蘇州農(nóng)村人居環(huán)境整治及日常管護費用支出現(xiàn)狀與改進策略

摘要 農(nóng)村人居環(huán)境整治是促進鄉(xiāng)村全面振興的一項綜合性戰(zhàn)略舉措。以蘇州農(nóng)村地區(qū)為調(diào)查對象，采用抽樣調(diào)查的方式獲取蘇州市下屬的昆山市、太倉市、張家港市、常熟市以及吳江區(qū)、吳中區(qū)、高新區(qū)和相城區(qū)部分行政村2021和2022年度農(nóng)村人居環(huán)境長效管理費用支出金額、支出占比和支出結(jié)構(gòu)，分析影響農(nóng)村人居環(huán)境長效管理費用支出的主要因素。結(jié)果表明，蘇州地區(qū)人居環(huán)境整治及日常管護費用戶均支出、人居環(huán)境整治及日常管護費用的總支出占全年收入的比重以及蘇州地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治及日常管護中垃圾清理費用的支出占比均存在大幅下降的空間。可以通過以下3個方面來降本增效：第一，優(yōu)化村干部的考核機制，充分發(fā)揮村干部的“頭雁”作用；第二，充分發(fā)揮積分制的激勵作用，對村公共衛(wèi)生外包服務(wù)項目進行重新優(yōu)化；第三，在城鄉(xiāng)結(jié)合部可以考慮將保潔項目整體打包，提高村莊保潔的整體效率。

關(guān)鍵詞 人居環(huán)境整治；日常管護費用；支出金額；支出占比；支出結(jié)構(gòu)；蘇州

中圖分類號 X 321 文獻標(biāo)識碼 A

文章編號 0517-6611（2024）22-0265-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.22.051

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Current Situation and Improvement Strategies of Expenditure on Rural Living Environment Improvement and Daily Management in Suzhou

YIN Zhi-yang ³，HAO Jing-hui1

（1.College of Economics and Management，Suzhou Polytechnic Institute of Agriculture，Suzhou，Jiangsu 215008;2. Business School，Changzhou University，Changzhou，Jiangsu 213164;3.College of Economics and Management，Nanjing Agriculture University，Nanjing，Jiangsu 210095）

Abstract The improvement of rural living environment is a comprehensive strategic measure to promote the comprehensive revitalization of rural areas. Taking rural areas in Suzhou as the survey object，a sampling survey was conducted to obtain the expenditure amount，proportion，and structure of long-term management fees for rural living environment in Kunshan City，Taicang City，Zhangjiagang City，Changshu City，as well as some administrative villages in Wujiang District，Wuzhong District，High-tech Zone，and Xiangcheng District under Suzhou City in 2021 and 2022. The main factors affecting the expenditure of long-term management fees for rural living environment were analyzed. As a result，it was found that there is a significant decrease in the proportion of per household expenses for the improvement and daily management of the living environment in Suzhou，as well as the total expenditure on the improvement and daily management of the living environment to the annual income，and the proportion of expenditure on garbage cleaning in the improvement and daily management of the rural living environment in Suzhou. There are three ways to reduce costs and increase efficiency： first，optimize the assessment mechanism for village cadres，and fully leverage the leading role of village cadres;secondly，fully leverage the incentive effect of the point system to re optimize village public health outsourcing service projects;thirdly，in the urban-rural fringe，it is possible to consider packaging the cleaning project as a whole to improve the overall efficiency of village cleaning.

