健全全面從嚴(yán)治黨體系

治國(guó)必先治黨，黨興才能國(guó)強(qiáng)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨作為新時(shí)代黨的建設(shè)的鮮明主題，創(chuàng)新管黨治黨理念，健全完善制度規(guī)范，著力構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系，推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程不斷深化發(fā)展。在主持中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記從健全組織體系、教育體系、監(jiān)管體系、制度體系、責(zé)任體系等方面，對(duì)進(jìn)一步健全全面從嚴(yán)治黨體系作出部署。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，“聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力，創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，深化黨的建設(shè)制度改革，健全全面從嚴(yán)治黨體系”。新征程上，面對(duì)“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”，要以健全全面從嚴(yán)治黨體系為有效途徑，不斷把新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進(jìn)。

一、健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系

嚴(yán)密的組織體系是馬克思主義政黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。在指導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命過(guò)程中，馬克思、恩格斯把“無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織成為一個(gè)獨(dú)立的政黨”作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命取得成功的首要條件，提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨必須成為一個(gè)嚴(yán)密統(tǒng)一的組織。列寧認(rèn)為，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)在奪取政權(quán)的斗爭(zhēng)中，除了組織而外，沒(méi)有別的武器”。馬克思主義經(jīng)典作家的論述為中國(guó)共產(chǎn)黨的成長(zhǎng)發(fā)展提供了重要指引。1925年1月，黨的四大通過(guò)的《對(duì)于組織問(wèn)題之議決案》指出，“組織問(wèn)題為吾黨生存和發(fā)展之一個(gè)最重要的問(wèn)題”。這是我們黨在革命斗爭(zhēng)過(guò)程中較早對(duì)組織建設(shè)問(wèn)題形成的認(rèn)識(shí)。隨后，重視黨的組織建設(shè)一直成為我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。2018年7月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上提出“黨的組織體系”這一科學(xué)概念，指出“我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來(lái)的，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系。這是世界上任何其他政黨都不具有的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)”。這不僅提出了我們黨的組織體系結(jié)構(gòu)，而且概括了我們黨與西方國(guó)家政黨的重要區(qū)別所在。長(zhǎng)期的實(shí)踐表明，只有建強(qiáng)、建硬黨的各級(jí)組織，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能“如身使臂，如臂使指”。

健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，首要的是堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，確保黨中央政令暢通、令行禁止。正如列寧所言：“工人階級(jí)為了在全世界進(jìn)行艱巨而頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)以取得徹底解放，是需要權(quán)威的?！碑?dāng)前，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，更加需要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的權(quán)威，必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨中央和毛主席用電臺(tái)發(fā)出的‘嘀嗒、嘀嗒’聲音指揮全黨全軍，全黨全軍都無(wú)條件執(zhí)行。這一生動(dòng)事例告訴我們，“兩個(gè)維護(hù)”要體現(xiàn)在堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的行動(dòng)上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實(shí)效上，體現(xiàn)在黨員、干部的日常言行上。同時(shí)，還要樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)基層黨組織全面過(guò)硬。在貫徹落實(shí)黨中央決策部署上，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)是“最初一公里”，基層黨組織是“最后一公里”?；鶎狱h組織既是群眾身邊的貼心人，也是上級(jí)黨組織的信息收集員。要補(bǔ)齊基層黨組織建設(shè)的短板，把基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，防止在組織體系建設(shè)中出現(xiàn)“斷頭路”。

二、健全固本培元、凝心鑄魂的教育體系

組織是“形”，思想是“魂”。健全全面從嚴(yán)治黨體系，既要“造形”，更要“鑄魂”。歷史和實(shí)踐證明，思想建黨、理論強(qiáng)黨是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與成功經(jīng)驗(yàn)。

我們黨之所以能夠完成近代以來(lái)各種政治力量不可能完成的艱巨任務(wù)，帶領(lǐng)人民取得革命、建設(shè)、改革的輝煌成就，一個(gè)重要原因就在于始終高度重視思想教育，始終堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化最新成果武裝全黨，使全黨始終保持統(tǒng)一的思想、協(xié)調(diào)的行動(dòng)。1928年11月，毛澤東同志在總結(jié)井岡山斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，“我們感覺(jué)無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，是一個(gè)非常重要的問(wèn)題”，“若不給以無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想領(lǐng)導(dǎo)，其趨向是會(huì)要錯(cuò)誤的”。 重視思想教育賦予了我們黨獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記明確要求重視黨員干部的思想教育，并用精神上缺“鈣”就會(huì)得“軟骨病”的比喻來(lái)告誡廣大黨員、干部筑牢思想堤壩，切實(shí)解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題。

