馬汊河堤防工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作實(shí)踐與思考

摘要：為有效推進(jìn)堤防工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，以長江流域滁河水系馬汊河堤防工程成功創(chuàng)建水利部標(biāo)準(zhǔn)化管理工程為例，針對工程設(shè)施、文化宣傳、信息化建設(shè)等方面存在的主要問題，梳理總結(jié)了整改的主要措施及成效，從組織保障的安全運(yùn)行、精細(xì)管理和信息化建設(shè)等方面分析探討了成功創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)。堤防工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)踐可為其他類似工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理與創(chuàng)建提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：堤防工程； 標(biāo)準(zhǔn)化管理； 運(yùn)行管理； 馬汊河

中圖法分類號：TV871文獻(xiàn)標(biāo)志碼：ADOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2024.S2.021

文章編號：1006-0081（2024）S2-0074-04

0引言

截至2022年底，中國已建成5級及以上江河堤防33.2萬km，保護(hù)人口6.4億人、耕地4 200萬km2［1］?，F(xiàn)階段，中國堤防堤線長，但標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)率僅有76.1%，堤防工程管理基礎(chǔ)薄弱、管理水平不一、應(yīng)急處置能力不強(qiáng)等問題凸顯，與新時(shí)期水利高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求不相適應(yīng)，亟需出臺相關(guān)管理辦法，規(guī)范統(tǒng)一管理［2-4］。為落實(shí)水利高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，需建立水利工程長效管理機(jī)制。2022年3月，水利部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見》《水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價(jià)辦法》等文件［5］，在全國范圍內(nèi)部署開展水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作［6-8］。近年來，江蘇、浙江、安徽、河北等地不斷探索標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)踐，取得了一定成效［9-11］。

馬汊河位于江蘇省南京市，為長江流域滁河水系一條重要的分洪道，沿河分布5個(gè)街道、47萬人口和南京江北新區(qū)新材料科技園、智能產(chǎn)業(yè)智造園等國家級重點(diǎn)園區(qū)，是保障沿河兩岸安全的重要防洪屏障，也是南京江北地區(qū)的重要生態(tài)綠廊。近年來，管理單位按照水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)化新要求，秉持建設(shè)幸福河湖的發(fā)展思路，開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，推行精細(xì)化管理，加速現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)改善河道面貌，打造自然和諧美麗的宜居環(huán)境，提升了周邊市民的安全感、獲得感、幸福感，充分發(fā)揮了工程效益。2023年2月，馬汊河堤防工程順利通過水利部水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價(jià)，成為江蘇省首個(gè)通過水利部評價(jià)的堤防工程。

1工程概況

滁河位于江淮之間，為長江下游左岸一級支流，發(fā)源于安徽省肥東縣梁園丘陵山區(qū)，干流基本平行于長江向東流，沿途流經(jīng)安徽省合肥市、馬鞍山市、滁州市和江蘇省南京市，于南京市六合區(qū)大河口注入長江。為緩解沿滁兩岸水旱災(zāi)害，先后疏浚開辟了駟馬山河、朱家山河、馬汊河、岳子河、劃子口河等分洪入江通道，其中以馬汊河分洪能力最大。

馬汊河古名馬昌河，上游在小頭李處與滁河相接，向東入長江八卦洲北汊，全長約13.6 km，是滁河流域防洪體系的重要組成部分。馬汊河河道堤防等級為2級，行洪流量為1 220 m3/s。根據(jù)地形地貌及堤防狀況，馬汊河河道劃分為上、中、下游3個(gè)河段。

（1） 上游段：自小頭李至葛新橋，長約6 km，堤防等級為2級，河道為復(fù)式斷面，迎水坡坡比為1∶3，一級平臺以下均為混凝土護(hù)坡、以上主要為草皮護(hù)坡；背水坡坡比為 1∶3，以大面積防護(hù)林為主，護(hù)坡修有排水溝、巡查便道等設(shè)施。