Key words Improvement of living environment;Daily maintenance expenses;Expenditure amount;Expenditure proportion;Expenditure structure;Suzhou City

農(nóng)村人居環(huán)境整治是促進鄉(xiāng)村全面振興的一項綜合性戰(zhàn)略舉措。國內(nèi)學(xué)者圍繞人居環(huán)境整治展開了卓有成效的研究，研究的重點主要集中在農(nóng)村人居環(huán)境集中整治階段，例如：關(guān)于生活固體垃圾排放的處理^［1-5］、生活污水排放處理^［6-9］、農(nóng)村衛(wèi)生廁所改革^［10-12］。同時，不少學(xué)者圍繞具體的環(huán)境整治項目展開了深入的研究。在農(nóng)村居民生活垃圾分類意愿的影響因素方面，唐洪松^［13］發(fā)現(xiàn)環(huán)境認(rèn)知、人力資本質(zhì)量、物質(zhì)資本、經(jīng)濟資本顯著正向影響居民垃圾分類意愿和參與程度。

關(guān)于農(nóng)戶參與農(nóng)村人居環(huán)境整治意愿的因素研究方面，國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為主要的影響因素包括生態(tài)認(rèn)知、對環(huán)境整治意義的認(rèn)知、政府補貼、受教育程度、外出務(wù)工經(jīng)歷、家庭年收入、區(qū)位條件、家庭勞動力外流、制度環(huán)境、村莊認(rèn)同、農(nóng)村社區(qū)能力、環(huán)境素養(yǎng)等^［14-21］，其中個人貢獻受重視程度、村組織支持力度、村內(nèi)參與氛圍等非正式環(huán)境因素是深層根源影響因素^［17］。

關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境治理績效的影響因素方面，魯瑞麗等^［22］認(rèn)為強有力的行政執(zhí)行與高程度的村民自治相結(jié)合的“雙軌式治理”仍為必要條件，發(fā)揮著普適性的作用，但是僅有“雙軌式治理”并不構(gòu)成農(nóng)村人居環(huán)境高治理績效的充分條件，資金投入、激勵強化、協(xié)同互動與情感聯(lián)結(jié)這4個條件變量相互作用，與“雙軌式治理”一同形成了驅(qū)動農(nóng)村人居環(huán)境治理績效生成的多樣化組態(tài)。許億欣等^［23］認(rèn)為農(nóng)村人居環(huán)境治理滿意度受到各項治理工作滿意度、基層工作效能的顯著正向影響。

綜合以上分析，可以看出國內(nèi)學(xué)者在農(nóng)村居民對于人居環(huán)境治理中不同項目的參與意愿及其影響因素、農(nóng)村人居環(huán)境治理整體參與度的影響因素、農(nóng)村人居環(huán)境治理績效的影響因素等方面均開展了較為深入的研究。隨著農(nóng)村人居環(huán)境治理進入常態(tài)化管理階段，人居環(huán)境長效管理過程中的費用支出基本是由村級財政承擔(dān)，對于目前村級財政收入中用于支付人居環(huán)境長效管理費用的比例及影響人居環(huán)境長效管理費用支出的因素，國內(nèi)學(xué)術(shù)界尚未展開深入研究。

蘇州市地處長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，文化繁榮，在農(nóng)村人居環(huán)境提升方面也是走在全國前列。蘇州農(nóng)村人居環(huán)境長效管理中遇到的問題，將來也是其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展到一定程度后面臨的問題。因此，該研究以蘇州農(nóng)村地區(qū)為調(diào)查對象，采用抽樣調(diào)查的方式獲取蘇州市下屬的昆山市、太倉市、張家港市、常熟市以及吳江區(qū)、吳中區(qū)、高新區(qū)和相城區(qū)部分行政村2021和2022年度農(nóng)村人居環(huán)境長效管理費用支出金額、支出占比和支出結(jié)構(gòu)，分析影響農(nóng)村人居環(huán)境長效管理費用支出的主要因素，以期為蘇州農(nóng)村人居環(huán)境長效管理的降本增效提出相關(guān)對策和建議。

