二十國集團(tuán)里約峰會(huì)與巴西的大國夢(mèng)想

11月18～19日，二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧舉行。這是巴西首次舉辦這一峰會(huì)，也是盧拉重新執(zhí)政以來巴西第一次舉辦全球范圍的國際會(huì)議。接下來，巴西還將于2025年舉辦金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十七次會(huì)晤和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會(huì)。這一套全球外交“組合拳”將使巴西在爭(zhēng)當(dāng)全球大國方面邁出一大步，但一系列局限性將繼續(xù)制約其大國夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)。對(duì)巴西而言，與中國的合作將是破解這些制約的必然選擇。

巴西迎來高光時(shí)刻

G20是當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺(tái)，由19個(gè)發(fā)達(dá)和新興工業(yè)國家以及歐盟和非盟組成。該集團(tuán)占有約85%的全球國內(nèi)生產(chǎn)總值、超過75%的世界貿(mào)易額和2/3的全球人口，其年度峰會(huì)成為討論國際經(jīng)濟(jì)合作的最重要場(chǎng)合之一。

巴西于2023年12月1日正式擔(dān)任G20輪值主席國，隨即成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)之一。G20輪值主席國的重要性在于，其政府和領(lǐng)導(dǎo)人的政治經(jīng)濟(jì)主張能夠成為G20在一段時(shí)間之內(nèi)的核心關(guān)切。巴西在就任輪值主席國伊始，就確立了三個(gè)工作主題：應(yīng)對(duì)饑餓、貧困和不平等，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)維度推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，改革全球治理體系。

在應(yīng)對(duì)饑餓、貧困和不平等方面，巴西提出的重要主張是成立“抗擊饑餓與貧困全球聯(lián)盟”。巴西希望推動(dòng)世界各國籌措資源，促進(jìn)各項(xiàng)抗擊饑餓與貧困的計(jì)劃和政策在國際國內(nèi)兩個(gè)層面之間實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。11月18日，聯(lián)盟在峰會(huì)舉辦首日正式成立，其成員包括148個(gè)國家、24個(gè)國際組織、9個(gè)國際金融機(jī)構(gòu)以及31個(gè)慈善組織和非政府組織。在巴西總統(tǒng)盧拉看來，這是里約峰會(huì)取得的重大成果。2025年擔(dān)任G20輪值主席國的南非承諾，在其任期內(nèi)將繼續(xù)深化聯(lián)盟的發(fā)展。

在應(yīng)對(duì)饑餓、貧困和不平等方面，巴西提出的另一主張是向全球超級(jí)富豪征稅。該主張?zhí)嶙h對(duì)全球3000名超級(jí)富豪征收2%的財(cái)富稅，估計(jì)借此每年將籌集2000億至2500億美元，可以用于發(fā)展和環(huán)境保護(hù)問題。這一主張一度在G20內(nèi)部引發(fā)爭(zhēng)論和分歧。在巴西的推動(dòng)之下，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人在里約峰會(huì)期間就此達(dá)成基本共識(shí)，相關(guān)內(nèi)容被寫入《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人里約熱內(nèi)盧峰會(huì)宣言》之中。

在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，巴西期望推動(dòng)G20關(guān)注如何共同應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)可持續(xù)的融資和實(shí)現(xiàn)向可再生能源的轉(zhuǎn)型。巴西在這一領(lǐng)域提出了“生物經(jīng)濟(jì)倡議”（GIB），出臺(tái)了發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的十條原則，并于2024年9月推動(dòng)G20達(dá)成共識(shí)，生物經(jīng)濟(jì)倡議基本也被寫入峰會(huì)宣言中。巴西還推動(dòng)G20支持改革多個(gè)氣候問題基金，以便讓全球南方更便捷地獲得相關(guān)資金。同時(shí)，巴西提出設(shè)立熱帶森林融資基金，幫助低收入國家保護(hù)其境內(nèi)的森林。

在改革全球治理體系方面，巴西期望推動(dòng)G20關(guān)注兩大領(lǐng)域：第一，如何促進(jìn)主要的國際組織（包括聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織）現(xiàn)代化，從而使其運(yùn)轉(zhuǎn)情況能夠反映當(dāng)前現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加公平有效的全球治理；第二，推動(dòng)國際金融體系的演進(jìn)，重點(diǎn)是讓多邊開發(fā)銀行能夠發(fā)揮更大的作用。

