德國(guó)“交通燈”聯(lián)合政府止步于“債務(wù)剎車”

11月6日，德國(guó)總理朔爾茨宣布解除財(cái)政部長(zhǎng)林德納的職務(wù)，隨后，林德納領(lǐng)導(dǎo)的自民黨宣布退出由社民黨、綠黨和自民黨組成的“交通燈”聯(lián)合政府，至此聯(lián)合政府破裂。10日，朔爾茨表示愿意在12月發(fā)起聯(lián)邦議院對(duì)政府的信任投票，如果朔爾茨政府不能贏得信任投票，德國(guó)將在2025年初重新舉行選舉。德國(guó)民眾其實(shí)早已對(duì)三黨執(zhí)政表示不滿意，截至11月，60%的德國(guó)受訪者認(rèn)為“交通燈”政府破裂是一件好事。民調(diào)顯示，三黨的支持率相加低于在野黨聯(lián)盟黨一個(gè)黨的支持率。目前僅剩社民黨和綠黨的聯(lián)邦政府已失去聯(lián)邦議院多數(shù)席位，曾經(jīng)被視為歐洲政治“穩(wěn)定錨”的德國(guó)已然成為又一個(gè)陷入混亂政局的歐洲國(guó)家。

“債務(wù)剎車”問題是聯(lián)合政府破裂根源

導(dǎo)致德國(guó)聯(lián)合政府破裂的禍根在三年前就已經(jīng)埋下。2021年，在結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)16年的“默克爾時(shí)代”后，德國(guó)迎來了三黨聯(lián)合執(zhí)政的新時(shí)期。雖然組閣成功，但“交通燈”聯(lián)合政府“大黨不大，小黨不小”。在當(dāng)年的大選中，社民黨支持率為25.7%，綠黨和自民黨支持率分別達(dá)到14.8%和11.5%。在聯(lián)邦政府部長(zhǎng)分配上，綠黨和自民黨掌控了三個(gè)非常重要的部門：綠黨控制了聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)部、外交部，自民黨則占據(jù)財(cái)政部。影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)決策最重要的三個(gè)位置——總理、經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)和財(cái)政部長(zhǎng)分屬三個(gè)黨派。社民黨傳統(tǒng)上主張?jiān)黾由鐣?huì)支出，綠黨則極力推動(dòng)氣候保護(hù)和能源轉(zhuǎn)型，而偏右的自民黨推崇自由經(jīng)濟(jì)，希望通過減稅降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，反對(duì)過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)。三黨經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的巨大差異為之后德國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的混亂埋下隱患。

“交通燈”政府分裂的導(dǎo)火索正是經(jīng)濟(jì)問題。今年10月底，財(cái)政部長(zhǎng)林德納的一份經(jīng)濟(jì)政策綱領(lǐng)曝光。在這份文件中，林德納呼吁對(duì)當(dāng)前德國(guó)經(jīng)濟(jì)政策作出重大調(diào)整，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提出的建議包括廢除團(tuán)結(jié)稅、推遲氣候保護(hù)目標(biāo)、削減福利開支、取消新能源補(bǔ)貼，這幾乎是對(duì)其執(zhí)政伙伴的直接批評(píng)。雖然其中一些政策屬于林德納的一貫主張，但是通過綱領(lǐng)性文件如此集中地“火力全開”實(shí)屬罕見。執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)訌升級(jí)，成為壓倒“交通燈”政府的最后一根稻草。

財(cái)政政策是三黨矛盾最集中的體現(xiàn)。早在2009年，為維護(hù)財(cái)政收支平衡，默克爾政府將“債務(wù)剎車”政策寫入德國(guó)《基本法》，于2011年正式實(shí)施。根據(jù)“債務(wù)剎車”政策，自2016年起，聯(lián)邦政府每年結(jié)構(gòu)性新增債務(wù)不能超過名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.35%。同時(shí)，《基本法》中也加入例外條款：如果遇到自然災(zāi)害等嚴(yán)重影響國(guó)家財(cái)政的狀況，“債務(wù)剎車”可以暫停，允許政府超出規(guī)定限額進(jìn)行舉債?！皞鶆?wù)剎車”隨后成為德國(guó)財(cái)政約束措施的核心。該政策產(chǎn)生了三個(gè)積極作用：一是穩(wěn)定國(guó)家財(cái)政，促進(jìn)財(cái)政平衡，2017至2019年，德國(guó)國(guó)家債務(wù)持續(xù)下降，聯(lián)邦政府負(fù)債率在2019年下降至60%以下；二是為市場(chǎng)提供穩(wěn)定信號(hào)，給經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)預(yù)留了緩沖余地，增強(qiáng)了市場(chǎng)參與者的投資信心；三是緩解了代際不公。