1 調(diào)查對象

為深入了解蘇州地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治及日常管護費用的支出總量、支出結(jié)構(gòu)情況，課題組于2023年9—11月采用發(fā)放問卷和調(diào)查走訪相結(jié)合的形式開展調(diào)查。在常熟、昆山、太倉、張家港、相城區(qū)、吳江區(qū)、吳中區(qū)以及高新區(qū)等涉農(nóng)社區(qū)按照行政村（含街道，下同）總量30%的比例隨機抽取行政村，通過各地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進行問卷發(fā)放和回收，共收到299個行政村填寫的調(diào)查問卷，通過數(shù)據(jù)整理和清洗，剔除年收入為0的異常值、填寫有邏輯錯誤以及無人居環(huán)境檢查點的行政村，最終有284個行政村的調(diào)查問卷成為本次分析的樣本，用以分析蘇州地區(qū)2021和2022年農(nóng)村人居環(huán)境整治及日常管護費用支出情況。具體分布見表1。

2 蘇州市人居環(huán)境整治及日常管護費用支出現(xiàn)狀

基于上述調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)，分別從戶均支出、費用總支出占年收入的比重、費用支出結(jié)構(gòu)3個方面進行分析。

2.1 蘇州市各縣（區(qū)）農(nóng)村人居環(huán)境整治及日常管護費用戶均支出現(xiàn)狀 由于蘇州市昆山和高新區(qū)采用“政經(jīng)分離”管理模式，昆山的農(nóng)村人居環(huán)境整治及日常管護費用的支出均由鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)，高新區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治及日常管護費用的支出均由街道財政負(fù)擔(dān)，表2結(jié)果顯示，昆山2021和2022年農(nóng)村人居環(huán)境整治及日常管護費用戶均支出分別為14 480元和10 669元，在所有8個板塊中戶均支出最高；高新區(qū)2021和2022年農(nóng)村人居環(huán)境整治及日常管護費用戶均支出分別為7 359元和8 046元，在蘇州市8個縣（區(qū)）戶均支出排在第二位。常熟2021和2022年的戶均支出分別為2 113和1 845元，在8個縣（區(qū)）中戶均支出最低。

2.2 蘇州市農(nóng)村人居環(huán)境整治及日常管護費用總支出占村年收入的比重分析 由表3可知，2021和2022年蘇州市全部樣本行政村的總支出占村年收入的比重分別為25%和24%。其中，常熟、張家港以及太倉2021和2022年樣本行政村的人居環(huán)境整治及日常管護費用的總支出占村年收入的比重均維持在20%以下；吳江區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)和高新區(qū)2021和2022年樣本行政村的人居環(huán)境整治及日常管護費用的總支出占村年收入的比重維持在22%～33%；昆山2021和2022年樣本行政村的人居環(huán)境整治及日常管護費用的總支出占村年收入的比重分別是44%和37%，在所有8個板塊中最高。

2.3 蘇州地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治及日常管護費用支出結(jié)構(gòu)分析 蘇州地區(qū)2021和2022年全部樣本行政村在人居環(huán)境整治及日常管護費用的總支出分為合同內(nèi)金額和合同外金額兩部分，其中合同內(nèi)金額占比較大，在總支出中占比約為75%。通過比較蘇州地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治及日常管護費用支出的結(jié)構(gòu)，在合同內(nèi)金額中占比最大的是垃圾清理支出費用，在總支出中的占比約為25%。在所有的8個板塊中，高新區(qū)的合同內(nèi)金額中的垃圾清理支出在總支出的占比最高，2021和2022年的占比分別為58%和62%，可能的原因是高新區(qū)的涉農(nóng)社區(qū)主要是城鄉(xiāng)結(jié)合部，流動人口總量較大，產(chǎn)生的生活垃圾較多，詳見表4。

3 蘇州市各地區(qū)人居環(huán)境整治問題分析

3.1 問題產(chǎn)生的原因分析 針對調(diào)查問卷中出現(xiàn)的戶均支出變動幅度較大的情況及垃圾清理支出占比高的問題，課題組采用線上和線下相結(jié)合的方式，對相關(guān)行政村進行了進一步的訪談，對上述行政村2021和2022年在人居環(huán)境整治及日常管護費用各項支出的明細(xì)進行分類核對。結(jié)論如下：

