日本全球南方議題的形成與推進(jìn)

近年來，日本將加強(qiáng)與全球南方國家合作作為當(dāng)前外交的重要議題，其目標(biāo)首先是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，緩解本國經(jīng)濟(jì)難題，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，同時(shí)宣稱要主導(dǎo)國際社會走向協(xié)調(diào)而不是“分裂與對立”，以此維護(hù)和強(qiáng)化所謂以“法治為基礎(chǔ)的自由與開放”的國際秩序。日本不僅動員國內(nèi)各界參與，還在實(shí)施既有“印太戰(zhàn)略”等各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，借用峰會、會晤、對話等機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)其全球南方議題。

全球南方議題認(rèn)知的形成

對于全球南方的界定，在日本目前并無定論，較為普遍的認(rèn)識是指新興國家和發(fā)展中國家。日本名古屋大學(xué)教授平川均認(rèn)為，全球南方是一個(gè)產(chǎn)生于冷戰(zhàn)時(shí)期但又在21世紀(jì)復(fù)活的詞匯，但因全球南方國家的政治制度多樣，國家之間也不乏沖突，所以他主張謹(jǐn)慎使用這一詞匯。不過，從2022年秋天開始，全球南方成為日本政府積極使用的詞匯。

2023年10月，日本首相岸田文雄宣布成立“加強(qiáng)與全球南方國家合作推進(jìn)會議”，由官房長官松野博一擔(dān)任會議主席，具體事務(wù)由外務(wù)省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省協(xié)助內(nèi)閣官房承擔(dān)。這一會議組織的成立，標(biāo)志著日本政府專門設(shè)置了與全球南方國家合作事務(wù)相關(guān)的指揮部門。

在今年6月召開的第二次會議上，日本從四個(gè)方面進(jìn)一步闡釋了其與全球南方國家合作的重要性。日本認(rèn)為，今后全球南方國家在國際舞臺上的存在感將會不斷增強(qiáng)；全球南方國家具有鮮明的多樣性，歷史文化背景多元，現(xiàn)實(shí)境況也不同；日本糧食、礦產(chǎn)資源、能源等嚴(yán)重依賴進(jìn)口，加強(qiáng)與全球南方國家的聯(lián)動，對于日本發(fā)展經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性不可或缺；日本若成功把全球南方國家作為共建的伙伴，對于日本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)安全保障等國家利益極其重要，且在把國際社會的“分裂與對立”引向協(xié)調(diào)的層面也極為重要。對于如何加強(qiáng)與全球南方合作，這次會議確定了三個(gè)基本方針。首先，在日本面向構(gòu)建與全球南方國家戰(zhàn)略關(guān)系的過程中，借助全球南方的活力，既要追求雙方的經(jīng)濟(jì)增長，又要通過建設(shè)重要礦產(chǎn)和物資供應(yīng)鏈，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；其次，將全球南方視作建設(shè)未來經(jīng)濟(jì)社會的共建伙伴，并爭取讓全球南方國家將日本作為伙伴，為此日本要針對全球南方國家的多樣化需求，以對話和聯(lián)動的方式與多種行為體共創(chuàng)社會價(jià)值；最后，通過加強(qiáng)與全球南方的合作，實(shí)現(xiàn)國際公共利益，日本宣稱要堅(jiān)持聯(lián)合國憲章原則，強(qiáng)化聯(lián)合國體系，為全球治理作出貢獻(xiàn)。

建設(shè)國內(nèi)基礎(chǔ)，利用已有國際平臺

日本的執(zhí)政黨、學(xué)界、企業(yè)界對于全球南方的興趣與關(guān)注日益增大，逐漸在國內(nèi)形成了龐大政治與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。他們對于全球南方議題的主張，也在不斷影響日本政府對外尋找議題聯(lián)盟成員的行動。

自民黨將東盟國家視為日本開展與全球南方合作的重點(diǎn)區(qū)域。2023年10月，自民黨新設(shè)的“日·全球南方合作本部”召開了首次會議，建議從人力、資金、平臺、方式、差異化等方面做詳細(xì)分類。例如要通過人員交流構(gòu)建信賴關(guān)系，展開交通基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)供應(yīng)鏈等六個(gè)領(lǐng)域的合作；啟動一個(gè)吸納民間資金的新政府開發(fā)援助框架（ODA），強(qiáng)化社會經(jīng)濟(jì)韌性；在選擇對象國時(shí)，特別提出要強(qiáng)化與中國等國交往密切的國家的合作，同時(shí)促進(jìn)議會外交；為東盟十國分別制定差異化的舉措，如對菲律賓要加強(qiáng)在海上安全領(lǐng)域的合作，對新加坡要重視在數(shù)字和能源等領(lǐng)域的合作等。