2020年，德國(guó)政府因新冠疫情啟動(dòng)例外條款，暫?！皞鶆?wù)剎車”，通過增加債務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。刺激政策效果明顯，2020年第三季度德國(guó)GDP環(huán)比增長(zhǎng)8.2%。但與此同時(shí)，德國(guó)政府負(fù)債狀況惡化，債務(wù)率從2019年的59.6%猛增至2020年的68.7%。隨著疫情逐漸結(jié)束，林德納一直呼吁重新恢復(fù)“債務(wù)剎車”，整固財(cái)政，減少政府負(fù)債。而綠黨認(rèn)為應(yīng)改革“債務(wù)剎車”機(jī)制，加大政府對(duì)環(huán)保、教育、數(shù)字化的資金投入，社民黨與綠黨立場(chǎng)一致，同樣支持對(duì)“債務(wù)剎車”機(jī)制的改革，但改革建議遭到自民黨的明確拒絕。直到今年，德國(guó)終于在暫?！皞鶆?wù)剎車”四年后重新恢復(fù)該政策。

2020至2023年間，德國(guó)債務(wù)額均有提高，2023年增加620億歐元，混亂的財(cái)政狀況一度造成聯(lián)邦政府出現(xiàn)財(cái)政虧空。2022年，為了給氣候保護(hù)和能源轉(zhuǎn)型提供資金支持，德國(guó)設(shè)立氣候和轉(zhuǎn)型基金，由于抗疫期間有600億資金尚未使用，德國(guó)聯(lián)邦政府計(jì)劃將這筆資金投入到氣候保護(hù)，但2023年11月，德國(guó)聯(lián)邦憲法法院裁定“交通燈”政府2024年預(yù)算分配方案違憲，這筆抗疫資金不得挪用至氣候和轉(zhuǎn)型基金賬戶，這就導(dǎo)致德國(guó)財(cái)政出現(xiàn)600億歐元的缺口。為彌補(bǔ)財(cái)政虧空，德國(guó)計(jì)劃削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，導(dǎo)致今年初大量農(nóng)民上街游行。綠黨將該基金視為推動(dòng)環(huán)保和能源轉(zhuǎn)型的重要工具，林德納則反對(duì)大幅補(bǔ)貼，在經(jīng)濟(jì)政策綱領(lǐng)中表示應(yīng)該廢除氣候和轉(zhuǎn)型基金。

三黨關(guān)于財(cái)政政策最新的爭(zhēng)執(zhí)體現(xiàn)在德國(guó)2025年財(cái)政預(yù)算案上。對(duì)烏援助、國(guó)防支出增加、難民問題、環(huán)保都需要更多財(cái)政支出，社民黨認(rèn)為鑒于烏克蘭危機(jī)延宕，應(yīng)重新啟動(dòng)“緊急狀況”條款，暫停“債務(wù)剎車”，提高舉債額度。這一建議遭到林德納的拒絕，他贊同需要更多投資，但不是通過債務(wù)，而是通過已有資金，比如減少公民津貼，這又與社民黨政策相左。一些專家認(rèn)為，按照目前德國(guó)GDP水平，如果堅(jiān)持“債務(wù)剎車”，聯(lián)邦政府舉債空間只有每年150億歐元左右，無法滿足巨大的資金需求。直到“交通燈”政府破裂，2025年財(cái)政預(yù)算案仍未正式通過，朔爾茨表示，解除林德納財(cái)政部長(zhǎng)職務(wù)主要因?yàn)閷?duì)方阻礙政府就財(cái)政預(yù)算案達(dá)成一致。

“不可能三角”難尋破解之道

目前，德國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨“不可能三角”：財(cái)政約束、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、環(huán)保和安全目標(biāo)。德國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府負(fù)責(zé)制定和完善框架條件，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序，避免過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造繁榮。在經(jīng)濟(jì)上行時(shí)，德國(guó)財(cái)政狀況穩(wěn)健，不僅能夠完成“債務(wù)剎車”目標(biāo)，還有足夠資源投入環(huán)保及社會(huì)福利，進(jìn)而同時(shí)實(shí)現(xiàn)以上三個(gè)目標(biāo)。但在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，例如疫情期間國(guó)家財(cái)政狀況惡化，烏克蘭危機(jī)進(jìn)一步拖累宏觀經(jīng)濟(jì)，如果要維持財(cái)政約束并實(shí)現(xiàn)環(huán)保和安全目標(biāo)，政府已難再有足夠資金投入經(jīng)濟(jì)促進(jìn)。

