發(fā)布“中國戰(zhàn)略”一年多后，德國對華“去風(fēng)險”了嗎

2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，德國外交與安全政策的調(diào)整步伐明顯加快，更加關(guān)注與中國的分歧，對華合作積極性減弱。2023年7月，德國政府發(fā)布首部“中國戰(zhàn)略”文件，涵蓋政治、經(jīng)貿(mào)、文化及科技等多個領(lǐng)域。雖然文件中“去風(fēng)險”一詞僅出現(xiàn)五次，但這一概念貫穿始終，以突出“國家安全”和“降低對華依賴”，強(qiáng)化“競爭者”與“制度性對手”定位，弱化“伙伴”關(guān)系。德國將“去風(fēng)險”作為戰(zhàn)略預(yù)置，試圖通過減少對中國的依賴來掌握未來地緣政治經(jīng)濟(jì)競爭的主動權(quán)。

一年多以來，“去風(fēng)險”已成為德國輿論與對華政策中的核心議題。尤其在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，德國推進(jìn)外資審查、調(diào)整投資擔(dān)保制度、供應(yīng)鏈審查及對特定產(chǎn)品的出口管制，對中德關(guān)系產(chǎn)生了較為顯著的負(fù)面影響。

減少對華依賴以保持自身競爭力

德國“去風(fēng)險”政策有兩個核心目標(biāo)：降低供應(yīng)鏈脆弱性和應(yīng)對與中國在全球市場中的競爭壓力。近年來，德國在電動汽車、半導(dǎo)體和綠色能源領(lǐng)域的供應(yīng)鏈高度依賴中國大陸、臺灣地區(qū)、韓國等。例如，德超過80%的光伏組件從中國進(jìn)口，鋰電池和稀土等關(guān)鍵材料的進(jìn)口同樣高度依賴中國。同時，中國在新能源和電動汽車領(lǐng)域的迅速崛起對德國的傳統(tǒng)制造業(yè)構(gòu)成了沖擊。今年上半年，德國汽車及相關(guān)配件出口下降，中國的純電動汽車出口則穩(wěn)步增長，占據(jù)全球電動汽車市場的重要份額。這種市場失衡促使德國政府認(rèn)為，必須減少對中國的依賴以保持自身的經(jīng)濟(jì)競爭力。

德國外部的有利環(huán)境也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，如和平紅利消失、能源成本上漲等帶來了德國的“去工業(yè)化”危機(jī)，其競爭優(yōu)勢被削弱。同時，中國在全球價值鏈中的地位不斷攀升，對德國造成巨大的心理沖擊。作為國家身份重要象征的德國汽車工業(yè)如今正面臨中國新能源汽車的崛起所帶來的挑戰(zhàn)。這種產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的流失引發(fā)了德國社會的危機(jī)感與恐懼感，由此其對華態(tài)度逐漸從以往的合作轉(zhuǎn)向了競爭與防范。盡管德國政府最終表示不支持歐盟對中國電動汽車征收關(guān)稅，但德國輿論和部分政客反復(fù)炒作中國電動汽車的議題，希望把市場準(zhǔn)入與技術(shù)轉(zhuǎn)讓掛鉤，引導(dǎo)中企加大在歐投資，推動中企實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。部分德國學(xué)者甚至建議德效仿中國改革開放時期采用的合資企業(yè)模式，通過產(chǎn)業(yè)合作促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以縮小中德在電動汽車、數(shù)字技術(shù)和綠色能源領(lǐng)域的技術(shù)差距，增強(qiáng)德自身的技術(shù)實力。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，德國采取了限制性措施與多元化布局并行的策略。在限制性措施方面，德國政府加強(qiáng)了外資審查，對涉及關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的外國投資進(jìn)行嚴(yán)格管控。去年以來，德國經(jīng)濟(jì)部多次阻止中國企業(yè)收購德國的高科技公司。德國還實施了嚴(yán)格的出口管制，限制關(guān)鍵技術(shù)和高端設(shè)備的對華出口，以防止技術(shù)外流。在多元化布局方面，中國德國商會推出了“中國+1”策略，鼓勵德國企業(yè)拓展印度、越南、泰國等其他亞洲市場，以分散所謂的供應(yīng)鏈風(fēng)險。去年，德國從東南亞國家的進(jìn)口不斷增長，其中印度和越南的增幅尤為顯著。德國還積極加強(qiáng)與全球南方國家的聯(lián)系，通過拓展新的貿(mào)易合作伙伴，進(jìn)一步減少對中國市場的過度依賴。

