處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系

習(xí)近平總書記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定>的說明》中指出，“決定稿圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問題，把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署”。這一重要論述深刻闡釋了處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系對(duì)進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大意義，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

一、深刻認(rèn)識(shí)處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的重大意義

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，對(duì)于堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求。實(shí)現(xiàn)既“放得活”又“管得住”的有機(jī)協(xié)調(diào)，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、更好發(fā)揮政府作用，用“看得見的手”調(diào)節(jié)、引領(lǐng)、規(guī)范“看不見的手”，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行達(dá)到服務(wù)于社會(huì)主義生產(chǎn)目的。習(xí)近平總書記指出，“推進(jìn)任何一項(xiàng)重大改革，都要站在人民立場(chǎng)上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措”。處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過戰(zhàn)略規(guī)劃、宏觀治理、機(jī)制設(shè)計(jì)、微觀規(guī)制等方式使二者相互促進(jìn)、有機(jī)補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)活力和秩序的有機(jī)統(tǒng)一，成為推動(dòng)國(guó)家富強(qiáng)、社會(huì)穩(wěn)定、人民富裕的重要體制機(jī)制。

堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。以政府和市場(chǎng)關(guān)系為核心，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，必須強(qiáng)化社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度穩(wěn)定器、壓艙石、韌性帶作用，進(jìn)一步發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，保持戰(zhàn)略定力，提高準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變的能力。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，要發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在新型舉國(guó)體制中的作用，推動(dòng)國(guó)有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，健全國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排，支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。面對(duì)人民群眾新期待，必須構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，健全社會(huì)保障體系，解決好人民群眾急難愁盼問題，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)主體具有發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力、國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通、完善的市場(chǎng)體系和基礎(chǔ)制度等，這些特征和要求是政府和市場(chǎng)共同作用的結(jié)果，同時(shí)也是二者關(guān)系的升級(jí)，體現(xiàn)了政府和市場(chǎng)之間的互動(dòng)、互促、協(xié)同作用。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求。能否處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響，政府和市場(chǎng)關(guān)系的不同模式在很大程度上決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效、速度和方向。縱觀世界各國(guó)發(fā)展歷史，凡是能夠正確處理二者之間關(guān)系的國(guó)家，都能夠取得較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效，反之，片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用或政府作用的經(jīng)濟(jì)體，都產(chǎn)生了較多負(fù)面效應(yīng)。高質(zhì)量發(fā)展必然要求政府和市場(chǎng)關(guān)系新形態(tài)。新發(fā)展階段推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，一方面要求更好發(fā)揮市場(chǎng)作用，不斷增強(qiáng)各經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力；另一方面則要求更好發(fā)揮政府作用，維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供高水平的管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)既“放得活”又“管得住”的有機(jī)統(tǒng)一。

二、準(zhǔn)確把握處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的豐富內(nèi)涵

處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐命題。改革開放以來，我們黨對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展和完善，形成了關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”，到“在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，再到黨的十四大確立“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的改革目標(biāo)，皆是圍繞政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革核心問題展開的。黨的十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這一表述深刻闡明了政府和市場(chǎng)更好結(jié)合的內(nèi)在規(guī)律，是對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的理論創(chuàng)新，是馬克思主義中國(guó)化的一個(gè)新成果。黨的十九屆五中全會(huì)提出“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系提出新的定位和目標(biāo)，確立了新發(fā)展階段政府和市場(chǎng)關(guān)系的發(fā)展指向和進(jìn)一步全面深化改革的著力點(diǎn)。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，在強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’”，進(jìn)一步豐富了中國(guó)特色政府和市場(chǎng)關(guān)系的時(shí)代內(nèi)涵。

市場(chǎng)作用和政府作用相輔相成、相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用；更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情。我國(guó)關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的創(chuàng)新實(shí)踐，突破了西方經(jīng)濟(jì)理論政府和市場(chǎng)二元對(duì)立的思想，用辯證的視角來看待二者的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，“在市場(chǎng)作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好”。這一論述高度概括了處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的原理和方法，是辯證思維在處理政府和市場(chǎng)關(guān)系中的創(chuàng)造性運(yùn)用。

