(shù)量較少，應(yīng)該發(fā)展建設(shè)室內(nèi)冰場或者冰雪游玩設(shè)施，從而使遼寧冰雪旅游向四季旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）豐富冰雪旅游活動，融入本地特色文化

相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)敏銳捕捉冰雪旅游市場的需求動態(tài)，將本土化、特色化與人性化作為核心驅(qū)動力，深度融入冰雪旅游的產(chǎn)品設(shè)計(jì)與服務(wù)提供之中。具體而言，應(yīng)充分利用并發(fā)揮現(xiàn)有室外滑雪場的資源優(yōu)勢，秉持因地制宜的原則，精心策劃并推出觀光游覽、文藝匯演、體育賽事、研學(xué)旅行等一系列豐富多彩的體驗(yàn)型產(chǎn)品，旨在打造多元化、沉浸式的旅游體驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)巧妙融合民俗風(fēng)情、民族文化等獨(dú)具特色的省內(nèi)文化元素，使冰雪旅游產(chǎn)品不僅具備自然的冰雪魅力，更蘊(yùn)含深厚的文化底蘊(yùn)，從而顯著提升產(chǎn)品的體驗(yàn)性、互動性與娛樂性。這一舉措將有效解決傳統(tǒng)冰雪旅游產(chǎn)品形式單一的問題。首先，利用晝短夜長的特點(diǎn)，打造特色夜游項(xiàng)目，將冰雪旅游與本土文化深度融合，打造具有遼寧文化特色的高端冰雪旅游項(xiàng)目，以沈陽市為例，作為遼寧省的省會城市，又有中國四大故宮之一的沈陽故宮，政府相關(guān)部門可以在沈陽故宮舉辦“夢回清朝”的冰雪拍照展，也可以在沈陽故宮復(fù)現(xiàn)古代冰嬉表演，讓游客可以在冰雪旅游的同時了解故宮文化以及清代歷史，讓游客一提沈陽就會想起故宮特色冰雪文化節(jié)。其次，冰雪旅游與民俗文化的深度融合，可以發(fā)揮滿族、錫伯族等少數(shù)民族的冰雪文化，將少數(shù)民族的特色習(xí)俗通過冰雕進(jìn)行展示，并邀請少數(shù)民族的人民進(jìn)行表演，遼寧特色二人轉(zhuǎn)也可以融入到燈會演出上，更顯冰雪文化的包容性。最后，將冰雪旅游與節(jié)慶文化深度融合，尤其是在中國的傳統(tǒng)節(jié)日——春節(jié)期間，可將廟會、集市等與冰雪旅游進(jìn)行結(jié)合，使得游客更好地體驗(yàn)民俗活動，例如，讓游客在滑雪娛樂后的夜晚，手里拿著糖人，穿梭在冰燈的海洋里，走累了可以到茶攤喝熱乎的大碗茶，別有一番滋味。通過以上特色地域文化的傳播，提高遼寧冰雪旅游的知名度，吸引更多外地游客前來游玩。