以全球南方為依托，展現(xiàn)大國雄心

此次G20里約峰會(huì)，成為巴西展示其大國夢(mèng)想的重要場(chǎng)合。事實(shí)上，爭(zhēng)當(dāng)全球大國一直是巴西外交政策的目標(biāo)。

20世紀(jì)80年代再民主化以來，巴西外交政策保持了穩(wěn)定性和延續(xù)性。從科洛爾總統(tǒng)到弗朗哥總統(tǒng)，再到卡多佐總統(tǒng)，巴西外交政策在強(qiáng)調(diào)保持“自主性”的基礎(chǔ)上，逐漸從“通過拉開距離保持自主性”轉(zhuǎn)向“通過參與保持自主性”，即謀求與美國、歐洲國家和日本建立密切的關(guān)系，繼而轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴ㄟ^一體化保持自主性”，即把南美洲放在外交優(yōu)先位置，推動(dòng)成立南方共同市場(chǎng)。第一屆和第二屆盧拉政府（2003至2011年）繼續(xù)圍繞“自主性”推進(jìn)外交，從“通過一體化保持自主性”進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴ㄟ^多元化保持自主性”，即大力提升南南合作、推動(dòng)聯(lián)合國改革和關(guān)注區(qū)域一體化。在此基礎(chǔ)上，巴西憑借影響力的提升，越來越多地爭(zhēng)取全球大國地位。

盧拉于2023年1月第三次就任巴西總統(tǒng)后，強(qiáng)調(diào)“巴西回來了”，重拾積極進(jìn)取的國際政策，力圖使巴西擺脫博索納羅執(zhí)政時(shí)期（2019至2023年）的國際孤立狀況。在雙邊合作領(lǐng)域，盧拉選擇阿根廷作為就任總統(tǒng)之后的首個(gè)出訪國家，意在穩(wěn)定一度受到動(dòng)搖的巴阿特殊伙伴關(guān)系。在地區(qū)合作領(lǐng)域，盧拉政府在成立之初就宣布，巴西恢復(fù)參與拉美和加勒比國家共同體，重返南美洲國家聯(lián)盟，推動(dòng)舉行南美國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。在國際多邊合作領(lǐng)域，盧拉政府展現(xiàn)積極參與的姿態(tài)，成為2024年G20輪值主席國，并即將擔(dān)任2025年金磚國家輪值主席國，承辦《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會(huì)。

盧拉治下的巴西毫不掩飾對(duì)全球大國地位的追求。2024年6月，盧拉在公開講話中表示：巴西不再只是想當(dāng)一個(gè)新興國家或發(fā)展中國家，而是下決心成為一個(gè)大國。在他看來，巴西之所以連續(xù)舉行一系列重大國際活動(dòng)，就是要“向全世界展示真正的巴西”。

盧拉認(rèn)為，巴西的大國地位需要依托其作為全球南方領(lǐng)導(dǎo)者的地位。盡管有輿論認(rèn)為，全球南方太過分散，無法成為一個(gè)集團(tuán)，但盧拉堅(jiān)信，全球南方能夠團(tuán)結(jié)起來，因?yàn)槿蚰戏絿业墓餐娑嘤诜制纾蝗蚰戏奖仨氃谌蚴聞?wù)中更多發(fā)聲，獲得更大的發(fā)言權(quán)。在盧拉看來，巴西擔(dān)任G20輪值主席國是一次難得的機(jī)遇，可以通過推動(dòng)維護(hù)全球南方國家的利益，展現(xiàn)巴西的大國形象。

事實(shí)表明，G20正在成為發(fā)達(dá)國家和全球南方國家進(jìn)行較量的主陣地。從2022年至2025年，南方國家（印度、巴西和南非）連續(xù)成為G20輪值主席國，利用G20這一平臺(tái)為全球南方國家發(fā)聲和爭(zhēng)取權(quán)益。巴西在擔(dān)任G20輪值主席國期間，積極呼吁發(fā)達(dá)國家在氣候變化問題上承擔(dān)更多的責(zé)任，主張各方力量攜手支持全球南方國家解決貧困和不平等問題，要求全球治理體系更多體現(xiàn)全球南方國家的代表性。

盡管發(fā)達(dá)國家對(duì)這一變化感到不舒服，但又不得不面對(duì)新的政治現(xiàn)實(shí)。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利指出，巴西關(guān)注全球南方的利益和訴求，G20已經(jīng)不再是大國對(duì)話的場(chǎng)所。但他同時(shí)也承認(rèn)，這種狀況“有助于避免世界分化為西方陣營和反對(duì)西方的陣營”。

