真實(shí)性背景下的世界文化遺產(chǎn)管理運(yùn)作機(jī)制

【摘 要】大運(yùn)河遺產(chǎn)作為中國(guó)文化遺產(chǎn)的典型代表，按照線性文化遺產(chǎn)的方式進(jìn)行保護(hù)管理是沿線城市共同的責(zé)任，分段保護(hù)的現(xiàn)實(shí)要求各地在“真實(shí)性”和“完整性”原則下建立可行的保護(hù)管理模式。蘇州是大運(yùn)河流域一個(gè)具有代表性的運(yùn)河遺產(chǎn)城市，蘇州在遺產(chǎn)“真實(shí)性”不斷豐富完善的背景下研究保護(hù)策略，重視蘇州大運(yùn)河特點(diǎn)，因地制宜建立起管理循環(huán)機(jī)制，將規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)管、評(píng)估、反饋各模塊整合，形成閉環(huán)，是大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)的一種地方實(shí)踐。

【關(guān)鍵詞】真實(shí)性；世界文化遺產(chǎn)；大運(yùn)河；有效管理體制

【中圖分類號(hào)】G114 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1007—4198（2024）17—096—03

一、真實(shí)性準(zhǔn)則變化下的當(dāng)?shù)毓芾眢w制

中國(guó)大運(yùn)河作為一項(xiàng)線性文化遺產(chǎn)具有跨度長(zhǎng)、形態(tài)復(fù)雜、活態(tài)使用等特點(diǎn)，擁有世界文化遺產(chǎn)如下普遍價(jià)值：“代表人類創(chuàng)造精神的杰作；能為現(xiàn)存的或已消逝的文明或文化傳統(tǒng)提供獨(dú)特的或至少是特殊的見證；是一種建筑、建筑群、技術(shù)整體或景觀的杰出范例，展現(xiàn)歷史上一個(gè)（或幾個(gè)）重要發(fā)展階段；與具有突出的普遍意義的事件、文化傳統(tǒng)、觀點(diǎn)、藝術(shù)作品或文學(xué)作品有直接或?qū)嵸|(zhì)的聯(lián)系。”[1]遺產(chǎn)價(jià)值的維系必須依賴其真實(shí)性、完整性得到有效保護(hù)，這也是構(gòu)建遺產(chǎn)保護(hù)的有效管理體制的目標(biāo)。根據(jù)《實(shí)施<保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約>的操作指南》（下文簡(jiǎn)稱操作指南），明確了“被認(rèn)為具有突出的普遍價(jià)值，遺產(chǎn)必須同時(shí)符合完整性和真實(shí)性的條件并有足夠的保護(hù)和管理機(jī)制確保其得到保護(hù)?！?/p>

遺產(chǎn)真實(shí)性包括以下幾個(gè)方面：（1）遺產(chǎn)價(jià)值信息的來(lái)源真實(shí)。是分析評(píng)價(jià)真實(shí)性各方面的必要基礎(chǔ)。（2）將文化遺產(chǎn)的真實(shí)性來(lái)源放置在所處的文化背景下考慮與評(píng)價(jià)。（3）外形和設(shè)計(jì)；材料和實(shí)體；用途和功能；傳統(tǒng)，技術(shù)和管理體制；位置和背景環(huán)境；語(yǔ)言和其他形式的非物質(zhì)遺產(chǎn)；精神和感覺；以及其他內(nèi)外因素