鼓勵冰雪旅游人才培養(yǎng)，提升全民參與度。一是在高校人才方面，政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)產(chǎn)教融合、協(xié)同育人，通過建設(shè)高校與冰雪旅游合作的模式，提高冰雪旅游相關(guān)專業(yè)學(xué)生的數(shù)字化素養(yǎng)和實(shí)踐水平，培養(yǎng)冰雪旅游相關(guān)的專業(yè)管理人才和服務(wù)人才。二是強(qiáng)化人才戰(zhàn)略，以政策為引領(lǐng)，致力于構(gòu)建全方位、多層次的人才支持體系，特別是針對冰雪運(yùn)動領(lǐng)域內(nèi)杰出的教練員與卓越的管理人員，通過定制化的專業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)內(nèi)的深度交流及廣闊的職業(yè)發(fā)展平臺，激發(fā)整個冰雪旅游人才隊(duì)伍的活力與創(chuàng)造力。同時，要積極倡導(dǎo)并支持社會資本的廣泛參與，鼓勵其創(chuàng)辦多樣化、高質(zhì)量的冰雪休閑旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)將極大豐富冰雪旅游市場的產(chǎn)品供給，滿足不同游客群體的個性化需求，進(jìn)一步推動冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)注重挖掘并激活冰雪運(yùn)動領(lǐng)域的潛在人才資源。鼓勵退役運(yùn)動員和在校大學(xué)生參與冰雪運(yùn)動，積極投身到冰雪運(yùn)動及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來。三是吸納冰雪、體育、旅游等跨界人才和專業(yè)人士，鼓勵構(gòu)建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合研究機(jī)構(gòu)，旨在通過知識的交流與融合，探索冰雪運(yùn)動發(fā)展的新路徑、新模式。與國內(nèi)外知名高等院校、科研院所及企業(yè)緊密合作，加大協(xié)同創(chuàng)新力度，針對不同年齡段、不同技能水平的群體，研發(fā)出多樣化的冰雪器材與裝備，以科技賦能冰雪運(yùn)動，提升參與者的體驗(yàn)感與樂趣。對于遼寧省而言，作為中國東北地區(qū)的重工業(yè)基地，其在制造業(yè)領(lǐng)域的深厚底蘊(yùn)為冰雪裝備技術(shù)的引進(jìn)與轉(zhuǎn)化提供了得天獨(dú)厚的條件。應(yīng)加快步伐，積極吸收國外先進(jìn)的冰雪裝備技術(shù)，通過技術(shù)引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新的方式，培育本土的冰雪器械企業(yè)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的冰雪裝備產(chǎn)業(yè)體系，為冰雪產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力的智力保障和人才保障。四是鼓勵在省內(nèi)各大滑雪場設(shè)立免費(fèi)的滑雪教學(xué)公開課，讓更多的人認(rèn)識滑雪、喜歡滑雪，保障游客滑雪運(yùn)動安全進(jìn)行，促進(jìn)遼寧省冰雪旅游運(yùn)動的快速發(fā)展。

（五）完善冰雪資源監(jiān)管，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作

完善冰雪資源監(jiān)管體系，將冰雪旅游資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)修復(fù)銜接，明晰冰雪資源利用管理制度和產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行冰雪資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)施冰雪資源環(huán)境承載力預(yù)警，環(huán)境影響評價、開發(fā)準(zhǔn)入和退出制度。實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，加快技術(shù)推廣，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高端化，以“遼寧裝備”更好地“裝備中國”。推進(jìn)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，構(gòu)建能提供生產(chǎn)、應(yīng)用、維修一條龍的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)行協(xié)同研發(fā)，提供冰雪場地上的設(shè)備設(shè)施研發(fā)及維修售后的能力。從滑雪人群上看，大多數(shù)是體驗(yàn)型的滑雪者，要為他們做好保障性服務(wù)，少部分滑雪專業(yè)愛好者和專業(yè)滑雪者，經(jīng)常參與滑雪活動，應(yīng)為其提供專業(yè)的滑雪項(xiàng)目以及指導(dǎo)，構(gòu)成能夠滿足市場需求的冰雪旅游服務(wù)鏈。在冰雪一體化建設(shè)中，沈陽市作為省會城市，應(yīng)該起到輻射帶動作用，在推進(jìn)沈陽冰雪旅游發(fā)展的同時，帶動整個遼寧省冰雪旅游的發(fā)展，把冰雪旅游市場蛋糕做大。

五、總結(jié)

目前，中國的冰雪經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展的時期，遼寧省冰雪產(chǎn)業(yè)雖然大體上已經(jīng)成型，但從實(shí)際上看，優(yōu)勢條件并沒有得到充分發(fā)揮，項(xiàng)目單一、同質(zhì)化嚴(yán)重以及沒有自身的品牌特色等等一系列問題都在阻礙著遼寧省冰雪旅游的發(fā)展，使冰雪旅游項(xiàng)目競爭優(yōu)勢不足。因此，遼寧省冰雪旅游存在著巨大的發(fā)展空間，應(yīng)該堅(jiān)持走創(chuàng)新式的發(fā)展道路，完善冰雪產(chǎn)業(yè)鏈條，形成自己的特色優(yōu)勢，抓住機(jī)遇，推陳出新，從而實(shí)現(xiàn)遼寧省冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）