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    以產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新助力銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

    2024-12-04 00:00:00李志宏
    人口與經(jīng)濟(jì) 2024年6期

    人口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。人既是生產(chǎn)者,也是消費者,人口老齡化對我國宏觀經(jīng)濟(jì)供給側(cè)的資本、勞動力、技術(shù)和需求側(cè)的投資、消費、出口都會帶來深刻影響,既有挑戰(zhàn),也有機(jī)遇。就機(jī)遇而言,伴隨人口老齡化應(yīng)運而生的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)有望成為未來30年我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域確定性很強(qiáng)、極具發(fā)展?jié)摿Φ男沦惖兰稀?/p>

    從先發(fā)老齡化的發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗來看,人均GDP與銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。人均GDP低于8000美元時,銀發(fā)產(chǎn)業(yè)兼顧社會福利與保障屬性,處于產(chǎn)業(yè)生命周期的投入期,主要表現(xiàn)為相應(yīng)產(chǎn)品和服務(wù)的出現(xiàn),以及獨立從業(yè)企業(yè)的出現(xiàn)。人均GDP在8000—13000美元之間時,銀發(fā)產(chǎn)業(yè)邁入成長期,并以人均GDP10000美元為關(guān)鍵節(jié)點,進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金期,骨干領(lǐng)頭企業(yè)的出現(xiàn)成為本階段的最大特征。人均GDP在13000—24000美元之間時,銀發(fā)產(chǎn)業(yè)逐漸邁入成熟階段,大型骨干領(lǐng)頭企業(yè)逐漸形成自我獨立供應(yīng)體系,產(chǎn)業(yè)供給更加注重整體質(zhì)量的提升以及業(yè)務(wù)邊界的多元化創(chuàng)新和融合發(fā)展。人均GDP高于24000美元后,銀發(fā)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入穩(wěn)定期,產(chǎn)業(yè)集中度高,開始出現(xiàn)寡頭企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)盟,行業(yè)競爭趨于穩(wěn)定,服務(wù)提供內(nèi)容覆蓋多個產(chǎn)業(yè),供給結(jié)構(gòu)分化逐漸清晰,整個經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“銀發(fā)化”。

    參照以上發(fā)展規(guī)律,我國人均GDP即將超過1.3萬美元,銀發(fā)產(chǎn)業(yè)正處于成長期向成熟期過渡的階段,在此階段,產(chǎn)業(yè)政策和市場需求是撬動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的兩個基本杠桿。今后以銀發(fā)產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新助力銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,需要把握好以下三個問題。

    一、把握好銀發(fā)產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新的主線

    從銀發(fā)經(jīng)濟(jì)主要目標(biāo)客戶群體的構(gòu)成變化來看,今后較長時期內(nèi),我國銀發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)供給將面臨新老矛盾交織的局面。一方面,伴隨新中國成立后第二次“嬰兒潮”人口(1962—1975年出生人口)進(jìn)入老年隊列,我國人口老齡化進(jìn)入急速發(fā)展階段。預(yù)計2035年前,我國60歲以上老年人口將超過4億,占總?cè)丝诘谋壤^30%,進(jìn)入重度老齡化社會。老年人口數(shù)量剛性增長,必然伴隨銀發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)需求迅速增長,銀發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)供給總量不足、供不應(yīng)求的老問題將更加突出。

    另一方面,我國老年隊列的更替出現(xiàn)新特征。特別是伴隨著“60后”陸續(xù)進(jìn)入老年隊列,銀發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)需求升級的態(tài)勢更加明顯?!?0后”老年群體屬于改革開放的受益人,這部分老年人中52%擁有中專及以上學(xué)歷水平,擁有73%的網(wǎng)絡(luò)日觸達(dá)率,平均家庭月收入高達(dá)9000元以上,且資產(chǎn)積累比較豐厚,注重追求健康養(yǎng)生,在精神上uk121Pn42EQbVFs+APqhJDaTxUN5JHKcaUcpOPpNiKs=追求悅己型和享受型消費。

    在消費關(guān)注要素方面,產(chǎn)品質(zhì)量好、產(chǎn)品功能全、性價比較高成為他們關(guān)注的首要要素,而對價格便宜的關(guān)注已不再如以往??傮w上,伴隨著隊列更替,我國老年群體需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出由生存型需求向發(fā)展型和享受型需求的升級,勢必更加注重產(chǎn)品和服務(wù)消費的高品質(zhì)。

    在此背景下,我國銀發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)供給將面臨“總量不足、質(zhì)量不高”的新老矛盾“雙碰頭”。這客觀上要求今后我國銀發(fā)產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新應(yīng)遵循增加有效供給總量、提升供給質(zhì)量的主線,逐步實現(xiàn)供需在更高水平上的均衡。