而這一“不可能三角”其實(shí)只是結(jié)果，背后的原因是國(guó)際大變局沖擊德國(guó)經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)期以來德國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題暴露。德國(guó)經(jīng)濟(jì)高度依賴國(guó)際市場(chǎng)，常年從俄羅斯進(jìn)口廉價(jià)能源，并向中國(guó)等國(guó)外市場(chǎng)出口產(chǎn)品。烏克蘭危機(jī)之后，德國(guó)無法從俄獲取廉價(jià)能源，導(dǎo)致德國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本迅速上漲，同時(shí)由于推行經(jīng)貿(mào)關(guān)系分散化、“去風(fēng)險(xiǎn)”政策，降低對(duì)中國(guó)的依賴，中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到拖累，德國(guó)貿(mào)易導(dǎo)向模式遭重創(chuàng)。同時(shí)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是以汽車、機(jī)械制造、化工制藥為代表的制造業(yè)，但一直面臨新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型難的問題。德國(guó)盡管有較好的科研基礎(chǔ)和優(yōu)秀的科研人員，但人工智能等技術(shù)落后中、美等國(guó)，數(shù)字化推進(jìn)緩慢，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)一步凸顯德國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的沉疴，德國(guó)伊福經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)福斯特稱，德國(guó)陷入“中等技術(shù)陷阱”。

2023年德國(guó)GDP下降0.3%，根據(jù)政府10月最新預(yù)測(cè)，2024年經(jīng)濟(jì)將下降0.2%。在經(jīng)濟(jì)陷入衰退時(shí)期，政府有必要采取逆周期政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，況且德國(guó)目前面臨的不僅僅是短期經(jīng)濟(jì)衰退，而是長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)力下降威脅。歐元區(qū)國(guó)家的貨幣政策已讓渡給歐洲央行，目前手中最有力的宏觀調(diào)控手段就是財(cái)政政策。如果要繼續(xù)加速推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，加大軍事安全支出，同時(shí)又要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，就需要有強(qiáng)力的財(cái)政支持?！皞鶆?wù)剎車”政策固然能夠整固國(guó)家財(cái)政，推動(dòng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，但在短期財(cái)政債務(wù)提高和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)衰退之間，德國(guó)聯(lián)邦政府必須盡快找到破解之道。

2024年第一季度，德國(guó)公共債務(wù)占GDP比重為63.4%，同比下降2.2%，低于歐盟平均水平，雖然略高于《馬斯特里赫特條約》規(guī)定的60%，但已有明顯好轉(zhuǎn)。相比于疫情期間，目前德國(guó)已重新具備一定財(cái)政舉債空間，如果一味固守財(cái)政緊縮理念而任由經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，反而會(huì)加大財(cái)政收入壓力，從而進(jìn)一步限制財(cái)政空間，陷入惡性循環(huán)。

特朗普贏得美國(guó)大選又為德國(guó)經(jīng)濟(jì)增加了新的不確定性。特朗普在第一個(gè)總統(tǒng)任期曾對(duì)歐盟進(jìn)口的鋼鐵和鋁征收25%和10%的關(guān)稅，并對(duì)大量德國(guó)汽車出口美國(guó)表達(dá)了強(qiáng)烈不滿。在第二個(gè)任期，特朗普或?qū)⒃俅胃吲e關(guān)稅大棒。如果特朗普真的兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，對(duì)所有進(jìn)口產(chǎn)品征收10%～ 20%關(guān)稅，那么德國(guó)經(jīng)濟(jì)將再次受到?jīng)_擊。2023年，美國(guó)是德國(guó)最大的貿(mào)易順差對(duì)象國(guó)，德國(guó)對(duì)美順差額為633億歐元，德國(guó)對(duì)美貿(mào)易出口額達(dá)到1579億歐元，美國(guó)是德國(guó)最大的海外市場(chǎng)。2024年德美貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展，第一季度美國(guó)超過中國(guó)成為德最大貿(mào)易伙伴。特朗普第二任期的關(guān)稅政策恐將對(duì)德國(guó)汽車、醫(yī)藥等支柱行業(yè)產(chǎn)品的對(duì)美出口造成較大影響，進(jìn)而拖累德國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)。

（作者為北京外國(guó)語大學(xué)德語學(xué)院副教授）