第一，大量階段性工程項目支出被記入人居環(huán)境整治及日常管護費用支出中。例如，昆山F村2021年的人居環(huán)境整治及日常管護費用支出明細(xì)中，在美化綠化環(huán)境支出分類中有“支付三優(yōu)三保農(nóng)田連片復(fù)耕工程”，合同金額25萬。昆山F村2022年的人居環(huán)境整治及日常管護費用支出明細(xì)中，在美化綠化環(huán)境支出分類中有“支付三優(yōu)三保農(nóng)田連片復(fù)耕工程”和“支付農(nóng)田連片復(fù)耕工程款”，合同金額分別為18.38萬和18.86萬元。昆山W村2021年人居環(huán)境整治及日常管護費用支出明細(xì)中，在美化綠化環(huán)境支出分類中有“付高新區(qū)村級聯(lián)合綠化工程款”，合同金額為330萬元，上述項目均屬于階段性工程項目支出，不屬于人居環(huán)境常態(tài)化日常管護費用支出。

第二，自然村拆遷后行政村戶數(shù)驟減，導(dǎo)致戶均支出費用激增。例如太倉Q村，絕大多數(shù)村民已經(jīng)異地搬遷，2021年以后的總戶數(shù)僅僅為25戶，但是在行政村的賬戶明細(xì)中依然會涉及村莊拆遷后產(chǎn)生的各種項目支出。

第三，垃圾清理費用支出中村莊日常保潔以外的支出占比較大。一方面，存在大量階段性的項目支出。例如，張家港X村，在2021年的垃圾清理費用支出中包括：零星拆遷宅基復(fù)耕、廠房三優(yōu)三保復(fù)耕、拆遷區(qū)復(fù)耕、養(yǎng)殖棚拆除以及沿河違章拆除等項目產(chǎn)生的開支，所占比重達到當(dāng)年垃圾清理費用的57%。另一方面，偷倒土方問題是當(dāng)前面臨的巨大挑戰(zhàn)。位于城鄉(xiāng)結(jié)合部或兩省交界處的行政村存在被偷倒土方的問題，村里遇到被偷倒土方的情況時需要請第三方出動挖機將偷倒的土方運到中轉(zhuǎn)點，然后再集中清運，以昆山C村為例，2022年找第三方處理偷倒土方的清運費就高達20萬元。

3.2 去除項目化支出后的農(nóng)村人居環(huán)境整治及日常管護費用分析 鑒于目前調(diào)查問卷中既有項目化支出又有日常管護費用，為了厘清未來項目化支出結(jié)束后村財政壓力的變化情況，課題組在8個板塊選擇了2021和2022年農(nóng)村人居環(huán)境整治及日常管護費用戶均支出偏離平均值的部分行政村，調(diào)閱了這些村2021和2022年的人居環(huán)境整治及日常管護費用支出的明細(xì)表，在和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)資深專業(yè)人員確認(rèn)后，將其中所有項目化的支出從總支出中剔除，從而得到一組新的樣本，共計14個行政村，涵蓋8個板塊，計算得到2021和2022年沒有任何項目化支出的行政村在人居環(huán)境整治及日常維護費用的戶均支出的平均值是1 682元。基于該樣本，計算出農(nóng)村人居環(huán)境整治及日常管護費用的總支出占年收入的比重約為10%。

4 結(jié)論和建議

4.1 結(jié)論 通過上述分析，得出以下結(jié)論：

首先，蘇州地區(qū)人居環(huán)境整治及日常管護費用戶均支出存在大幅下降的空間。wG5a8WUbIkfKpE7TTZwndw==目前蘇州地區(qū)（不含昆山和高新區(qū)）農(nóng)村人居環(huán)境整治及日常管護費用戶均支出是3 737元，如果剔除掉所有階段性的項目支出，農(nóng)村人居環(huán)境整治及日常管護費用的戶均支出將會下調(diào)至1 682元。