作為世界上最大的政黨，確保全黨具有共同的思想理論基礎(chǔ)并不容易。這就意味著，要把固本培元、凝心鑄魂的教育體系作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。固本培元、凝心鑄魂，首先需要堅(jiān)持不懈推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論武裝。正如馬克思所言，“批判的武器當(dāng)然不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來(lái)摧毀；但是理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量”。這就告訴我們，要重視并積極運(yùn)用先進(jìn)理論武裝廣大黨員、干部的頭腦并指導(dǎo)實(shí)踐。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視黨的理論武裝工作體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要抓好用黨的科學(xué)理論武裝全黨，要求加強(qiáng)馬克思主義特別是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理論武裝，使各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部掌握馬克思主義理論武器，提高馬克思主義理論水平和運(yùn)用能力，共同把黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的實(shí)踐力量。這不僅充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)黨的理論武裝工作體系建設(shè)的深刻認(rèn)識(shí)和高度自覺(jué)，而且成為新時(shí)代推進(jìn)黨的理論武裝體系建設(shè)的基本遵循。面對(duì)世界百年未有之大變局和前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須通過(guò)集中學(xué)習(xí)、專題教育等方式引導(dǎo)廣大黨員學(xué)好用好馬克思主義經(jīng)典著作，學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把馬克思主義作為認(rèn)識(shí)世界、把握規(guī)律、追求真理、改造世界的強(qiáng)大思想武器，進(jìn)而把強(qiáng)大的思想政治教育優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)改革發(fā)展的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)。只有這樣，才能贏得優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)、贏得未來(lái)，才能不斷提高運(yùn)用重要思想理論成果指導(dǎo)實(shí)踐、應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三、健全精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治的監(jiān)管體系

信任不能代替監(jiān)督。有效的監(jiān)督是推動(dòng)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的重要保障。在馬克思主義政黨理論中，黨內(nèi)監(jiān)督一直是加強(qiáng)黨自身建設(shè)的重要內(nèi)容。列寧指出，“黨本身必須對(duì)它的負(fù)責(zé)人員執(zhí)行黨章的情況進(jìn)行監(jiān)督，而‘監(jiān)督’也不單單是口頭上加以責(zé)備，而是要在行動(dòng)上加以糾正”。在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革的百余年發(fā)展歷程中，我們黨把實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督作為開(kāi)展自我革命的重要方式。習(xí)近平總書(shū)記指出：“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律?！睔v史和實(shí)踐證明，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，必須通過(guò)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。這是黨的十八大以來(lái)黨內(nèi)政治生態(tài)不斷優(yōu)化、腐敗現(xiàn)象得到有效遏制、黨的執(zhí)政地位不斷鞏固的重要原因。

健全精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治的監(jiān)管體系，一個(gè)重要內(nèi)容就是完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的自我革命的重要思想在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中的具體運(yùn)用，也是管黨治黨的體系化升級(jí)。在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略”。在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要把不敢腐、不能腐、不想腐有效貫通起來(lái)，三者同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，把不敢腐的震懾力、不能腐的約束力、不想腐的感召力結(jié)合起來(lái)”。在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治”。

新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐充分表明，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅直指現(xiàn)代政黨政治中腐敗治理的世界難題和中國(guó)共產(chǎn)黨所面臨的大黨獨(dú)有難題，而且構(gòu)建了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、執(zhí)行有力的運(yùn)行機(jī)制。必須把不敢腐的強(qiáng)大震懾效能、不能腐的剛性制度約束、不想腐的思想教育優(yōu)勢(shì)融于一體。就不敢腐而言，要堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，通過(guò)嚴(yán)肅查處有力削減腐敗存量、有效遏制腐敗增量，確保底線常在、“后墻”不松。就不能腐而言，要加強(qiáng)制度建設(shè)，織密制度的籠子，貫通各類監(jiān)督的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成制度治黨的強(qiáng)大合力。就不想腐而言，要通過(guò)理想信念教育，引導(dǎo)黨員、干部樹(shù)牢“正氣存內(nèi)，邪不可干”的思想觀念，筑牢拒腐防變的思想堤壩?！叭桓睓C(jī)制不是“單打獨(dú)斗”，而是相互聯(lián)系、有機(jī)融合的統(tǒng)一整體。在明確其科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，要用“全周期管理”的方式，推動(dòng)各項(xiàng)措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰，真正實(shí)現(xiàn)三者同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。

