中亞重啟TAPI項目，如何影響全球能源格局

2024年9月，土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度天然氣管道（下稱“TAPI天然氣管道”）項目的阿富汗段建設(shè)工作正式啟動。按照規(guī)劃，TAPI天然氣管道全長約1800公里，擬將土庫曼斯坦加爾庫尼什氣田的天然氣，經(jīng)阿富汗赫拉特和坎大哈省、巴基斯坦俾路支省輸送至印度旁遮普省的法齊爾卡，對中亞和南亞的能源市場具有重要戰(zhàn)略意義。土庫曼斯坦位于亞歐大陸腹地，是世界第四大天然氣生產(chǎn)國，早在上世紀(jì)90年代，便提出建設(shè)該項目以打通從中亞到南亞的天然氣供應(yīng)通道。然而，由于管道途徑阿富汗這一動蕩頻繁的地區(qū)，且涉及全球能源資本與利益博弈，該項目曾在2001年、2008年和2018年先后暫停。那么，該項目為何在此時重啟？又將如何影響全球能源格局？

項目重啟的三重原因

受阿富汗臨時政府上臺和烏克蘭危機(jī)外溢效應(yīng)的影響，大國博弈態(tài)勢在歐亞大陸能源演變格局中進(jìn)一步凸顯。TAPI項目的重啟和推進(jìn)正是沿線國家在這場變局中所做的戰(zhàn)略選擇。

首先，阿臨時政府上臺是推動TAPI項目重啟的直接原因。此前阿富汗政局持續(xù)動蕩是TAPI項目難以為繼的最大阻礙，塔利班和各路武裝組織頻繁干擾項目建設(shè)。阿臨時政府上臺后，對國家各方面進(jìn)行大刀闊斧的改革，暫時實現(xiàn)國內(nèi)局勢穩(wěn)定。TAPI項目對阿富汗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、區(qū)域合作與國際認(rèn)可皆利大于弊，阿臨時政府積極推進(jìn)TAPI項目無疑是明智之舉。今年以來，阿臨時政府與土庫曼斯坦方面展開多次互動，達(dá)成加快項目進(jìn)展規(guī)劃、實現(xiàn)能源互聯(lián)互通的共識。直至9月，阿臨時政府宣布阿境內(nèi)TAPI項目建設(shè)工作正式啟動。

其次，烏克蘭危機(jī)引發(fā)的全球能源供應(yīng)緊張，間接推動沿線國家對TAPI項目的支持，期望借助該項目來增強(qiáng)區(qū)域能源安全和經(jīng)濟(jì)合作。2022年iy5dHI38iAgW0OAo+E/NmOPNP90bb5t/VVDi7EosoSM=2月烏克蘭危機(jī)全面升級后，美國等西方國家對俄羅斯能源進(jìn)行多輪制裁，全球能源市場呈現(xiàn)出歐洲能源供應(yīng)緊張、中亞國家出口需求增加、區(qū)域能源合作加速的整體態(tài)勢。歐洲天然氣的供應(yīng)方從俄羅斯轉(zhuǎn)向中東和北非，這抬高了全球天然氣供應(yīng)價格，全球能源市場不穩(wěn)定性加劇，也迫使印度、巴基斯坦等能源高需求國家將視線投向供應(yīng)更穩(wěn)定、氣價更低廉的中亞能源出口國。對土庫曼斯坦而言，烏克蘭危機(jī)致俄羅斯在中亞地區(qū)影響力式微后，土也更加切實地意識到自身能源出口多元化的必要性，而對其而言，伊朗與中國市場已經(jīng)足夠成熟，相比于難以克服相關(guān)技術(shù)障礙的歐洲市場，漸趨穩(wěn)定且尚存基礎(chǔ)的南亞市場更具發(fā)展?jié)摿Α?/p>