當(dāng)前，全球南方已成為日本經(jīng)濟(jì)學(xué)界和企業(yè)界的一大議題。在2023年10月召開的日本國際經(jīng)濟(jì)學(xué)會全國大會上，全球南方成為會議的共同議題。今年4月，日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會（經(jīng)團(tuán)聯(lián)）向日本政府提出了《關(guān)于加強(qiáng)與全球南方合作的建議》。據(jù)經(jīng)團(tuán)聯(lián)預(yù)測，2050年時(shí)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）世界排名前十名的國家中將有三個(gè)全球南方國家，2075年時(shí)將有六個(gè)。該建議更加聚集于經(jīng)濟(jì)利益，認(rèn)為日本應(yīng)從確保國家利益的視角出發(fā)，首先要借助占全球人口一半以上的全球南方的活力，其次要確保從全球南方獲得糧食、資源、能源的穩(wěn)定供給，最后要把在全球南方應(yīng)用的技術(shù)也運(yùn)用于日本，以促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

目前，日本將主辦和參與的會議、論壇中已有的合作機(jī)制、規(guī)則體系作為平臺，大力傳播和討論全球南方議題。比如，計(jì)劃借日本與太平洋島國峰會、二十國集團(tuán)峰會、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議、日本與中亞對話機(jī)制和首腦往來等機(jī)會，完成經(jīng)濟(jì)任務(wù)，深化政策對話，建設(shè)官方與民間交流平臺。事實(shí)上，日本在相關(guān)平臺的行動早已展開。例如，2023年5月，日本借主辦七國集團(tuán)廣島峰會之機(jī)，邀請印度、印度尼西亞、巴西等八個(gè)全球南方國家首腦參加。日本還想利用主席國身份，將與全球南方的關(guān)系列為主要議題寫進(jìn)峰會共同聲明，但是受到其他成員國的立場限制，未能如愿。

實(shí)現(xiàn)議題的途徑

集聚各方力量，擴(kuò)展既有途徑效應(yīng)。日本目前確定在國內(nèi)以日本內(nèi)閣官房海外商務(wù)投資支援室為核心，其他相關(guān)省廳和政府機(jī)關(guān)予以配合，在海外則以日本駐外使領(lǐng)館主導(dǎo)的共建平臺為中心，展開相關(guān)實(shí)踐活動。今年3月，外務(wù)大臣上川陽子宣布新建一個(gè)共建平臺系統(tǒng)，以強(qiáng)化外務(wù)省和駐外使領(lǐng)館的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，同時(shí)有助于與企業(yè)保持密切的信息交流，為此外務(wù)省次月即在五個(gè)駐外使領(lǐng)館新設(shè)經(jīng)濟(jì)廣域官員一職。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在2023財(cái)年補(bǔ)充預(yù)算中，設(shè)立?？钯Y助全球南方面向未來的共建項(xiàng)目，其中的日本東盟經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作委員會大型示范項(xiàng)目，面向東盟成員國公開征集，另一個(gè)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織大型示范項(xiàng)目，則面向非東盟地區(qū)公開征集。

量身定制措施，適應(yīng)全球南方國家的多樣性。日本嘗試從國家、區(qū)域或更廣泛的范圍著手，吸收日本重視的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在相關(guān)國家逐漸取得的經(jīng)驗(yàn)，針對各地實(shí)際情況，尋找恰當(dāng)戰(zhàn)略。日本2023年6月修訂的《開發(fā)合作大綱》明確將開發(fā)合作視為日本外交最重要的途徑之一，增添了“加強(qiáng)戰(zhàn)略性”的指導(dǎo)內(nèi)容，這與2022年12月修改的“國家安全保障戰(zhàn)略”中的“戰(zhàn)略活用政府開發(fā)援助（ODA）”一脈相承。此外，日本還計(jì)劃通過其他官方貸款改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，打造新的與全球南方合作的國際機(jī)制。

（作者為中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員）