議會(huì)選舉后，斯里蘭卡變革有了新“指南”

今年11月14日的斯里蘭卡第十屆議會(huì)選舉，很可能將載入該國(guó)民主政治發(fā)展史冊(cè)。繼在9月21日的總統(tǒng)選舉中獲勝后，左翼“素人”總統(tǒng)迪薩納亞克領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家人民力量黨（NPP）以壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)贏(yíng)得225席中的159席，而其主要對(duì)手統(tǒng)一國(guó)民力量黨僅獲40席。這是斯議會(huì)選舉自1978年采用比例代表制以來(lái)，首次出現(xiàn)單一政黨贏(yíng)得2/3多數(shù)席位的局面。這標(biāo)志著斯傳統(tǒng)精英政黨的式微與新興政治力量的崛起，也意味著民眾對(duì)國(guó)家實(shí)質(zhì)性改革的強(qiáng)烈渴望。新政治力量登臺(tái)后，斯將如何“變革”？

“紅色浪潮”與政治分水嶺

NPP由具有激進(jìn)左翼背景的人民解放陣線(xiàn)（JVP）于2019年組建，是一個(gè)團(tuán)結(jié)社會(huì)各階層的廣泛聯(lián)盟政黨。其在迪薩納亞克領(lǐng)導(dǎo)下于2019年總統(tǒng)選舉中嶄露頭角，但僅獲3.16%支持率，在次年議會(huì)選舉中也僅獲三席。在2022年斯陷入自1948年獨(dú)立以來(lái)最嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)并引發(fā)政治變局后，這支政治力量不斷發(fā)展壯大。該黨以“指南針”為標(biāo)志，以“變革”為口號(hào)，在歷次大小規(guī)模政治活動(dòng)中，其成員和支持者都統(tǒng)一身著紅色上衣，其影響力也猶如一股“紅色浪潮”逐漸席卷全國(guó)。若比較9月總統(tǒng)選舉與11月議會(huì)選舉選情，可發(fā)現(xiàn)斯全民投票率從79%降至69%，但NPP得票數(shù)卻從560萬(wàn)票增至680萬(wàn)票，反映出在總統(tǒng)選舉結(jié)束后的54天內(nèi)，選民對(duì)NPP信心顯著增強(qiáng)。

今年“紅色浪潮”的勝利直接推動(dòng)斯政治分水嶺成形。1977年，賈亞瓦德納曾帶領(lǐng)統(tǒng)一國(guó)民黨贏(yíng)得斯議會(huì)168席中的140席，這助力其在1978年實(shí)施大刀闊斧的憲法改革。此番NPP贏(yíng)得議會(huì)2/3多數(shù)席位，不僅有利于其履行競(jìng)選承諾，保持政治穩(wěn)定，還可確保行政機(jī)構(gòu)決策與立法行動(dòng)保持一致。對(duì)新政府而言，將有望實(shí)現(xiàn)“集中力量辦大事”。

“第三股政治力量”的全面崛起

長(zhǎng)期以來(lái)，斯政黨政治實(shí)行兩黨主導(dǎo)的多黨制，通常以自由黨和統(tǒng)一國(guó)民黨兩黨輪流執(zhí)政。這種趨勢(shì)在2015年后發(fā)生重大變化，由于兩黨領(lǐng)導(dǎo)層出現(xiàn)紛爭(zhēng)，黨內(nèi)分裂頻發(fā)，其二者在斯的統(tǒng)治地位宣告終結(jié)。2019年后，競(jìng)爭(zhēng)的兩黨變?yōu)槿嗣耜嚲€(xiàn)黨與統(tǒng)一國(guó)民力量黨，但他們?nèi)允莻鹘y(tǒng)精英的代表。彼時(shí)新生的NPP實(shí)力較弱，目標(biāo)是成為斯政壇上“第三股政治力量”，但出乎意料的是五年后該黨一躍成為議會(huì)第一大黨。

縱觀(guān)斯過(guò)去五年的政治歷程，可看出傳統(tǒng)精英政黨的積弊與普通民眾的期望之間已形成巨大鴻溝。2022年斯經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，民眾發(fā)起“抗?fàn)帯保ˋragalaya）運(yùn)動(dòng)，這揭露出斯傳統(tǒng)政黨在腐敗問(wèn)題、裙帶關(guān)系及國(guó)家治理上的弊病。今年6月，維克拉馬辛哈政府宣布斯結(jié)束“國(guó)家破產(chǎn)”狀態(tài)，盡管穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)，但其政府的腐敗和不透明協(xié)議問(wèn)題損害了民眾信任。此外，選前傳統(tǒng)政黨精英為“守衛(wèi)”政治權(quán)力而選邊游走，也使各傳統(tǒng)政黨分崩離析。這些因素促成NPP順應(yīng)選民情緒，并將自身轉(zhuǎn)化為一場(chǎng)變革運(yùn)動(dòng)，其提倡的包容、問(wèn)責(zé)和經(jīng)濟(jì)改革在年輕選民和邊緣化群體中尤其引發(fā)強(qiáng)烈反響。