不過，TAPI項目重啟也不應(yīng)忽視大國博弈因素?；仡櫄v史，該項目的產(chǎn)生與發(fā)展均帶有濃郁的政治色彩，地緣位置獨(dú)特和多國利益交織使其成為大國影響歐亞地區(qū)格局的關(guān)鍵抓手。20世紀(jì)90年代，俄羅斯控制著中亞國家的天然氣輸出項目，為遏制俄在中亞地區(qū)的主導(dǎo)地位、打破俄羅斯對中亞及其周邊國家能源市場的壟斷，美國主導(dǎo)推動了TAPI項目，旨在將其打造成美國在中亞和南亞地區(qū)擴(kuò)大政治影響力的工具。長期以來美國支持修建TAPI天然氣管道以阻撓印度參與伊朗—巴基斯坦—印度管道計劃，防止印度從伊朗購買天然氣。此次重啟TAPI項目的同時，美國還在積極推動土庫曼斯坦跨里海天然氣管道項目的重啟，計劃繞開俄羅斯，通過阿塞拜疆南部天然氣走廊向歐洲出口天然氣。一旦建成，土庫曼斯坦將成為貫通中亞、南亞與歐洲天然氣市場的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步打擊圍堵俄羅斯的天然氣出口產(chǎn)業(yè)，直接成為美國左右歐亞大陸能源版圖的關(guān)鍵角色。

地區(qū)國家的態(tài)度

TAPI項目相關(guān)各方的態(tài)度也備受關(guān)注。土庫曼斯坦和阿富汗正積極推進(jìn)這一項目，印度和巴基斯坦對項目也抱有一定的期待，但其態(tài)度受到各自國家利益和安全考慮的制約。

印度對TAPI項目總體上持支持態(tài)度，將其視為實現(xiàn)能源多樣化的重要戰(zhàn)略舉措，認(rèn)為項目的推進(jìn)有助于改善其能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通。印度政府在項目中持有5%的股份，顯示出其對項目成功的承諾和期待。印度的擔(dān)憂主要集中在阿富汗和巴基斯坦的安全問題。為此，印度對項目的實際進(jìn)展持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度，同時尋求國際機(jī)構(gòu)的參與以保障管道運(yùn)營的透明性和安全性。

巴基斯坦認(rèn)為該項目是解決本國能源短缺問題的重要方案。巴石油部長穆薩迪克·馬利克表示，TAPI是旗艦項目，巴方將堅定推動完成該項目。不過，巴基斯坦對印度的戰(zhàn)略意圖存有疑慮，擔(dān)心印度利用TAPI擴(kuò)大其在中亞的經(jīng)濟(jì)和政治影響力，對印度在項目中的長期承諾和投資意愿也存有疑慮。

誰將是中亞和南亞能源的主導(dǎo)者

從規(guī)劃和前景看，TAPI項目會拓展中亞氣源國的天然氣出口市場，大國圍繞能源問題在歐亞大陸也將展開更為激烈的博弈。

TAPI項目的建成將徹底改變中亞和南亞的能源結(jié)構(gòu)、能源安全與能源格局。從能源結(jié)構(gòu)來看，TAPI項目及其建設(shè)所帶動的土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦輸電項目，能夠通過跨境電力傳輸和天然氣傳輸滿足沿線國家的能源消費(fèi)需求，推動沿線國家逐步擺脫煤炭與石油發(fā)電，建立更為清潔的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。國際能源署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年印度燃煤發(fā)電量占總發(fā)電量的74%，天然氣發(fā)電量占總發(fā)電量的2.7%；巴基斯坦化石燃料發(fā)電量占總發(fā)電量的58.5%，天然氣發(fā)電量占總發(fā)電量的34%；而2022年阿富汗87%的電力通過鄰國進(jìn)口。按照規(guī)劃，TAPI項目建成后每年將為阿富汗提供50億立方米天然氣供應(yīng)，為巴基斯坦和印度提供各140億立方米天然氣供應(yīng)，這將能夠擴(kuò)大三國的天然氣發(fā)電量，成為各國新能源轉(zhuǎn)型的有力支撐。

從能源安全來看，TAPI項目將進(jìn)一步強(qiáng)化沿線國家的能源穩(wěn)定性。對土庫曼斯坦而言，TAPI項目意味著天然氣出口多樣化目標(biāo)的階段性實現(xiàn)，使其在中國之外發(fā)展出另一個重要的天然氣買家——印度。對印度而言，作為油氣資源匱乏國家，天然氣進(jìn)口高度依賴中東地區(qū)，因此深受國際能源價格波動、中東能源產(chǎn)地局勢動蕩、中東油氣供應(yīng)鏈和航運(yùn)安全等因素影響。TAPI項目則聯(lián)通了中亞，能夠確保印度未來陸上天然氣進(jìn)口的穩(wěn)定性，之后還能吸納其他中亞產(chǎn)氣國加入上游氣源供應(yīng)，有效保障印度國內(nèi)的能源供應(yīng)安全。