真實(shí)性主要可歸納為四個(gè)層面：材料、設(shè)計(jì)、技術(shù)、周邊環(huán)境。[2]完整性是指遺產(chǎn)特征的整體性和無(wú)缺憾狀態(tài)，操作指南還要求包涵人類運(yùn)動(dòng)、社會(huì)關(guān)系的動(dòng)態(tài)功能。真實(shí)性的含義隨著人們認(rèn)識(shí)的加深以及遺產(chǎn)實(shí)際地區(qū)性的豐富也在發(fā)生著變化。1994年《奈良真實(shí)性文件》通過，反思了以西方話語(yǔ)主導(dǎo)為背景的遺產(chǎn)真實(shí)性界定，肯定世界文化多樣性的存在，遺產(chǎn)真實(shí)性應(yīng)具有地方文化的包容。地域、空間不同，遺產(chǎn)的文化背景與文化載體也不同。從統(tǒng)一的四要素到后來(lái)各地區(qū)域符合當(dāng)?shù)厍闆r的真實(shí)性，越來(lái)越重視遺產(chǎn)的本土化，遺產(chǎn)在當(dāng)?shù)氐恼鎸?shí)性不被破壞是衡量遺產(chǎn)真實(shí)性的重要指標(biāo)。真實(shí)性準(zhǔn)則的轉(zhuǎn)變也導(dǎo)致在世界文化遺產(chǎn)管理方面更注重因地制宜，更強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)剡m用的管理手段。國(guó)際古跡遺址理事會(huì)《國(guó)際文化旅游憲章（重要文化古跡遺址旅游管理原則和指南）》：“在國(guó)際認(rèn)可的框架內(nèi)和恰當(dāng)?shù)厥褂脴?biāo)準(zhǔn)下管理遺產(chǎn)通常是特別社區(qū)或監(jiān)護(hù)團(tuán)隊(duì)的責(zé)任。”“憲章鼓勵(lì)所有相關(guān)的或時(shí)有沖突的利益、責(zé)任和義務(wù)各方來(lái)參與實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)”[3]。利益相關(guān)方既包含部門，也有當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)、公眾、第三方機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體，更多利益相關(guān)方的加入能夠平衡內(nèi)部目標(biāo)，帶來(lái)新機(jī)與活力。

二、遺產(chǎn)管理的地區(qū)性

操作指南中界定遺產(chǎn)保護(hù)中的有效管理體制需有以下幾個(gè)因素：各利益方對(duì)遺產(chǎn)價(jià)值有共同的理解，建立循環(huán)機(jī)制，多方共同參與，資源配置，能力建設(shè)及對(duì)管理體制的透明描述。多方參與的各利益方則代表了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)于遺產(chǎn)的地方性而言，1999年的《巴拉憲章》認(rèn)為“場(chǎng)所”代表了地方性的一個(gè)層面，是物質(zhì)的場(chǎng)所，也是重要文化事件的聯(lián)系者。“具有文化重要性的場(chǎng)所反映了社會(huì)的多樣性，反映了我們的現(xiàn)在，以及塑造出我們自身及澳大利亞景觀的歷史”[4] 我們可以把這里的場(chǎng)所擴(kuò)大認(rèn)識(shí)為一個(gè)地區(qū)、一個(gè)場(chǎng)合，遺產(chǎn)的保護(hù)不是真空發(fā)生的，必須在其產(chǎn)生、發(fā)展、維護(hù)的空間中進(jìn)行。線性文化遺產(chǎn)的當(dāng)?shù)貙傩愿鼮閺?fù)雜，空間構(gòu)成較多，交集多，并不容易區(qū)分，當(dāng)?shù)匦允求w現(xiàn)這一文化遺產(chǎn)的文化本土特征之一。 線性文化遺產(chǎn)的形式和內(nèi)容多樣，大多代表了人類的運(yùn)動(dòng)路線，并體現(xiàn)著地區(qū)文化的發(fā)展歷程。在大運(yùn)河這類線性文化遺產(chǎn)中地區(qū)性則尤為明顯，大運(yùn)河穿過中國(guó)8個(gè)省份，每個(gè)地方風(fēng)土人情、機(jī)構(gòu)設(shè)置都不同，統(tǒng)一管理結(jié)合屬地保護(hù)是首選保護(hù)方式。

由于現(xiàn)代管理方式都以相關(guān)部門組織進(jìn)行，所以很難以該地區(qū)統(tǒng)一的文化屬性進(jìn)行統(tǒng)籌管理。例如大運(yùn)河江南段，從鎮(zhèn)江到杭州，太湖流域、長(zhǎng)江三角洲是共同的地理環(huán)境，大部分地區(qū)同屬吳方言區(qū)域，文化認(rèn)同相似，但是在實(shí)際的保護(hù)中很難以區(qū)域進(jìn)行保護(hù)，更多的以當(dāng)?shù)貏澐值男姓^(qū)域進(jìn)行。中國(guó)大運(yùn)河申遺文本指出“大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)是一項(xiàng)跨行業(yè)、多領(lǐng)域的工作，涉及文物、交通、水利、環(huán)保、國(guó)土、建設(shè)等各領(lǐng)域相關(guān)機(jī)構(gòu)和利益相關(guān)者。為此，中國(guó)各級(jí)部門建立了有效的會(huì)商機(jī)制?！盵5]這種會(huì)商機(jī)制包涵省部級(jí)的跨部門協(xié)調(diào)，也有城市區(qū)域間的合作，在此框架下，形成了各地大運(yùn)河的基本保護(hù)模式——多部門、多領(lǐng)域的共同協(xié)作保護(hù)體。