（2） 中游段：自葛新橋至湛水路橋，長約6.2 km，為切嶺段，防汛道路布置在13.5 m處，10.16～9.34 m以下為混凝土護(hù)坡，以上主要為草皮護(hù)坡、生態(tài)防護(hù)林。

（4） 下游段：自湛水路橋至入江口，長約1.4 km，堤防等級為2級，迎水坡坡比為1∶4和1∶3，兩岸堤頂建有擋浪墻。馬汊河河道堤防典型斷面如圖1所示。

2存在的問題

對照水利部《堤防工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，管理單位全面梳理工程設(shè)施、文化宣傳、信息化建設(shè)等方面現(xiàn)狀條件，總結(jié)分析存在的主要短板問題如下。

（1） 工程設(shè)施方面。河道局部防汛道路和混凝土護(hù)坡破損，標(biāo)志標(biāo)牌、里程樁、防護(hù)欄等管理附屬設(shè)施不夠完善，中游段坡頂缺少截流排水設(shè)施、坡面沖刷較多，局部地段林木缺損較多，部分堤段草皮護(hù)坡退化嚴(yán)重，河道整體面貌需要進(jìn)一步提升。

（2） 文化宣傳方面。河道水文化宣傳載體缺乏，文化宣傳效果弱。雖然近年來先后獲得“全國模范職工小家”、南京市“十佳模范職工小家”稱號，但水文化載體建設(shè)缺少規(guī)劃，馬汊河歷史人文屬性及特色未能得到充分展示和宣傳。

（3） 信息化建設(shè)方面。馬汊河河道沿河布設(shè)高清監(jiān)控設(shè)施10處，建成河道巡檢系統(tǒng)并已投入使用，但對照標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，還存在較大差距：① 視頻監(jiān)控在沿河關(guān)鍵路口節(jié)點(diǎn)尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，監(jiān)控設(shè)施不足；② 未建立包含工程管理主要事項(xiàng)的信息化平臺，在線動態(tài)監(jiān)管和自動化識別預(yù)警預(yù)報(bào)能力較弱。

陳輝 等馬汊河堤防工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作實(shí)踐與思考3主要做法及成效

（1） 完善制度，規(guī)范工程管理。管理單位不斷總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，制定完善《馬汊河河道巡視檢查制度》《巡查養(yǎng)護(hù)考核管理辦法》等各項(xiàng)制度五類42項(xiàng)，用制度規(guī)范日常管理，在全市起到良好示范作用。率先組織編制《馬汊河河道堤防技術(shù)管理實(shí)施細(xì)則》《馬汊河河道堤防標(biāo)準(zhǔn)化管理工作手冊》等系列技術(shù)文件，促進(jìn)了堤防工程管理工作從規(guī)范化到精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的提升轉(zhuǎn)變。

（2） 加大投入，改善工程狀況。在全面梳理工程設(shè)施主要問題的基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)列出整改清單，制定整改措施，依托消險(xiǎn)工程和維修項(xiàng)目建設(shè)，逐條整改銷號。累計(jì)投入3 900余萬元，修復(fù)防汛道路1 800 m2、混凝土護(hù)坡26 600 m2，沿河新增各類標(biāo)志標(biāo)牌205塊、里程樁274個(gè)、防護(hù)欄6.6 km、排水溝6.4 km，不斷完善工程設(shè)施，及時(shí)消除安全隱患。加大環(huán)境治理力度，全河道補(bǔ)植草皮14萬m2、栽植林木5 000余株，進(jìn)一步改善了生態(tài)環(huán)境。

（3） 加強(qiáng)治理，維護(hù)良好秩序。加大河湖保護(hù)、治理力度，與沿河街道以及水上公安等部門建立了共建、共管、共享機(jī)制，就沿河房屋拆遷、河道環(huán)境提升、亮點(diǎn)工程打造等事項(xiàng)進(jìn)行了深入交流、合作，借力長江大保護(hù)、固體廢棄物排查、河湖“兩違三亂”整治及清“四亂”行動，全面清拆整治歷史占用面積約1.7萬m2，實(shí)現(xiàn)全河道零違章，維持河道良好水事秩序。