    二、把握好銀發(fā)產(chǎn)業(yè)政策的作用領(lǐng)域

    黨的十八大以來,國家在老齡政策定位上,由注重事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厥聵I(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。從發(fā)達(dá)國家銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來看,普遍經(jīng)歷了從福利性事業(yè)起步,逐步走向福利性事業(yè)與市場化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展,再到重點鼓勵市場化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化歷程。在此過程中,事業(yè)與產(chǎn)業(yè)相互依托、彼此促進(jìn),事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐,產(chǎn)業(yè)的繁榮也會倒逼或者帶動事業(yè)領(lǐng)域服務(wù)和產(chǎn)品的提質(zhì)增效。然而,事業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)的供給機(jī)制不同,所適用的政策工具也不同。產(chǎn)業(yè)政策不適用事業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品與服務(wù)供給,其作用領(lǐng)域應(yīng)限定在事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域和完全產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)域的產(chǎn)品與服務(wù)供給。

    以銀發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)中的“為老產(chǎn)品和服務(wù)”為例,面向老年群體的產(chǎn)品和服務(wù)供給有“兜底性、普惠性、市場性”三個層次。兜底性產(chǎn)品和服務(wù)旨在保障特殊困難老年人的基本養(yǎng)老權(quán)利、滿足其基礎(chǔ)性的生存需要,是通常由政府負(fù)責(zé)向老年人提供的產(chǎn)品和服務(wù)。這一領(lǐng)域?qū)儆谑聵I(yè)發(fā)展領(lǐng)域,市場機(jī)制是失靈的,無法產(chǎn)業(yè)化運營,產(chǎn)業(yè)政策自然也無法發(fā)揮作用。

    普惠性產(chǎn)品和服務(wù)旨在保障中低收入老年群體的中端養(yǎng)老需要,是可以由市場機(jī)制提供或運營的,同時應(yīng)由政府采取多種扶持措施給以支持的產(chǎn)品和服務(wù)。這一領(lǐng)域?qū)儆谑聵I(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域,需要充分發(fā)揮企業(yè)和社會組織等主體的積極性參與供給,是產(chǎn)業(yè)政策可以有限發(fā)揮作用的領(lǐng)域。

    市場性產(chǎn)品和服務(wù)旨在保障高收入老年群體的高端養(yǎng)老需要,是完全依靠市場機(jī)制提供或運營的產(chǎn)品和服務(wù)。這一領(lǐng)域?qū)儆谕耆a(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)域,政府無需承擔(dān)直接提供責(zé)任,而是要通過放開市場、加強(qiáng)監(jiān)管、營造公平競爭的市場環(huán)境、培育壯大市場主體等措施,引導(dǎo)整個產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集群化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展,是產(chǎn)業(yè)政策可以充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域。

    三、把握好銀發(fā)產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新的基本路徑

    我國銀發(fā)產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新的根本目標(biāo)是將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)由當(dāng)前“有效供給和有效需求均不足”的低水平均衡狀態(tài)提升到“高質(zhì)量供給創(chuàng)造需求、有效需求牽引供給”的高水平均衡狀態(tài)。

    1. 推進(jìn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策創(chuàng)新

    當(dāng)前,我國銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)在多個維度都呈現(xiàn)出失衡狀態(tài)。從宏觀角度來看,與中老年群體潛在的龐大消費體量相比,銀發(fā)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重、銀發(fā)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重均偏低。從中觀角度來看,銀發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的細(xì)分產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不均衡。比如,對比養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“一支獨大”的現(xiàn)實,老年用品、養(yǎng)老金融、適老化改造、抗衰老產(chǎn)業(yè)等潛力產(chǎn)業(yè)仍發(fā)展滯后;養(yǎng)老服務(wù)業(yè)內(nèi)部也存在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)市場化程度較高、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場化程度較低的不均衡問題。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來看,我國銀發(fā)產(chǎn)業(yè)受到區(qū)域的老齡化程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響,以及各地政府對銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度、重視程度、扶持政策等制約,不同區(qū)域的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較大的差異性和梯次分布特征。

    在此背景下,我國銀發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策創(chuàng)新應(yīng)致力于促進(jìn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位和比例合理化,以及銀發(fā)產(chǎn)業(yè)各子產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

    一是加強(qiáng)對銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計和中長期規(guī)劃,進(jìn)一步明晰銀發(fā)產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)體系中的作用,提升銀發(fā)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位,使其成為我國的支柱性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。二是通過引導(dǎo)制造業(yè)過剩產(chǎn)能流向老年用品產(chǎn)業(yè)和細(xì)化對養(yǎng)老金融、適老化改造、抗衰老產(chǎn)業(yè)等潛力產(chǎn)業(yè)的扶持措施等手段,促進(jìn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。三是推動城鄉(xiāng)、區(qū)域基于各地的資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢制定差異化的發(fā)展策略,建立跨地區(qū)的資源共享和利益協(xié)調(diào)機(jī)制,實現(xiàn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。

