中西部產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，開始了！

這一輪產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，最大的不同在于國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的變化，讓“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”“國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)”成了重點(diǎn)。

新一輪產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移來了。

日前，國(guó)家印發(fā)文件，引導(dǎo)資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移，加大對(duì)革命老區(qū)、邊境地區(qū)、資源枯竭地區(qū)等政策傾斜，促進(jìn)區(qū)域間就業(yè)均衡發(fā)展。

這些政策置于“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”的主題之下，意在通過提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就業(yè)承載力，在國(guó)內(nèi)打造更多就業(yè)集聚區(qū)和增長(zhǎng)極。

事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)的大轉(zhuǎn)移，著眼的不只是就業(yè)，還有著更全方位、更深層次的考量。

去年年底以來，多個(gè)重要會(huì)議和重磅文件強(qiáng)調(diào)，“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)”“建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”。這意味著，繼中部崛起、西部大開發(fā)之后，中西部地區(qū)迎來了新一輪發(fā)展機(jī)遇期。

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產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，不是第一次。最遠(yuǎn)的一次，是上世紀(jì)六七十年代的“三線建設(shè)”。當(dāng)時(shí)，基于國(guó)防安全考慮，大量來自東部沿海、東北地區(qū)的工廠、設(shè)備、高校和技術(shù)人員遷往中西部，為其后來的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

重慶機(jī)械工業(yè)、成都電子工業(yè)、西安國(guó)防工業(yè)的壯大，多數(shù)得益于此。攀枝花、十堰、六盤水、金昌等新工業(yè)城市的誕生也脫胎于此。

最近的一次，是2000年之后尤其是2008年金融危機(jī)之后，大量勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)從東部遷往中西部，一直持續(xù)至今。

早在2010年，國(guó)家印發(fā)《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、因地制宜、節(jié)能環(huán)保、深化改革的原則，依托中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勞動(dòng)力、資源等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展。

受制于土地、人力等資源成本的約束，一些附加值較高且對(duì)交通成本相對(duì)不敏感的產(chǎn)業(yè)，開始廣泛向中西部地區(qū)布局，成都、重慶、鄭州、西安、貴陽等地成了最大受益者。成渝地區(qū)的萬億級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)集群、河南的手機(jī)制造、貴陽的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，均是這一時(shí)期的產(chǎn)物。

正是借助產(chǎn)業(yè)西移，加上西部大開發(fā)、天量轉(zhuǎn)移支付、大投資、大基建等政策帶來的助力，中西部地區(qū)一眾省市后來居上。西南經(jīng)濟(jì)趕超東北，成都、重慶躍居TOP10城市，鄭州、西安等地晉級(jí)萬億城市，無不受益于此。

02

新一輪中西部產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，有何不同之處？

這一輪產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，最大的不同在于國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的變化，讓“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”“國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)”成了重點(diǎn)。

如果說過去20多年的產(chǎn)業(yè)西移，更多是市場(chǎng)因素驅(qū)動(dòng)，與中部崛起、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略密切配合，背后不乏區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的考慮。那么新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，則有著更為深層次的布局，對(duì)應(yīng)的是日益復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、持續(xù)不斷的大國(guó)博弈和充滿巨大不確定性的超預(yù)期事件。

因此，在全國(guó)層面優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，建設(shè)“國(guó)家戰(zhàn)略腹地”和“關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”就成了重中之重。

優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，這里的“重大生產(chǎn)力”指的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)中起支柱作用、在“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈”方面發(fā)揮關(guān)鍵作用的生產(chǎn)力。

而“關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”指向的是“自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈”，要求是“力爭(zhēng)重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個(gè)替代來源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系GDFclBOh/Euf2zE2xpJXTFDiZ0M1cmlTkhZkmMpNBq8=統(tǒng)”。

這意味著，新一輪中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不再局限于勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，而向高科技產(chǎn)業(yè)乃至大國(guó)重器等層面擴(kuò)展。換言之，中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，不再是簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)承接地，而要在新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中起到一定引領(lǐng)作用。

所以，這幾年，國(guó)家在布局北京、上海、大灣區(qū)三大科創(chuàng)“雙中心”之外，還將成都、重慶、西安、武漢等地確定為全國(guó)科技創(chuàng)新中心，引領(lǐng)周邊地區(qū)發(fā)展。

同樣可以看到，中西部地區(qū)先后涌現(xiàn)出一批重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，國(guó)家層面支持西部地區(qū)在特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域優(yōu)先布局建設(shè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和大科學(xué)裝置，布局建設(shè)一批應(yīng)用型本科高校、高職學(xué)校。