同時(shí)，NPP還因弱化意識(shí)形態(tài)色彩，擴(kuò)大了選民基礎(chǔ)。JVP曾經(jīng)的激進(jìn)左翼意識(shí)形態(tài)一度令選民深感擔(dān)憂(yōu)，但近年來(lái)，迪薩納亞克領(lǐng)導(dǎo)下的JVP已轉(zhuǎn)向中左翼，意識(shí)形態(tài)變得溫和。自其在2019年組建NPP以來(lái)，后者在政治綱領(lǐng)和競(jìng)選宣言中都未明確左翼意識(shí)形態(tài)屬性，甚至有意弱化意識(shí)形態(tài)色彩。同時(shí)，NPP越發(fā)意識(shí)到中產(chǎn)階層是擴(kuò)充選票的關(guān)鍵群體，這促使該黨通過(guò)更加務(wù)實(shí)、均衡、包容的政策來(lái)吸引中間選民，團(tuán)結(jié)社會(huì)各階層，從而實(shí)現(xiàn)崛起。

族群和解新希望？

本次議會(huì)選舉最引人注目的是NPP在少數(shù)族群地區(qū)的突破。斯北部和東部的泰米爾選區(qū)民眾通常支持由泰米爾政治家領(lǐng)導(dǎo)的政黨，他們歷來(lái)傾向于強(qiáng)調(diào)民族自治和地區(qū)代表性，且不愿與僧伽羅政治領(lǐng)導(dǎo)人結(jié)盟。然而，這種模式在本次選舉中發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。NPP成為首個(gè)在泰米爾選區(qū)獲勝的非泰米爾政黨，尤其是該黨還贏(yíng)得了賈夫納和萬(wàn)尼兩個(gè)傳統(tǒng)上強(qiáng)硬的泰米爾選區(qū)，成功獲得跨族群和跨地區(qū)吸引力。

自2022年深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，斯歷史遺留的僧泰族群沖突問(wèn)題看似已從主流政治話(huà)語(yǔ)中淡去，但實(shí)則是選民的關(guān)切發(fā)生變化。一方面，從民族中心政治轉(zhuǎn)向優(yōu)先考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和解與融合；另一方面，泰米爾民眾的政治參與已告別被政黨精英引導(dǎo)的舊模式。其原因在于多個(gè)泰米爾政黨內(nèi)部分裂，也未能兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，許多選民對(duì)此感到失望。迪薩納亞克倡議在統(tǒng)一的國(guó)家框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)民族融合和公平發(fā)展，其主張的聯(lián)邦式權(quán)力下放、消除土地分配中的社會(huì)不平等及釋放北部土地權(quán)等承諾對(duì)北部泰米爾選民產(chǎn)生巨大吸引力。NPP或?qū)樗棺迦簡(jiǎn)栴}的政治解決提供新可能。

“變革”與“指南”

NPP的勝利還預(yù)示著斯或已開(kāi)始形成以強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信和責(zé)任為核心的新政治理念。一方面，議會(huì)選舉后，新政府帶來(lái)政治新面貌。此次當(dāng)選的NPP議員中超過(guò)130人為新面孔，可謂實(shí)現(xiàn)議會(huì)“大換血”。反對(duì)黨陣營(yíng)則舉步維艱，其所獲66席分別代表著拉賈帕克薩家族、普雷馬達(dá)薩家族和維克拉馬辛哈家族等昔日統(tǒng)治精英的殘存力量。在斯獨(dú)立76年后，長(zhǎng)期處于該國(guó)政治舞臺(tái)中心的家族政治似已走向衰落。另一方面，新政府著手改善傳統(tǒng)政治文化。迪薩納亞克新內(nèi)閣由21名部長(zhǎng)組成，在成員任命上更加重視技術(shù)官僚的角色和作用。NPP以追求廉潔治理、社會(huì)公正和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇為執(zhí)政目標(biāo)，其中任用技術(shù)官僚和摒棄舊有委任庇護(hù)體系下的職位安排是改變斯政治文化的第一步。

不過(guò)，新政府要帶領(lǐng)一個(gè)負(fù)擔(dān)沉重的國(guó)家走出困境，也將面臨艱巨考驗(yàn)。今年9月，迪薩納亞克在勝選后組建了僅由三人組成的過(guò)渡內(nèi)閣，這不僅在斯政治史上規(guī)模最小，整個(gè)團(tuán)隊(duì)也具有年輕化、無(wú)政治家族成員參與的特點(diǎn)?！叭藘?nèi)閣”分工兼任15個(gè)部的部長(zhǎng)職務(wù)，展示了高效執(zhí)政能力。如何將變革愿景轉(zhuǎn)化為有效政策將是其面臨的最大挑戰(zhàn)。正式組閣后，政府首要任務(wù)將是如何在解決債務(wù)問(wèn)題與實(shí)施長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革之間取得平衡；其次是如何克服根深蒂固的利益集團(tuán)可能將給改革帶來(lái)的阻力，避免重蹈前幾屆政府的覆轍。

斯人民迫切希望看到NPP建立的新政治文化與秩序，盡管前方道路充滿(mǎn)挑戰(zhàn)，但本屆議會(huì)選舉結(jié)果表明，“指南針”政府至少在未來(lái)五年的國(guó)家發(fā)展中能較穩(wěn)定地發(fā)揮指引作用。

（作者為清華大學(xué)國(guó)際與地區(qū)研究院助理研究員）