政府和市場(chǎng)關(guān)系是動(dòng)態(tài)的和變化的。政府和市場(chǎng)是兩種不同的資源配置方式，要依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和資源要素特性發(fā)揮二者的不同作用。在不同的條件下，需要根據(jù)不同發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略導(dǎo)向調(diào)節(jié)二者的關(guān)系，使其適應(yīng)變化了的情況。習(xí)近平總書記指出，“‘決定性作用‘和‘基礎(chǔ)性作用’這兩個(gè)定位是前后銜接、繼承發(fā)展的”。從基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用，是針對(duì)改革發(fā)展中問題的變化而對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的推進(jìn)和發(fā)展，是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新突破，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段。

政府和市場(chǎng)關(guān)系具有戰(zhàn)略導(dǎo)向特征。我國(guó)關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的創(chuàng)新實(shí)踐，提供了經(jīng)濟(jì)體制改革的新經(jīng)驗(yàn)新模式新思想，體現(xiàn)了黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略性訴求，是融于社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度等中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的經(jīng)濟(jì)體制設(shè)定，服務(wù)于黨和國(guó)家的中心任務(wù)?？傮w上講，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系沒有統(tǒng)一的模式，要根據(jù)各國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)等實(shí)際情況在實(shí)踐中進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，同時(shí)兼顧改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)作用和政府作用更好地相互補(bǔ)充、有機(jī)協(xié)同、互促發(fā)力。

三、進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的重點(diǎn)任務(wù)

新時(shí)代新征程進(jìn)一步全面深化改革，要以制度建設(shè)為主線，聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從完善市場(chǎng)體系、優(yōu)化政府和社會(huì)投資渠道、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、增強(qiáng)宏觀政策取向一致性等方面，進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，在更高起點(diǎn)、更高層次、更加成熟定型的制度基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

堅(jiān)持和落實(shí)兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。各種經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。要發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好環(huán)境、提供更多機(jī)會(huì)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開放，支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。

推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)，釋放市場(chǎng)潛力。要素市場(chǎng)是市場(chǎng)體系的重要組成部分。我國(guó)要素市場(chǎng)與產(chǎn)品市場(chǎng)相比發(fā)展不平衡，技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型要素市場(chǎng)發(fā)育不充分，傳統(tǒng)要素市場(chǎng)存在制度規(guī)則不統(tǒng)一、不規(guī)范等問題，阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。要破解這些問題，必須進(jìn)一步完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，暢通生產(chǎn)要素流通渠道，培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，提高資源和要素配置效率，充分釋放各類市場(chǎng)潛力，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。對(duì)于特殊領(lǐng)域和戰(zhàn)略資源，如國(guó)防建設(shè)，要發(fā)揮政府的決定性作用。習(xí)近平總書記指出，“一些帶有戰(zhàn)略性的能源資源，政府要牢牢掌控，但可以通過市場(chǎng)機(jī)制去做”。

處理好政府投資和社會(huì)投資的關(guān)系。政府投資、社會(huì)投資是我國(guó)完整內(nèi)需體系的重要組成部分。要形成政府投資和社會(huì)投資的不同功能定位。建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制；為社會(huì)投資營(yíng)造良好環(huán)境，激發(fā)社會(huì)資本投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。強(qiáng)化政府投資和社會(huì)投資關(guān)聯(lián)性，健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制，更好發(fā)揮政府投資的撬動(dòng)能力、乘數(shù)效應(yīng)和基礎(chǔ)作用。健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資短期擴(kuò)大內(nèi)需、長(zhǎng)期推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)作用，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理的有效統(tǒng)一。

創(chuàng)造公平活力的市場(chǎng)環(huán)境，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。要健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度；建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制；完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境；以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度；加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長(zhǎng)期資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的支持政策；健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)核算體系，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域納統(tǒng)覆蓋。研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度，完善對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機(jī)制；創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。要明確主攻方向和核心技術(shù)突破口，加快布局關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，支持企業(yè)主動(dòng)牽頭或參與國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)，加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新平臺(tái)、人才平臺(tái)、資金平臺(tái)建設(shè)。要健全國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件自主保障，完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。

加強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略深度融合、促進(jìn)宏觀政策協(xié)同發(fā)力。國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀政策是發(fā)揮政府作用、引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展的主要手段。增強(qiáng)宏觀政策取向一致性才能更好形成國(guó)家戰(zhàn)略合力和宏觀政策向心力。要完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用、基礎(chǔ)作用和支撐作用。要圍繞實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略，完善財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等宏觀政策體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與非經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)性，優(yōu)化各類增量資源配置，推進(jìn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，健全社會(huì)保障體系，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。

（作者：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授；西南財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

責(zé)任編輯：孫 劍