（4） 深入挖掘，展現(xiàn)特色亮點(diǎn)。結(jié)合幸福河湖水文化載體建設(shè)要求，制定總體規(guī)劃，新建滁河水文化展覽室，打造“流域典型工程”文化走廊以及“滁水潤廉”廉政文化步道，在馬汊紀(jì)念碑公園增設(shè)文化宣傳展示牌，通過模型、文字、圖片、影像等各種形式，介紹與展示滁河及馬汊河流域內(nèi)廣為傳頌的歷史人物、故事等。依托馬汊河良好的河湖生態(tài)資源，與屬地葛塘街道合力打造杜圩濕地公園、魅力葛塘等一批示范段；與盤城街道共建“紅潤盤城”黨建基地、2.5 km徒步黨史教育路線，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，多方位宣傳水文化、濕地文化、紅色文化，彰顯馬汊河特色文化魅力。

（5） 數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)智慧管理。不斷加強(qiáng)信息化建設(shè)，編制《馬汊河管理現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃（2021-2030）》，為全面推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)提供依據(jù)。沿河增加高清視頻監(jiān)控8處，增設(shè)6處滲流觀測和5處GNSS位移自動監(jiān)測設(shè)施［12］，開展堤防隱患快速探測診斷研究，提升自動化監(jiān)測預(yù)警能力。實(shí)施“馬汊河河道信息管理系統(tǒng)”項(xiàng)目，整合馬汊河河道巡檢系統(tǒng)、自動化視頻監(jiān)控等資源［13］，建立了包含基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一張圖、工程管護(hù)、安全管理、視頻監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警等模塊功能的馬汊河河道信息管理平臺，完成信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級備案，實(shí)現(xiàn)河道信息資源整合及安全運(yùn)用，為河道標(biāo)準(zhǔn)化管理與決策提供科學(xué)依據(jù)和現(xiàn)代化手段。

通過標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作，工程管理單位構(gòu)建了較為完善的工程運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，進(jìn)一步規(guī)范了河道堤防各項(xiàng)管理工作。突出環(huán)境打造，通過以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，河道生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)從“盆景”連成“風(fēng)景”。目前馬汊河沿河共有生態(tài)草皮護(hù)坡72萬m2，女貞、雪松、水杉等林木125萬m2，綠樹成蔭，水清岸綠，白鷺翔集，獲評南京市城市治理標(biāo)準(zhǔn)化示范河道。

4標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

多年來，管理單位致力于工程管理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，建立了較為規(guī)范、系統(tǒng)的工程管理體系，2008年成功創(chuàng)建江蘇省一級水利工程管理單位，2021年通過省精細(xì)化管理驗(yàn)收，2023年通過水利部標(biāo)準(zhǔn)化管理評價(jià)，實(shí)現(xiàn)了階段性工作目標(biāo)。在創(chuàng)建水利部標(biāo)準(zhǔn)化管理工程過程中，全體人員凝心聚力，抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作，形成了良好的創(chuàng)建氛圍，主要經(jīng)驗(yàn)如下。

（1） 組織領(lǐng)導(dǎo)有力是根本。水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建涉及工程設(shè)施、安全管理、運(yùn)行管護(hù)、內(nèi)部保障等，僅僅依靠個(gè)別處（科）室、部門難以完成，必須在單位內(nèi)部建立一個(gè)指令暢通、行動高效的組織體系，確保全員參與、同向發(fā)力。馬汊河堤防工程創(chuàng)建水利部標(biāo)準(zhǔn)化管理工程期間，江蘇省水利廳、南京市水務(wù)局高度重視，多次專題調(diào)度并深入現(xiàn)場調(diào)研，部署創(chuàng)建重點(diǎn)。管理單位成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)建各項(xiàng)工作，各部門全員參與，各司其職，通力協(xié)作。定期召開專題會議，細(xì)化內(nèi)部工作，明確責(zé)任到人，確保各項(xiàng)決策部署及時(shí)傳達(dá)落實(shí)到位，形成強(qiáng)大合力，高效完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