“產(chǎn)地保護(hù)應(yīng)當(dāng)并將一直是一種調(diào)和不同利益相關(guān)者的協(xié)商解決方案”“這種協(xié)商狀態(tài)是亞洲文化進(jìn)程與生俱來(lái)的一種價(jià)值?！盵6]這種遺產(chǎn)保護(hù)模式中的“協(xié)商狀態(tài)”是我們?cè)谑澜缥幕z產(chǎn)保護(hù)中常用的保護(hù)模式，在線性文化遺產(chǎn)的保護(hù)中使用較多，也取得了較好的效果。基于利益相關(guān)者的利益組合分配形成的組織能夠在管理中取得有針對(duì)性的成果，但卻比較松散，需具體執(zhí)行時(shí)對(duì)其豐富細(xì)化。

在討論管理地區(qū)性時(shí)，需要認(rèn)識(shí)到管理的前提是基于一定的結(jié)論、認(rèn)識(shí)開展的。在管理體制內(nèi)部，遺產(chǎn)價(jià)值的確認(rèn)一般在申報(bào)遺產(chǎn)時(shí)就得以形成共識(shí)，遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)是目前世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理中普遍得到共識(shí)的手段，在基本的框架內(nèi)對(duì)遺產(chǎn)真實(shí)完整性進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，監(jiān)測(cè)結(jié)果在管理體制內(nèi)部的作用也應(yīng)得到加強(qiáng)。“進(jìn)行監(jiān)控，應(yīng)當(dāng)對(duì)識(shí)別、衡量、組織和補(bǔ)救古跡遺址的腐蝕、重要性消失或平庸化所采取的途徑和行動(dòng)加以明確，并就古跡遺址的保護(hù)、管理和展陳活動(dòng)提出改進(jìn)措施?！盵7]后續(xù)的部門主導(dǎo)的遺產(chǎn)管理活動(dòng)目前一般都圍繞遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行，本體狀況、周邊環(huán)境、管理要素三大模塊的結(jié)果指向科學(xué)連貫的管理程序。

三、以內(nèi)在循環(huán)機(jī)制為主的蘇州大運(yùn)河遺產(chǎn)管理模式

“江南運(yùn)河蘇州段是延續(xù)使用時(shí)間最長(zhǎng)的河段之一，反映了城市與運(yùn)河相伴相生的特點(diǎn)，城市因運(yùn)河而繁榮的過程，以及太湖水系對(duì)運(yùn)河的影響，也是當(dāng)前大運(yùn)河在運(yùn)量方面最繁忙的黃金水道。”[8]京杭運(yùn)河在蘇州望亭進(jìn)入蘇州區(qū)域，南至吳江與浙江交匯處，位屬江南運(yùn)河，大運(yùn)河遺產(chǎn)蘇州段全長(zhǎng)73千米。大運(yùn)河遺產(chǎn)蘇州段遺產(chǎn)形態(tài)復(fù)雜，有河道、水工設(shè)施、歷史文化街區(qū)幾類，遺產(chǎn)本體各不相同，緩沖區(qū)土地使用情況復(fù)雜，為遺產(chǎn)管理帶來(lái)了難度。

遺產(chǎn)真實(shí)性原則在具體的保護(hù)過程中不僅體現(xiàn)在真實(shí)的認(rèn)識(shí)遺產(chǎn)本身，對(duì)遺產(chǎn)所處的環(huán)境及社會(huì)規(guī)則的真實(shí)的反映，也包含著管理過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接，真實(shí)的記錄、改變、反饋。