    2. 推進(jìn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)組織政策創(chuàng)新

    當(dāng)前,我國銀發(fā)產(chǎn)業(yè)市場主體整體上呈現(xiàn)出“小、散、亂、弱”的特點,銀發(fā)產(chǎn)業(yè)市場集中度低,產(chǎn)業(yè)鏈短、協(xié)同不足,缺少可以引領(lǐng)市場的龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)。對此,我國銀發(fā)產(chǎn)業(yè)組織政策應(yīng)致力于提高產(chǎn)業(yè)市場集中度,提升規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,推動中小微企業(yè)健康發(fā)展,形成大企業(yè)主導(dǎo)、大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。一是推動銀發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展,通過示范引領(lǐng)、鼓勵合并收購等方式,加快培育一批銀發(fā)產(chǎn)業(yè)綜合體以及競爭力強(qiáng)、影響力大的龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè),支持龍頭企業(yè)沿著供給環(huán)節(jié)與產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行業(yè)態(tài)創(chuàng)新,推動銀發(fā)產(chǎn)業(yè)逐漸由單一業(yè)態(tài)和單條產(chǎn)業(yè)鏈逐漸向多元業(yè)態(tài)與復(fù)合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是引導(dǎo)中小微企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,加強(qiáng)與大企業(yè)的協(xié)作,找準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈中的定位,走出一條專業(yè)化、精細(xì)化的發(fā)展道路。三是通過破除不利于社會資本進(jìn)入的不合理規(guī)定,規(guī)范市場秩序,加強(qiáng)公平競爭審查等方式,為市場主體參與銀發(fā)產(chǎn)業(yè)營造更為友好的投資營商環(huán)境。

    3. 推進(jìn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策創(chuàng)新

    與發(fā)達(dá)國家相比,我國銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力相對滯后,關(guān)鍵領(lǐng)域存在“卡脖子”問題。比如在老年用品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,在關(guān)鍵的零部件、芯片、算法、基礎(chǔ)軟件等方面缺乏自主知識產(chǎn)權(quán);助聽器、功能性輪椅、假肢、康復(fù)機(jī)器人等產(chǎn)品中,中高端產(chǎn)品的專利大多為國外企業(yè)所有,國內(nèi)相關(guān)制造企業(yè)仍在處于跟隨、仿制階段。

    今后我國銀發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策創(chuàng)新應(yīng)致力于推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,掌握一批具有獨立自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),培育一批具有國際競爭力的科技型企業(yè),培育一批銀發(fā)科技領(lǐng)軍人才,整體提升銀發(fā)產(chǎn)業(yè)自主可控能力。一是強(qiáng)化銀發(fā)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究。加大對銀發(fā)產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費的投入力度,實施一批研發(fā)類、制造類和應(yīng)用類重大科技攻關(guān)項目,支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所、行業(yè)上下游企業(yè)共建銀發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。二是營造鼓勵自主創(chuàng)新的社會環(huán)境。通過搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺、強(qiáng)化對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度、出臺企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的補(bǔ)貼優(yōu)惠政策等舉措,激發(fā)企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的熱情。三是推動銀發(fā)產(chǎn)業(yè)與信息化技術(shù)融合發(fā)展。結(jié)合新基建,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)與銀發(fā)產(chǎn)業(yè)深度融合,推動企業(yè)管理運營的數(shù)據(jù)化以及供給與需求兩端的數(shù)據(jù)化匹配管理,加快銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)化、智慧化升級。

    4. 推進(jìn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)要素保障政策創(chuàng)新

    我國銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終面臨著“缺錢、缺人、缺地”等老大難問題。比如,傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)融資渠道不暢,新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)財政稅收支持政策比較缺乏;企業(yè)的高素質(zhì)經(jīng)營管理人才、技術(shù)和技能人才均存在 “留不下”、“留不住”等現(xiàn)象;企業(yè)在獲得土地方面仍存在拿地難、用地貴問題,土地租金在企業(yè)經(jīng)營成本中的占比依舊很高。