其次，蘇州地區(qū)人居環(huán)境整治及日常管護費用的總支出占全年收入的比重存在大幅下降的空間。目前蘇州地區(qū)（不含昆山和高新區(qū)）農(nóng)村人居環(huán)境整治及日常管護費用的總支出占年收入的比重約為21%，如果剔除掉所有的階段性的項目支出，農(nóng)村人居環(huán)境整治及日常管護費用的總支出占年收入的比重將會下調(diào)至10%左右。

再次，蘇州地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治及日常管護中垃圾清理費用的支出占比存在大幅下降的空間。在蘇州地區(qū)農(nóng)村拆違、復(fù)耕等階段性項目結(jié)束之后，蘇州地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境管護費用中垃圾清理的支出也會大幅度下降。以太倉Y村為例，在垃圾清理支出方面需要支付的日常支出項目主要包括：垃圾桶采購費、垃圾分類車輛維修費、垃圾分類人員全年工資以及村莊保潔全年服務(wù)費等，其中前3項支出在農(nóng)村人居環(huán)境日常管護費用中的占比約為10%，村莊全年保潔服務(wù)費占比約為90%。因此，蘇州農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境日常管護費用中垃圾清理的支出將回歸到以村莊日常保潔為主。

4.2 建議 蘇州地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理階段正逐漸從集中整治向日常管護轉(zhuǎn)變，可以通過以下3個方面來降本增效。

4.2.1 優(yōu)化村干部的考核機制，充分發(fā)揮村干部的“頭雁”作用。村莊的人居環(huán)境治理需要全體村民的積極參與，只有充分發(fā)揮村干部的“頭雁”作用，才能讓全體村民“心往一處想，勁往一處使”。昆山地區(qū)率先提出的人居環(huán)境考核紅黑榜制度雖然在一定程度上激發(fā)了村干部的積極性，但是在某種程度上屬于被動式迎評。如果將人居環(huán)境治理成效與村干部的晉升考核相結(jié)合，讓村干部主動帶領(lǐng)大家做好村莊的人居環(huán)境治理工作，變被動式迎評為主動申請評比，這樣村干部的積極性和主動性會煥然一新。

4.2.2 充分發(fā)揮積分制的激勵作用，對村公共衛(wèi)生外包服務(wù)項目進行重新優(yōu)化。蘇州地區(qū)不少行政村已經(jīng)開始試點積分制，通過積分激勵大家做好自己宅前屋后的衛(wèi)生保潔工作。隨著積分制的不斷推進，村公共衛(wèi)生服務(wù)外包的標(biāo)的內(nèi)容也應(yīng)該進行適當(dāng)調(diào)整，比如以前村莊內(nèi)部居民宅前屋后都需要保潔公司負(fù)責(zé)的標(biāo)的內(nèi)容應(yīng)該隨著積分制的推行進行動態(tài)調(diào)整，從而降低支付給保潔公司的費用。即原來要支付給保潔公司的費用通過積分的形式發(fā)給村民，隨著村民習(xí)慣的逐漸養(yǎng)成，物質(zhì)獎勵可以慢慢變成精神獎勵，從而最終降低整個村莊的衛(wèi)生保潔的費用支出。

4.2.3 在城鄉(xiāng)結(jié)合部可以考慮將保潔項目整體打包，提高村莊保潔的整體效率。目前蘇州大部分地區(qū)對于保潔項目是根據(jù)項目分別設(shè)定標(biāo)的進行外包，但是會存在相互扯皮的情況，例如負(fù)責(zé)河道保潔的公司，將河道中的廢棄物清理上來后沒有及時清理，放置在陸地上，這就變成負(fù)責(zé)陸地保潔的公司需要處理的垃圾。建議在城鄉(xiāng)結(jié)合部采用片區(qū)化外包的方式降低成本，防止出現(xiàn)相互扯皮的情況，即在一定的范圍內(nèi)，河道保潔、陸地保潔、綠化等相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容均由一家公司提供服務(wù)，無形中可以避免相互扯皮的情況發(fā)生，能夠有效降低保潔成本。

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