以蘇州市為例，在長(zhǎng)期的大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)中形成了運(yùn)行良好的有效管理體制。管理體制的確立依賴于各利益相關(guān)者的目標(biāo)一致，蘇州的有效管理體系和其他大運(yùn)河遺產(chǎn)城市一樣由部門主導(dǎo)建立。2014年12月，蘇州市召集當(dāng)時(shí)國(guó)土、規(guī)劃、水利等14個(gè)部門成立“大運(yùn)河蘇州段遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)管理聯(lián)席會(huì)議制度”。并在此制度下設(shè)立聯(lián)席會(huì)議辦公室，辦公室內(nèi)設(shè)蘇州大運(yùn)河遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)中心，具體負(fù)責(zé)日常監(jiān)測(cè)的管理工作，文物部門負(fù)責(zé)遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)中心日常運(yùn)行。針對(duì)聯(lián)席會(huì)議制度本身松散的屬性，蘇州設(shè)立辦公室和專門的遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通，遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)中心作為有效管理機(jī)制中的一環(huán)實(shí)質(zhì)肩負(fù)了保證內(nèi)部循環(huán)機(jī)制運(yùn)行的工作。

一個(gè)完整的循環(huán)機(jī)制由規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)管、評(píng)估和反饋共同組成?？茖W(xué)合理的規(guī)劃是保證世界文化遺產(chǎn)達(dá)到有效管理的有力綱領(lǐng)和行動(dòng)依據(jù)，世界文化遺產(chǎn)規(guī)劃的內(nèi)容包含了規(guī)劃目標(biāo)、工作程序、遺產(chǎn)描述、政策目標(biāo)等。目前，針對(duì)大運(yùn)河遺產(chǎn)的規(guī)劃有國(guó)家級(jí)規(guī)劃、江蘇省省級(jí)規(guī)劃，在具體管理流程方面蘇州按照申遺文本劃定的范圍進(jìn)行遺產(chǎn)管理，大運(yùn)河遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)管理中心工作主要集中在運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)方面，制定相關(guān)的管理規(guī)定與保護(hù)措施，進(jìn)行全面保護(hù)。

2006年頒布的《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》規(guī)定“世界文化遺產(chǎn)中的文物保護(hù)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的需要依法劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶并予以公布。保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定，應(yīng)當(dāng)符合世界文化遺產(chǎn)核心區(qū)和緩沖區(qū)的保護(hù)要求?！碧K州大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)中嚴(yán)格遵守規(guī)劃劃定的保護(hù)范圍，嚴(yán)控遺產(chǎn)區(qū)與緩沖區(qū)內(nèi)的用地性質(zhì)改變。

實(shí)施是具體的保護(hù)環(huán)節(jié)落實(shí)的節(jié)點(diǎn)。根據(jù)遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)則和要求，蘇州在實(shí)施上主要是遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)，在得到監(jiān)測(cè)結(jié)果后，下一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)也同時(shí)進(jìn)行。蘇州大運(yùn)河遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)以中國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警總平臺(tái)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與指標(biāo)體系為依據(jù)，圍繞大運(yùn)河蘇州段的突出普遍價(jià)值、真實(shí)性和完整性進(jìn)行具體監(jiān)測(cè)指標(biāo)的完善，設(shè)置了51大項(xiàng)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)。這些監(jiān)測(cè)指標(biāo)包含遺產(chǎn)本體監(jiān)測(cè)、遺產(chǎn)影響因素監(jiān)測(cè)、保護(hù)管理行為監(jiān)測(cè)三大類，監(jiān)測(cè)結(jié)果定期向上級(jí)部門報(bào)送。遺產(chǎn)本體監(jiān)測(cè)是定期監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)，其結(jié)果直接反映了大運(yùn)河遺產(chǎn)的真實(shí)性與完整性。

蘇州遺產(chǎn)本體監(jiān)測(cè)集中在河道、水工設(shè)施、歷史文化街區(qū)三個(gè)部分，河道按照使用現(xiàn)狀不同進(jìn)行了運(yùn)河故道與在用航道的區(qū)分，監(jiān)測(cè)內(nèi)容水位及水質(zhì)變化也進(jìn)行了區(qū)分。水工設(shè)施指包含盤門、寶帶橋、吳江古纖道，盤門是目前僅存的一座水陸城門，寶帶橋與古纖道是吳江塘路系統(tǒng)水利工程的代表。蘇州的山塘歷史文化街區(qū)與平江歷史文化街區(qū)是蘇州古城河街相鄰城市格局的典型代表，街區(qū)內(nèi)原住民較多，是成熟的生活社區(qū)，監(jiān)測(cè)指標(biāo)的眾多影響因素?cái)?shù)據(jù)多從這兩者提取。目前，蘇州的遺產(chǎn)本體監(jiān)測(cè)除了專業(yè)的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)外，加大了專項(xiàng)監(jiān)測(cè)力度。自2015年開始，蘇州文物部門陸續(xù)開始了空中遙感航拍監(jiān)測(cè)以監(jiān)控本體及緩沖區(qū)內(nèi)遺產(chǎn)周邊環(huán)境變化，駁岸病害描繪監(jiān)測(cè)，多波束水下河床掃描監(jiān)測(cè)等內(nèi)容。