政策逐步落地

“去風(fēng)險”不僅停留在理論層面，其政策確實在不斷落實和推行中。根據(jù)各方面的情況來看，德國推動對華“去風(fēng)險”取得了一些進(jìn)展。

據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，與去年同期相比，今年德國從中國的進(jìn)口下降了11.7%，至360億歐元；德國對華出口商品價值下降1.1%，至240億歐元。今年第二季度，德國與中國的貿(mào)易額為600億歐元，低于與美國的貿(mào)易額632億歐元。雖然中國已連續(xù)第八次成為德國最重要的貿(mào)易伙伴，2023年中德雙邊貿(mào)易額為2531億歐元，但僅比德美雙邊貿(mào)易額多7億歐元，2022年這一差異為500億歐元左右。

德國企業(yè)在聯(lián)邦政府的要求下，增加了從東南亞等其他國家的進(jìn)口。2023年德國從中國進(jìn)口額同比下降19.2%。根據(jù)德國經(jīng)濟(jì)研究所數(shù)據(jù)，在德國自中國進(jìn)口的800多種商品中，約70%出現(xiàn)了明顯的進(jìn)口比重下降。同時，2023年德國從越南、日本和印度等國家的進(jìn)口有所增長，部分替代了對中國的依賴。當(dāng)然，德方此舉除了“去風(fēng)險”的考慮，還有自身經(jīng)濟(jì)疲軟等原因。近期，德聯(lián)邦政府下調(diào)官方經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，經(jīng)濟(jì)部預(yù)計今年經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)萎縮0.2%，此系其經(jīng)濟(jì)連續(xù)兩年陷入衰退。

“去風(fēng)險”政策也外溢到人文交流、科技教育領(lǐng)域。德國墨卡托中國研究中心近日推出一個新門戶，以追蹤中國在人工智能、半導(dǎo)體、綠色技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)與通信技術(shù)、生物技術(shù)和量子技術(shù)等六個領(lǐng)域的發(fā)展情況。這個名為“中國科技觀察站”的項目獲德國聯(lián)邦教研部46萬歐元資金支持，目標(biāo)是提供一個更好了解中國在關(guān)鍵技術(shù)方面進(jìn)展的工具，協(xié)助德國和歐洲評估在需要保護(hù)的重點利益領(lǐng)域與中國合作的“風(fēng)險”。墨卡托研究中心稱，中德之間存在信息不對稱，中國投入了大量時間和金錢來了解歐洲科研人員或大學(xué)的科研信息。德國教研部長瓦青格稱，中國正日益成為科研領(lǐng)域的競爭者和制度性對手，在與這個國家打交道時不應(yīng)該“天真”。

盡管如此，中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系依然相對緊密，中國仍是德國最重要的貿(mào)易伙伴。2023年中德貿(mào)易額占德國外貿(mào)總額的8.8%，盡管與美德貿(mào)易額的差距縮小，但中國依舊是德國最主要的商品供應(yīng)國，尤其是光伏系統(tǒng)、便攜式電腦和鋰離子電池等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品，德國對其的進(jìn)口比例仍然非常高。這使得德國企業(yè)在多元化布局的同時，依然無法完全擺脫對中國市場和供應(yīng)鏈的依賴。今年上半年，德國對華直接投資總計約73億歐元，超過2023年全年的65億歐元。大眾和寶馬等企業(yè)在中國的擴(kuò)張計劃表明，中國市場依然是德企的重要利潤來源。盡管政府希望推動企業(yè)“去風(fēng)險”，但出于對市場的考慮，許多企業(yè)依然選擇加大在中國的投資。