（2） 工程安全運(yùn)行是基礎(chǔ)。水利工程在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中承擔(dān)著重要基礎(chǔ)設(shè)施作用，水利工程安全是工程效益發(fā)揮的前提和保障，是工程運(yùn)行管理的核心，是管理單位一切工程管理工作的中心環(huán)節(jié)。水利工程失事將對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大影響。馬汊河地理位置特殊，防洪保安意義重大。管理單位需加強(qiáng)隱患排查治理，對馬汊河河道重點(diǎn)堤段開展堤防隱患探測和安全綜合評價(jià)，對損壞的防汛道路、混凝土護(hù)坡等及時(shí)修復(fù)，及時(shí)消除安全隱患，通過工程建設(shè)筑牢防洪安全屏障，確保工作安全運(yùn)行。

（3） 全面精細(xì)管理是關(guān)鍵。標(biāo)準(zhǔn)化管理突出強(qiáng)化了工程實(shí)體和運(yùn)行管理工作，并對運(yùn)行管理全過程標(biāo)準(zhǔn)化提出明確要求，將管理標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到每項(xiàng)管理事項(xiàng)、每個(gè)管理程序，落實(shí)到每個(gè)工作崗位。在堤防工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評分標(biāo)準(zhǔn)中，工程狀況、安全管理、運(yùn)行管護(hù)等3項(xiàng)占比達(dá)77%，對工程各個(gè)方面的精細(xì)管理提出了更高要求，全面精細(xì)管理是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要支撐。為充分做好馬汊河堤防工程精細(xì)管理，管理單位編制《精細(xì)化管理作業(yè)指導(dǎo)書》《作業(yè)流程圖》《技術(shù)圖表》《任務(wù)清單》等一系列技術(shù)文件，構(gòu)建了管理制度體系。開展普法宣傳，實(shí)施美麗岸線行動，強(qiáng)化河道巡查養(yǎng)護(hù)、工程觀測、害堤動物防治、工程維修等各項(xiàng)管理工作，河道生態(tài)環(huán)境不斷提升，精細(xì)管理效果顯著。

（4） 信息化建設(shè)是保障。新時(shí)期水利部對水利工程管理信息化提出了新要求，在堤防工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中，在信息化平臺建設(shè)、信息融合共享、動態(tài)監(jiān)管、自動化預(yù)警、網(wǎng)絡(luò)安全與防護(hù)方面明確了具體要求，相應(yīng)增加了賦分權(quán)重，在專家組實(shí)際評價(jià)過程中也十分注重信息化建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。目前，信息化已成為堤防工程管理的短板弱項(xiàng)，而信息化管理又是水利工程管理的發(fā)展趨勢和必然要求［14-16］，已成為能否實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要制約因素。馬汊河堤防管理單位開發(fā)了功能豐富的信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)了河道工程設(shè)施的在線監(jiān)管、事件的在線處置及超警戒水情預(yù)警預(yù)報(bào)，自動監(jiān)測預(yù)警和信息化管理水平全面提升。

5結(jié)語

標(biāo)準(zhǔn)化管理為水利工程運(yùn)行管理帶來了新理念、新途徑，同時(shí)也是新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建是一個(gè)階段性的工作，而工程管理需要長期堅(jiān)持。本文以馬汊河堤防工程成功創(chuàng)建水利部標(biāo)準(zhǔn)化管理工程為實(shí)例，梳理總結(jié)了存在的主要問題、創(chuàng)建的主要做法、成效和經(jīng)驗(yàn)，在堤防工程標(biāo)準(zhǔn)化管理上做出了良好實(shí)踐，為其他類似工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理與創(chuàng)建提供參考。

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（編輯：李晗）