實(shí)施監(jiān)測(cè)后結(jié)果的處理是監(jiān)管內(nèi)容的重要部分，蘇州依托聯(lián)席會(huì)議制度將監(jiān)測(cè)、管理兩個(gè)流程整合成一個(gè)整體，監(jiān)測(cè)結(jié)果有波動(dòng)改變立即實(shí)施管理流程，遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)保持流程的暢通。在監(jiān)管過程中，核實(shí)與問題處理是關(guān)鍵，核實(shí)問題由遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)中心具體負(fù)責(zé)，按照問題所屬的性質(zhì)歸類，由專職部門進(jìn)行處理，在一定期限內(nèi)給出處理結(jié)果并回函說明。

各職能單位處理問題落實(shí)整改是整個(gè)循環(huán)機(jī)制的難點(diǎn)與關(guān)鍵，蘇州市文物部門以發(fā)函的形式敦促各單位落實(shí)，遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)管理中心以查詢與整改的方式與聯(lián)動(dòng)部門溝通，并且要求在一定時(shí)期內(nèi)落實(shí)回復(fù)。為了確保整改落到實(shí)處，聯(lián)席會(huì)議內(nèi)部設(shè)立評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)估各單位數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)情況與處理問題實(shí)際情況。各單位落實(shí)回復(fù)比例也由15年的百分之五十左右提高到目前的百分之九十八左右，各職能單位的遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)都在逐步提升。

評(píng)估與反饋是后續(xù)管理手段，蘇州大運(yùn)河遺產(chǎn)管理過程中鼓勵(lì)各管理機(jī)構(gòu)積極參與，以正向激勵(lì)與定向敦促相結(jié)合，定期給予反饋。為了縱向上更好的監(jiān)管，大運(yùn)河遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)管理中心提交監(jiān)測(cè)管理實(shí)施報(bào)告，橫向上以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)說明報(bào)告的形式報(bào)送各聯(lián)席會(huì)議成員單位。在聯(lián)系會(huì)議成員單位內(nèi)部鼓勵(lì)運(yùn)河遺產(chǎn)資源共享，遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)的專項(xiàng)監(jiān)測(cè)成果對(duì)各成員單位開放。

真實(shí)性作為遺產(chǎn)保護(hù)的原則之一，由統(tǒng)一的物料性增加了當(dāng)?shù)匦?、非物質(zhì)特性，在進(jìn)行遺產(chǎn)管理的過程中，各利益相關(guān)者相互合作溝通，真實(shí)性體現(xiàn)為體認(rèn)當(dāng)?shù)靥匦裕凑諏俚貙?shí)際進(jìn)行管理層級(jí)、機(jī)構(gòu)設(shè)置。

大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的動(dòng)態(tài)保護(hù)工作，各遺產(chǎn)城市針對(duì)所在運(yùn)河遺產(chǎn)不同的特點(diǎn)豐富了具體保護(hù)措施。真實(shí)性作為一項(xiàng)基本的遺產(chǎn)保護(hù)準(zhǔn)則，界定了在遺產(chǎn)保護(hù)過程中必須遵守的保持遺產(chǎn)真實(shí)的原則，在真實(shí)性意義不斷豐富的今天，遺產(chǎn)的當(dāng)?shù)匦砸约夹g(shù)、管理、環(huán)境等要素融入到真實(shí)性的地方特性之中。蘇州的大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)在真實(shí)性基礎(chǔ)上充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際運(yùn)河河道情況、各利益相關(guān)者的訴求，構(gòu)筑循環(huán)管理機(jī)制，建設(shè)大運(yùn)河沿線的地方監(jiān)測(cè)保護(hù)體系，是一項(xiàng)良好的探索。

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基金項(xiàng)目：本文系蘇州市宣傳部姑蘇宣傳文化人才資助項(xiàng)目課題“大運(yùn)河遺產(chǎn)蘇州段保護(hù)實(shí)踐路徑研究”（課題編號(hào)：CY2023005）階段性研究成果。