那么，中西部哪些地區(qū)能夠擔(dān)起“國(guó)家戰(zhàn)略腹地”的重任？

腹地，相比于中心城市和前沿地區(qū)而言，有經(jīng)濟(jì)腹地、人口腹地、產(chǎn)業(yè)腹地和國(guó)防腹地之說。一般而言，只要不是沿海沿邊地區(qū)，都可視為腹地，廣大中西部地區(qū)都在其列，但不是所有腹地都能稱得上戰(zhàn)略腹地。

要想擔(dān)起戰(zhàn)略腹地的重任，必須在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、能源、人口等方面有著關(guān)鍵的一席之地，要么資源豐富，要么人口眾多，要么產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)一流，能作為重大生產(chǎn)力的承載地。

在這方面，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、工業(yè)體系相對(duì)完善、創(chuàng)新要素聚集、交通區(qū)位一流且擁有超大規(guī)模優(yōu)勢(shì)的四川、重慶、陜西、湖北、河南等地更具優(yōu)勢(shì)。

03

當(dāng)前，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移面臨著全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的直接競(jìng)爭(zhēng)。

這一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最大的變局在于國(guó)際層面，全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭有增無減，是向中西部還是向東南亞國(guó)家遷移，就成了博弈的關(guān)鍵。

任何產(chǎn)業(yè)遷移都受到種種因素的影響，但究竟是市場(chǎng)因素還是非市場(chǎng)的政治、地緣等因素的影響，結(jié)果大相徑庭。

可以看到，這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一方面是勞動(dòng)力、土地等要素成本抬升帶來的影響，這是正常的市場(chǎng)因素，我國(guó)中西部地區(qū)和東南亞地區(qū)各具優(yōu)勢(shì)。另一方面，全球地緣格局、大國(guó)經(jīng)貿(mào)博弈帶來的影響，充斥著復(fù)雜的政治因素，產(chǎn)業(yè)鏈安全成了首要考量因素。

近年來，部分發(fā)達(dá)國(guó)家主動(dòng)將部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到不具強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)，形成近岸制造、友岸制造的新格局，越南、印度、墨西哥成了最大受益者。

越南、印度等地之所以值得重視，是因?yàn)樵诋a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，與中西部地區(qū)形成了直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

勞動(dòng)力眾多、資源豐富、基建發(fā)達(dá)、超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)是我國(guó)中西部地區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)，這也是電子信息、汽車制造等產(chǎn)業(yè)向中西部廣泛布局的原因所在。

近年來，隨著大基建、大投資不斷推進(jìn)，中西部地區(qū)多個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了“縣縣通高速”“市市通高鐵”，劍指“市市有機(jī)場(chǎng)”，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得到全面重塑。

與此同時(shí)，隨著“一帶一路”等戰(zhàn)略的推進(jìn)，在航空物流、中歐班列的助力之下，中西部地區(qū)一改內(nèi)陸腹地的傳統(tǒng)局面，成為新一輪對(duì)外開放的橋頭堡。

與之對(duì)比，越南、印度等國(guó)家人口同樣眾多，且勞動(dòng)力成本更低，而且利用新一輪地緣大變局，享受著“左右逢源”的紅利。

越南尤其典型。越南一邊向中國(guó)靠攏，力圖吸引中國(guó)產(chǎn)業(yè)出海，主動(dòng)提出打造“中越高鐵”等跨國(guó)鐵路。一邊又與歐美簽訂自貿(mào)協(xié)定，與美國(guó)、歐盟、東盟乃至東亞國(guó)家之間都形成了相對(duì)完善的自由貿(mào)易體系。

當(dāng)然，越南GDP總量才剛超過廣西，出口總額僅與深圳相當(dāng)，綜合競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)有限。而印度雖然經(jīng)濟(jì)總量更高、人口更多，但識(shí)字率在主要國(guó)家中墊底，基建存在明顯短板，綜合競(jìng)爭(zhēng)力也相對(duì)有限。但是，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，越南、印度都是不容忽視的對(duì)手，中西部地區(qū)要想更勝一籌，除了國(guó)家戰(zhàn)略的支持之外，更要強(qiáng)身健體、強(qiáng)練內(nèi)功。

國(guó)家戰(zhàn)略傾斜是前所未有的機(jī)遇，但能否抓住這一機(jī)遇，考驗(yàn)著每一個(gè)中西部省份。（微信公眾號(hào)“國(guó)民經(jīng)略”）