完善收入分配制度

分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“完善收入分配制度。構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。這為完善收入分配制度提供了基本遵循。要正確處理好初次分配、再分配、第三次分配的關(guān)系。初次分配是指在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中，企業(yè)作為分配主體，將國(guó)民收入在國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人 之間進(jìn)行分配，是最基本的分配關(guān)系，主要是在市場(chǎng)機(jī)制中形成的。再分配是指在初次分配結(jié)果的基礎(chǔ)上，政府對(duì)收入分配進(jìn)行再次調(diào)節(jié)的過(guò)程，目的在于調(diào)節(jié)城 鄉(xiāng)、區(qū)域、部門和勞動(dòng)者之間的收入分配關(guān)系，保障社會(huì)公平。第三次分配是指企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人在自愿基礎(chǔ)上向他人進(jìn)行捐贈(zèng)或無(wú)償提供幫助。初次分配是基礎(chǔ)，再分配是保障，第三次分配是必要的補(bǔ)充。要通過(guò)構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)、有為政府的更好結(jié)合，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。

一

提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，是當(dāng)前完善收入分配制度的一個(gè)重點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，“由于種種原因，目前我國(guó)收入分配中還存在一些突出的問(wèn)題，主要是收入差距拉大、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重較低、居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低。對(duì)此，我們要高度重視”。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持多勞多得，鼓勵(lì)勤勞致富，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。習(xí)近平總書記的重要論述，為完善收入分配制度、切實(shí)提高居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬兩個(gè)比重，指明了方向。

提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，是當(dāng)前完善收入分配制度一個(gè)重要內(nèi)容，有利于保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕、擴(kuò)大居民消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。居民可支配收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入四個(gè)部分，其中工資性收入在全部居民可支配收入中比重超過(guò)50%，其次是財(cái)產(chǎn)凈收入。增加工資性收入，一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定就業(yè)，完善社會(huì)保障制度和最低工資制度，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。二是減稅，特別是降低個(gè)人所得稅以及財(cái)產(chǎn)性收入的稅負(fù)，創(chuàng)造條件讓更多居民可支配收入增加。三是加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，多渠道擴(kuò)大農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移就業(yè)，治理農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，通過(guò)公布拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單等舉措，扎實(shí)開展“欠薪集中整治專項(xiàng)行動(dòng)”，增加農(nóng)民收入。四是鼓勵(lì)依法創(chuàng)業(yè)和投資，保護(hù)各類合法收入。居民財(cái)產(chǎn)性收入主要是指家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)（如銀行存款、有價(jià)證券等）和不動(dòng)產(chǎn)（如房屋等）所獲得的收入。目前我國(guó)居民財(cái)產(chǎn)性收入占比低，來(lái)源單一，且分配不均?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，“規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)定擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入的制度體系”。一是促進(jìn)證券市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。提高上市公司質(zhì)量，完善上市公司的分紅制度，從制度上保證投資者特別是中小投資者的合理回報(bào)，讓居民分享到中小企業(yè)成長(zhǎng)帶來(lái)的收益。二是豐富金融產(chǎn)品。通過(guò)拓寬居民投資渠道，增加居民在儲(chǔ)蓄、債券、保險(xiǎn)、外匯等方面的理財(cái)收益。三是完善法治建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。尤其在拆遷、征地過(guò)程中，要依法確保公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利和財(cái)富增值權(quán)利不受侵犯。四是完善城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，用好用活農(nóng)村土地資源，擴(kuò)充農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來(lái)源。

勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，是判斷勞動(dòng)者的收入分配狀況和分析政府、企業(yè)和居民三者收入分配關(guān)系變化的重要指標(biāo)。從目前來(lái)看，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配比重偏低?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》明確提出，“促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)。健全勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。勞動(dòng)報(bào)酬是大多數(shù)中低收入群體的主要收入來(lái)源，重視勞動(dòng)報(bào)酬占比在收入分配中的基礎(chǔ)性地位，出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施，促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)，不僅有利于提高居民收入，更對(duì)構(gòu)建橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)具有關(guān)鍵的意義。一是堅(jiān)持并強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。應(yīng)促進(jìn)充分就業(yè)，解決好高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，擴(kuò)大公益性崗位安置范圍，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，建立健全就業(yè)公共服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，進(jìn)而擴(kuò)大再就業(yè)。二是建立健全體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。健全數(shù)據(jù)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制，更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。完善技能要素參與分配制度，加大高技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，健全高技能人才激勵(lì)機(jī)制。三是建立健全薪酬水平正常調(diào)整機(jī)制。探索制定符合我國(guó)國(guó)情的“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，處理好薪酬增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正相關(guān)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高同步。四是完善工資協(xié)商制度和工資支付保障制度。發(fā)揮好工會(huì)在保障勞動(dòng)者權(quán)益和工資協(xié)商方面的地位和作用，改變勞動(dòng)者群體的弱勢(shì)局面，出臺(tái)多項(xiàng)措施保障靈活就業(yè)人員合法權(quán)益，千方百計(jì)增加居民收入。