實施難度在增加

未來全球經(jīng)濟(jì)的不確定性將增加德國“去風(fēng)險”政策實施的難度。德國經(jīng)濟(jì)部預(yù)計，德2024年全年經(jīng)濟(jì)增長率將為負(fù)0.2%，這將進(jìn)一步加劇企業(yè)的經(jīng)營壓力。此外，由于特朗普已在美國大選中獲勝，德國對美出口可能暴跌。中美之間可能爆發(fā)新一輪貿(mào)易沖突，特朗普曾揚(yáng)言要對中國商品征收高達(dá)60%的關(guān)稅，這將間接影響出口導(dǎo)向型的德國，德國需要進(jìn)一步評估實施“去風(fēng)險”政策帶來的風(fēng)險。

“去風(fēng)險”是一把雙刃劍，盡管德國政府和輿論希望推動企業(yè)落實“去風(fēng)險”政策，但該政策對德企尤其是中小企業(yè)的消極影響較大，企業(yè)自身會根據(jù)實際經(jīng)濟(jì)利潤和風(fēng)險評估細(xì)化與調(diào)整政策。總體上，德國經(jīng)濟(jì)界比較看好中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。德國巴斯夫集團(tuán)CEO凱禮接受德《商報》專訪表示，對中國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展保持樂觀。他認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)的積極面顯著，中產(chǎn)階層壯大、消費活力釋放以及社會具有“革新”和“前行”的文化基因都有助于經(jīng)濟(jì)增長。盡管新冠疫情后中國經(jīng)濟(jì)增長放緩，但這也幫助社會情緒從以往的盲目追求高增長校準(zhǔn)至更加理性的狀態(tài)。同時，他指出，印度等國家難以替代中國市場的地位。目前，全球三分之一的產(chǎn)值和超過一半的化工行業(yè)產(chǎn)值來自中國，中國已是全球最大的化工市場。

此外，由于德國不同政黨和決策者對中國的態(tài)度不盡相同，其在對華“去風(fēng)險”政策上的看法并不統(tǒng)一，總理府和經(jīng)濟(jì)部在這一問題上就存在分歧，這將影響該政策的落實。內(nèi)部分歧不僅導(dǎo)致德國自身難以形成明確且統(tǒng)一的對華戰(zhàn)略目標(biāo)，而且造成了德國與歐盟及其他成員國在對華“去風(fēng)險”態(tài)度上的溫差。例如，德國在5G網(wǎng)絡(luò)、電動汽車關(guān)稅、漢堡港、德國著名汽車線束制造商萊尼股權(quán)出售協(xié)議等議題上與中國的合作態(tài)度較為溫和，而在歐盟委員會主席馮德萊恩的領(lǐng)導(dǎo)下，歐盟的態(tài)度則更加強(qiáng)硬。馮德萊恩對新一屆歐委會委員的提名進(jìn)一步鞏固了她在歐盟的影響力，尤其在新歐盟貿(mào)易委員塞夫科維奇的支持下，歐盟將更加堅定地強(qiáng)化對華“去風(fēng)險”議程。這種強(qiáng)硬立場與德國的模糊與保守形成了對比，也表明德國在歐盟中的影響力有所下降。

自推出“中國戰(zhàn)略”以來，“去風(fēng)險”雖已成德國對華政策的“主基調(diào)”，但其實施面臨著諸多復(fù)雜挑戰(zhàn)和不確定性。德國需要深入思考和認(rèn)真評估“去風(fēng)險”本身可能帶來的新風(fēng)險。德國與中國作為世界經(jīng)濟(jì)的重要參與者，應(yīng)在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的基礎(chǔ)上深化合作，推動兩國在氣候變化、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源等領(lǐng)域的務(wù)實合作。德國應(yīng)避免將經(jīng)貿(mào)合作政治化，防止政治干擾成為中德關(guān)系的“新常態(tài)”，推動各界全面、理性地看待中國，保持建設(shè)性對話。這不僅有助于維護(hù)兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定，更能為未來在復(fù)雜國際環(huán)境中的共同發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（顧蘇為北京外國語大學(xué)德語學(xué)院講師，楊解樸為中國社科院中德合作研究中心主任、歐洲研究所研究員）