四、健全科學(xué)完備、有效管用的制度體系

制度是一種行為規(guī)范，其主要目的在于減少人們行為的不確定性。一個(gè)胸懷遠(yuǎn)大理想的執(zhí)政黨必然重視制度建設(shè)。鄧小平同志指出，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗薄＿@通俗易懂地闡明了制度在黨的建設(shè)中所具有的重要作用。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)地提出“制度治黨”。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，要“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”。在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)、“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)等重要場(chǎng)合，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)制度治黨的重要性。從“黨的制度建設(shè)”到“制度治黨”，是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)的重大創(chuàng)新。這個(gè)創(chuàng)新并不僅僅是從“建”到“治”的一字之差，而是對(duì)黨的制度建設(shè)的集成和拓展。它不僅包括制度體系的有效供給，而且更加注重黨的建設(shè)的動(dòng)態(tài)治理，從而使黨的建設(shè)展現(xiàn)出良制與善治的有機(jī)結(jié)合。

構(gòu)建科學(xué)完備、有效管用的制度體O0JIVCfmX2p3ypZSfIT9hQ==系，既要做好制度供給，也要注重制度執(zhí)行。制度供給解決的是制度從何而來(lái)、有多少制度可用的問(wèn)題。這就意味著，要用系統(tǒng)化思維對(duì)待制度體系建設(shè)，要看到黨的制度體系建設(shè)不是各種制度文本的簡(jiǎn)單拼置，而是具有一定內(nèi)在邏輯關(guān)系的系統(tǒng)性整合。要注重匹配銜接、整合制度資源、發(fā)揮制度合力，從整體上形成結(jié)構(gòu)化的制度安排。相對(duì)于制度供給而言，制度執(zhí)行解決的問(wèn)題則是已經(jīng)被制定出來(lái)的制度如何落地生效。“制度的生命力在于執(zhí)行”，講的就是這個(gè)道理。實(shí)踐表明，提升制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)在于樹(shù)立和增強(qiáng)制度意識(shí)，尊崇制度、遵循制度。只有從思想深處解決這一問(wèn)題，才能推動(dòng)制度執(zhí)行有效落地。

五、健全主體明確、要求清晰的責(zé)任體系

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執(zhí)政黨，如何成功跳出治亂興衰歷史周期率、確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)不變色不變味？這是擺在全黨同志面前的一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。”各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，以果敢的責(zé)任擔(dān)當(dāng)不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨體系建設(shè)。作為馬克思主義政黨，我們黨只有不斷健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的責(zé)任體系，才能真正壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，才能不斷提高管黨治黨的能力與水平。

在主持中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記作出了“分層分類建立健全責(zé)任體系”的重要部署，為健全主體明確、要求清晰的責(zé)任體系指明了方向。分層分類建立健全責(zé)任體系，重點(diǎn)是明確黨委（黨組）的主體責(zé)任，落實(shí)各級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任、黨委（黨組）書(shū)記的第一責(zé)任人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員的管黨治黨責(zé)任、黨員干部的具體責(zé)任。歷史和實(shí)踐表明，一旦責(zé)任出現(xiàn)空轉(zhuǎn)，全面從嚴(yán)治黨就會(huì)成為一句空話。必須推動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部根據(jù)職責(zé)分工，盡心盡力知責(zé)、擔(dān)責(zé)、履責(zé)，牢牢咬住“責(zé)任”二字不放，切實(shí)將責(zé)任記在心上、扛在肩上、落實(shí)到行動(dòng)上。只有這樣，才能推動(dòng)落實(shí)責(zé)任一貫到底、不打折扣，真正做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。實(shí)踐證明，健全責(zé)任體系必須高舉問(wèn)責(zé)“撒手锏”，強(qiáng)化剛性約束。 在主持中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記作出了“健全精準(zhǔn)科學(xué)的問(wèn)責(zé)機(jī)制”的重要要求。這不僅傳遞了嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的鮮明信號(hào)，而且推動(dòng)全黨更加鮮明地樹(shù)立“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的導(dǎo)向。在嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的同時(shí)，還要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，對(duì)敢于擔(dān)當(dāng)作為、勇于創(chuàng)新探索、出于公心不謀取私利的行為，要敢于容錯(cuò)免責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合。

（作者：江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心江蘇省社科院基地特約研究員，江蘇省社科院科研處處長(zhǎng)）

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