二

再分配是指在初次分配結(jié)果的基礎(chǔ)上政府對(duì)要素收入進(jìn)行再次調(diào)節(jié)的過(guò)程。主要通過(guò)稅收、提供社會(huì)保障和社會(huì)福利、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)手段進(jìn)行，加大再分配調(diào)節(jié)力度，一是要優(yōu)化稅收政策。通過(guò)完善現(xiàn)代稅收制度，有效發(fā)揮收入政策作用，進(jìn)一步降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。可以考慮采取延續(xù)實(shí)施減免小規(guī)模納稅人增值稅、擴(kuò)大享受減半征收個(gè)人所得稅的個(gè)體工商戶范圍、對(duì)小微企業(yè)統(tǒng)一減半征收“六稅兩費(fèi)”、提高“一老一小”個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)、減半征收證券交易印花稅等政策措施。二是要健全社會(huì)保障制度再分配機(jī)制。健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲等因素掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)城市困難職工解困脫困幫扶力度。階段性擴(kuò)大低保等社會(huì)保障政策覆蓋面，將更多困難群體納入保障范圍，同時(shí)向更多低收入群眾發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼。繼續(xù)上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)低保、優(yōu)待撫恤、失業(yè)和工傷保障等標(biāo)準(zhǔn)。健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。三是要調(diào)整轉(zhuǎn)移支付政策。加大對(duì)地方?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)支持力度，完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理，向“三?！北Ｕ蠅毫^大、財(cái)力相對(duì)薄弱的地區(qū)傾斜。持續(xù)加大民生投入力度，繼續(xù)加大財(cái)政資金對(duì)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等民生領(lǐng)域的投入力度，促進(jìn)教育均等化、公共服務(wù)均等化。充分發(fā)揮政府在轉(zhuǎn)移支付和個(gè)稅再分配方面的調(diào)節(jié)作用，增加中低收入群體收入。

三

公益慈善事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，必須加快推進(jìn)中國(guó)特色慈善現(xiàn)代化。2024年9月5日，修改后的《中華人民共和國(guó)慈善法》正式施行，為推動(dòng)中國(guó)特色慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)有力的法治保障。有利于優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范慈善活動(dòng)，發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

支持發(fā)展公益慈善事業(yè)，一是要提供法治保障。《中華人民共和國(guó)慈善法》為此提供了基本保障。通過(guò)修改和完善相關(guān)法律法規(guī)，確保慈善活動(dòng)的合法合規(guī)，同時(shí)鼓勵(lì)和支持自然人、法人和其他組織依法開展慈善活動(dòng)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。二是要培育和發(fā)展各類公益慈善組織。通過(guò)推進(jìn)公益慈善組織孵化基地建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)公益慈善類社會(huì)組織直接登記工作。推動(dòng)建立聯(lián)合類、服務(wù)類、評(píng)估類慈善行業(yè)組織，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。增強(qiáng)慈善組織自主發(fā)展能力，推進(jìn)政社分開，支持慈善組織在人、財(cái)、物方面獨(dú)立運(yùn)作，提高透明度和公信力。三是要加大稅收優(yōu)惠。政府通過(guò)制定政策和措施，為慈善組織和捐贈(zèng)人提供稅收優(yōu)惠。對(duì)慈善組織的收入和捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)提供稅收減免，激勵(lì)更多人和組織參與慈善活動(dòng)。四是要強(qiáng)化金融支持。國(guó)家為慈善事業(yè)提供金融政策支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為慈善組織、慈善信托提供融資和結(jié)算等金融服務(wù)。

習(xí)近平總書記指出，“改革發(fā)展必須堅(jiān)持以人民為中心，把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)！”要“加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往”。有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和意愿。完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。完善促進(jìn)機(jī)會(huì)公平制度機(jī)制，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道，營(yíng)造勤勞致富環(huán)境。

（作者：中國(guó)興邊富民戰(zhàn)略研究院內(nèi)蒙古分院研究員；內(nèi)蒙古師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

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