中巴合作為巴西提供機(jī)遇

G20里約峰會(huì)無疑使巴西處于高光時(shí)刻，然而，巴西要成為一個(gè)真正意義的全球大國，還需要擺脫一系列掣肘因素。

巴西的大國雄心長(zhǎng)期受制于國力的不足。世界銀行的數(shù)據(jù)顯示，巴西國內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)模在2011年達(dá)到歷史高點(diǎn)（2.62萬億美元），在全球排名第七位。此后，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，2021年，巴西的國內(nèi)生產(chǎn)總值下降至1.6萬億美元；2023年又反彈至2.17萬億美元，在全球排名第九位，仍未恢復(fù)至歷史高點(diǎn)。聯(lián)合國拉美和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，巴西2024年和2025年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)為2.3%和2.1%。如果經(jīng)濟(jì)形勢(shì)無法得到改觀，盧拉重拾大國雄心的外交路線恐難以得到延續(xù)。

巴西的大國雄心還受制于不利的外部形勢(shì)。米萊政府在阿根廷執(zhí)政以來，巴西和阿根廷的關(guān)系陷入低谷。這一雙邊關(guān)系曾長(zhǎng)期是南美洲區(qū)域合作的發(fā)動(dòng)機(jī)。兩國關(guān)系的冷卻進(jìn)一步加劇南方共同市場(chǎng)的內(nèi)部分裂，也使盧拉重振南美國家聯(lián)盟的希望落空。拉美左右政黨執(zhí)政國家的立場(chǎng)分歧，導(dǎo)致拉美地區(qū)合作陷入停滯，拉美和加勒比國家共同體的號(hào)召力下降，這意味著巴西無法為實(shí)現(xiàn)大國雄心得到充分的地區(qū)支持。盡管巴西、墨西哥和阿根廷等拉美國家都是G20成員，但它們往往難以就重大國際問題形成共同立場(chǎng)。

巴西面對(duì)的內(nèi)外挑戰(zhàn)進(jìn)一步凸顯中巴關(guān)系的重要性。在過去30年間，中巴關(guān)系雖然經(jīng)歷巴西政府更迭、新冠疫情暴發(fā)、世界形勢(shì)變動(dòng)等因素帶來的沖擊，卻仍然實(shí)現(xiàn)了持續(xù)而長(zhǎng)足的發(fā)展。盧拉第三次執(zhí)政以來，中巴兩國關(guān)系重回正軌，全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系走向深化。

隨著全球形勢(shì)的劇烈變化，中巴關(guān)系的戰(zhàn)略性、全球性影響日益凸顯。中巴兩國在一系列重大國際問題上達(dá)成共識(shí)。兩國均強(qiáng)調(diào)維護(hù)發(fā)展中國家利益，愿意在聯(lián)合國、G20等多邊框架內(nèi)就共同關(guān)心的全球性問題加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作；兩國均認(rèn)為有必要對(duì)聯(lián)合國及安理會(huì)進(jìn)行改革，以使發(fā)展中國家發(fā)揮更大作用；兩國均希望加強(qiáng)金磚國家的作用，為此共同致力于提升新開發(fā)銀行的作用。2024年5月，兩國發(fā)表了關(guān)于推動(dòng)政治解決烏克蘭危機(jī)的“六點(diǎn)共識(shí)”，得到國際社會(huì)的認(rèn)可。

中國的支持為巴西完成G20輪值主席國的工作發(fā)揮了重要作用。早在2023年盧拉訪華期間，中國就表態(tài)支持巴西的相關(guān)工作。習(xí)近平主席在參加里約峰會(huì)期間，分別圍繞“抗擊饑餓與貧困”和“全球治理機(jī)構(gòu)改革”發(fā)表重要講話，有力地呼應(yīng)了巴西在相關(guān)領(lǐng)域的主張和訴求。中國積極加入巴西發(fā)起的“抗擊饑餓與貧困全球聯(lián)盟”，愿意與巴西一道積極推動(dòng)全球減貧進(jìn)程。在里約峰會(huì)召開期間，中國圍繞完善全球經(jīng)濟(jì)治理、全球金融治理、全球貿(mào)易治理和全球數(shù)字治理提出一系列建議，為促進(jìn)全球南方的發(fā)展發(fā)揮了積極作用，這也將在一定程度上為巴西實(shí)現(xiàn)其大國夢(mèng)想提供幫助。