從能源格局來看，此前土庫曼斯坦天然氣主要流向中國、俄羅斯和伊朗。TAPI項目將分流土天然氣氣源，增加中亞能源輸出的方向。此外，該項目還能對伊朗—巴基斯坦—印度天然氣管道建設(shè)形成干擾，進(jìn)一步壓縮俄能源勢力拓展，阻礙俄天然氣出口的南進(jìn)趨勢。不過，俄羅斯對土庫曼斯坦這一能源戰(zhàn)略意圖早有洞察和布局。2023年初，俄外交部、商業(yè)部等部門代表就公開表示，隨著阿富汗局勢的穩(wěn)定，俄很有可能參與TAPI項目的建設(shè)和運(yùn)營。同年10月，俄國有能源巨頭俄天然氣工業(yè)股份公司表示，將升級蘇聯(lián)時期管道系統(tǒng)，將俄天然氣從西西伯利亞輸送到中亞地區(qū)，甚至還可以嘗試將其與TAPI管道相連，將本國天然氣進(jìn)一步輸送到印度洋沿岸國家。因此，如何參與TAPI項目將成為俄能源出口重心能否從歐洲轉(zhuǎn)移到南亞的關(guān)鍵因素。該項目推進(jìn)背后也折射出誰將是中亞和南亞能源版圖主導(dǎo)者的激烈交鋒。

經(jīng)濟(jì)4e9cf50f8ef14ba4763a7001de9aede6意義顯著

TAPI項目對于沿線四國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義顯著，能夠帶動沿線道路、通訊、安保等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)活動創(chuàng)造更好的條件。以TAPI項目為基礎(chǔ)，阿富汗與土庫曼斯坦目前已拓展出土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦輸電項目、巴基斯坦—土庫曼斯坦鐵路擴(kuò)建和光纜傳輸?shù)嚷?lián)合項目。此外，管道合作所涉及的稅收收益也將成為沿線國家財政收入的重要來源。TAPI項目還能夠提供更穩(wěn)定的能源供應(yīng)，助力各國電力、化工、工業(yè)制造等相關(guān)行業(yè)的低成本發(fā)展。以阿富汗為例，阿臨時政府執(zhí)政以來明確了將阿富汗打造成“交通樞紐”的戰(zhàn)略定位，使其成為能礦開發(fā)和過境運(yùn)輸貿(mào)易的“車輪”。TAPI項目一旦投入運(yùn)營，阿富汗不僅可以實現(xiàn)這一目標(biāo)，每年還將獲得約4.5億美元的過境收入，這對剛剛邁出經(jīng)濟(jì)自主關(guān)鍵一步的阿富汗至關(guān)重要。此外，管道建設(shè)及其所涉及的運(yùn)輸與維護(hù)、技術(shù)與咨詢等將為沿線國家提供大量的就業(yè)機(jī)會，有效改善居民生活水平，強(qiáng)化社會穩(wěn)定。TAPI項目若能順利實施還將推動沿線國家跨境合作的意愿與能力，提升其在國際市場的信譽(yù)和投資吸引力，尤其是對于阿富汗和巴基斯坦等投資風(fēng)險較高的國家，TAPI的推進(jìn)將彰顯其正面的國際形象，有助于吸引更多國際投資，形成區(qū)域政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。

不過，這已經(jīng)不是TAPI項目的第一次重啟，過去曾因安全動蕩、融資失敗、技術(shù)障礙等各種因素遭遇停滯，階段性進(jìn)展十分緩慢。雖然在能源轉(zhuǎn)型的時代洪流下，TAPI項目的前景較為樂觀，但受烏克蘭危機(jī)持續(xù)延宕、大國博弈下政治因素凸顯、世界經(jīng)濟(jì)整體性低迷等因素影響，TAPI項目未來將怎樣發(fā)展，仍需持續(xù)觀察。

（程春華為中央民族大學(xué)副教授、博士生導(dǎo)師，李帆為上海交通大學(xué)博士研究生）