    針對這些問題,我國銀發(fā)產(chǎn)業(yè)要素保障政策創(chuàng)新,應(yīng)致力于降低銀發(fā)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要素獲取成本。一是通過設(shè)立銀發(fā)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金、開發(fā)多種貸款抵押擔(dān)保項目、發(fā)行債券等方式,為銀發(fā)產(chǎn)業(yè)提供多元化的融資渠道,解決融資難、融資貴問題。二是通過公建民營、細(xì)化落實配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要求、盤活利用存量資源、促進(jìn)各類面向老年人服務(wù)的設(shè)施共建共享、在土地供應(yīng)中增設(shè)商業(yè)養(yǎng)老用地科目等方式,解決拿地難、用地貴等問題。三是通過建立健全銀發(fā)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才、技術(shù)人才、技能型服務(wù)人才的培養(yǎng)、使用、評價和激勵機(jī)制,提高社會認(rèn)同感,促進(jìn)勞動報酬合理增長等方式,盡快建設(shè)具有“企業(yè)家精神”和“工匠精神”的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)人才隊伍,解決企業(yè)“招不來、留不住”的用工難題。

    5. 推進(jìn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)需求側(cè)政策創(chuàng)新

    有效需求是銀發(fā)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最重要驅(qū)動因素。從老年人口數(shù)量來看,我國老年人的潛在需求龐大,但受收入水平較低、消費意愿偏低、社會保障制度不健全等因素制約,我國老年人的有效需求有待進(jìn)一步激發(fā)。

    今后銀發(fā)產(chǎn)業(yè)需求側(cè)政策創(chuàng)新應(yīng)致力于培育、引導(dǎo)和管理老年人的有效需求,加快形成以有效需求牽引供給、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)驅(qū)力的發(fā)展道路。一是要破除消費觀念制約。在著力完善社會養(yǎng)老保障和服務(wù)體系的基礎(chǔ)上,合理引導(dǎo)老年群體對政府部門提供的養(yǎng)老保障和服務(wù)的預(yù)期,避免“吊高胃口”,形成福利依賴。同時,應(yīng)加快培養(yǎng)老年群體的現(xiàn)代養(yǎng)老消費意識,使老年群體“愿消費”、“會消費”。二是要提高老年群體的支付能力?!氨kU + 補(bǔ)貼”制度是培育銀發(fā)產(chǎn)業(yè)有效需求的基本制度安排。今后,我國要通過加快推進(jìn)三支柱養(yǎng)老保險制度、建立覆蓋城鄉(xiāng)的長期護(hù)理保險制度、健全購買養(yǎng)老產(chǎn)品或服務(wù)的政府補(bǔ)貼制度等方式,提高老年群體的支付能力,使老年群體“敢消費”,把老年群體的潛在需求轉(zhuǎn)化為有效需求。三是要推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。在銀行、保險、基金、信托產(chǎn)品基礎(chǔ)上,開發(fā)更有針對性的養(yǎng)老服務(wù)金融產(chǎn)品,將產(chǎn)品服務(wù)覆蓋到整個老年期,提供從退休財富管理到遺囑信托等全周期創(chuàng)新性服務(wù)。此外,還要加強(qiáng)金融素養(yǎng)教育,將老年群體養(yǎng)老儲蓄觀念轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老增值觀念,將短期投資理念轉(zhuǎn)化為長期養(yǎng)老儲備理念。

    6. 推進(jìn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管側(cè)政策創(chuàng)新

    銀發(fā)產(chǎn)業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)集群,更需要各個產(chǎn)業(yè)監(jiān)管部門協(xié)同配合,實施綜合監(jiān)管,營造公平透明可預(yù)期的投資營商環(huán)境,引導(dǎo)和激勵市場主體誠信守法經(jīng)營,更好地適應(yīng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要。一是強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。建立健全部門之間監(jiān)管銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,促進(jìn)部門間信息互通、資源共享,形成協(xié)同共治的監(jiān)管格局。二是豐富監(jiān)管形式。綜合運用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)機(jī)制、失信懲戒機(jī)制、“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制等多種方式,提高對銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的綜合監(jiān)管能力。三是包容審慎監(jiān)管。當(dāng)前,我國的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)尚處于成長期,在監(jiān)管過程中要注重監(jiān)管的包容性,根據(jù)問題的性質(zhì)分類處理,建立合理的容錯機(jī)制,為社會資本參與銀發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造寬容的發(fā)展環(huán)境。四是智能監(jiān)管。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段,搭建智慧養(yǎng)老監(jiān)管平臺,加強(qiáng)對服務(wù)數(shù)據(jù)的收集和分析,促進(jìn)監(jiān)管手段的智能化,提升監(jiān)管效率。五是實行精細(xì)監(jiān)管。針對不同類型產(chǎn)品和服務(wù),制定相對應(yīng)的政府及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評估評級、管理及獎懲機(jī)制,切實加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)供給市場的有序管理,通過監(jiān)管力度的提高反向促進(jìn)銀發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量提升。

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