“APEC之約”引領(lǐng)中日關(guān)系回穩(wěn)改善

11月15日，在秘魯利馬召開的亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間，習(xí)近平主席會(huì)見日本首相石破茂，延續(xù)了近年來(lái)中日領(lǐng)導(dǎo)人利用多邊場(chǎng)合會(huì)晤的“傳統(tǒng)”。雙方重申推進(jìn)中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系，致力于構(gòu)建契合新時(shí)代要求的建設(shè)性、穩(wěn)定的中日關(guān)系，這一重要共識(shí)給兩國(guó)關(guān)系回穩(wěn)改善注入了新的政治動(dòng)能。

APEC會(huì)晤的臺(tái)前幕后

從2022年11月17日的泰國(guó)曼谷，到2023年11月16日的美國(guó)舊金山，再到今年的秘魯利馬，習(xí)近平主席連續(xù)三年利用出席APEC會(huì)議之機(jī)會(huì)見日本首相，所不同的是日本首相由岸田文雄換成了石破茂。對(duì)比前兩次的官方消息，在今年的中日領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見中，雙方共識(shí)更加突出，日方表態(tài)也更為積極，傳遞出石破茂政府希望改善對(duì)華關(guān)系的積極信號(hào)。

如果說(shuō)前兩次中日領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的重點(diǎn)在于阻止中日關(guān)系的下滑勢(shì)頭，那么這次會(huì)晤的基調(diào)則在于維護(hù)兩國(guó)關(guān)系的回穩(wěn)改善勢(shì)頭。在會(huì)見中，習(xí)主席全面闡述了中方對(duì)于改善發(fā)展中日關(guān)系的主張，石破茂做出積極回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)日方愿同中方共同努力全面推進(jìn)中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系和構(gòu)建建設(shè)性、穩(wěn)定的日中關(guān)系。石破重申日本政府在臺(tái)灣問(wèn)題上的立場(chǎng)沒有改變，日方堅(jiān)持日中四個(gè)政治文件確立的原則和共識(shí)，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，愿本著正視歷史、面向未來(lái)的精神，同中方開展各層次坦誠(chéng)對(duì)話，增進(jìn)相互理解和互信。石破還表示，日方無(wú)意同中方“脫鉤斷鏈”，希望雙方加強(qiáng)人文交往，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)、綠色發(fā)展、醫(yī)療康養(yǎng)等各領(lǐng)域合作取得更多成果。

作為具體成果，日本外務(wù)省在領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見的消息稿中提及雙方將為實(shí)現(xiàn)外長(zhǎng)互訪、恢復(fù)中日人文高級(jí)別交流對(duì)話、中日高層經(jīng)濟(jì)對(duì)話等機(jī)制加快協(xié)商。雙方還確認(rèn)將繼續(xù)落實(shí)就福島核污染水排海問(wèn)題達(dá)成的四點(diǎn)共識(shí)，包括恢復(fù)日本水產(chǎn)品輸華。據(jù)日媒報(bào)道，石破茂還向習(xí)主席表達(dá)了適時(shí)訪華的積極意愿。

值得注意的，在最近兩次中日領(lǐng)導(dǎo)人APEC會(huì)晤前夕，日本國(guó)家安全保障局長(zhǎng)秋葉剛男都專程訪華，與中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅舉行了中日高級(jí)別政治對(duì)話磋商。秋葉剛男系外交官出身，歷任日本外務(wù)省中國(guó)課長(zhǎng)、亞洲大洋洲局長(zhǎng)、外務(wù)次官（常務(wù)副部長(zhǎng)）等要職，他曾直接參與了2006年中日確立“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”時(shí)的磋商，同時(shí)也是安倍晉三執(zhí)政時(shí)期“自由開放的印太”構(gòu)想的提出者之一，被視為具有“戰(zhàn)略視野”的日本外交官，深受近幾任日本首相的信任。

據(jù)透露，在11月4日王毅與秋葉剛男長(zhǎng)達(dá)四個(gè)多小時(shí)的對(duì)話中，雙方就兩國(guó)關(guān)系的廣泛議題以及國(guó)際地區(qū)局勢(shì)深入交換意見，日媒則將關(guān)注焦點(diǎn)放在中日領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤安排上，認(rèn)為這次對(duì)話將為兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤做好準(zhǔn)備。彼時(shí)石破茂就任首相不過(guò)一個(gè)月，其領(lǐng)導(dǎo)的自民黨在眾議院選舉中剛剛遭遇12年來(lái)的最大敗局，執(zhí)政聯(lián)盟失去眾議院過(guò)半數(shù)議席，石破茂執(zhí)政前景岌岌可危。當(dāng)時(shí)，面對(duì)即將到來(lái)的APEC、二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)等，石破茂也是摩拳擦掌期待與各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人展開密集互動(dòng)，爭(zhēng)取外交得分，助其拉抬國(guó)內(nèi)支持率，穩(wěn)定執(zhí)政地位。當(dāng)然，對(duì)這趟拉美之行，石破茂最為看重的無(wú)疑是與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和與美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤。而秋葉上述訪問(wèn)，顯然肩負(fù)著為石破茂會(huì)見中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人“探路定調(diào)”的重任。

中日關(guān)系緣何多年來(lái)低位徘徊

放眼全球，中日關(guān)系可謂是最特殊的雙邊關(guān)系之一，兩國(guó)間既有長(zhǎng)達(dá)兩千年的友好關(guān)系，又有近代以來(lái)復(fù)雜尖銳的對(duì)立，以及自上世紀(jì)兩國(guó)恢復(fù)邦交以后經(jīng)濟(jì)利益的深度交融和人文交往的密切。一方面，歷史、臺(tái)灣和釣魚島等重大敏感問(wèn)題不時(shí)引發(fā)雙方矛盾對(duì)立；另一方面，兩國(guó)互為最主要經(jīng)貿(mào)伙伴，2023年日本是中國(guó)第二大貿(mào)易對(duì)象國(guó)，中國(guó)則連續(xù)17年穩(wěn)居日本最大貿(mào)易伙伴。盡管受到內(nèi)外環(huán)境變化的影響，近年來(lái)中日經(jīng)貿(mào)合作承受著較大壓力，但雙邊貿(mào)易額始終維持著3000多億美元的巨大規(guī)模，目前仍有三萬(wàn)多家日本企業(yè)在華投資興業(yè)。2019年，中日雙邊人員往來(lái)突破1200萬(wàn)人次。新冠疫情后，中日人員往來(lái)逐步恢復(fù)，2024年中國(guó)赴日游客人數(shù)有望恢復(fù)至最高峰時(shí)的80%左右。

此輪中日關(guān)系的下行周期，最早可追溯至2010年的釣魚島“撞船”事件和2012年的“購(gòu)島”風(fēng)波，此后在2018年到2019年間出現(xiàn)過(guò)短暫的回暖改善，包括新冠疫情初期。但新冠疫情持續(xù)期間，中日人文交往停滯，國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩加劇，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和地緣對(duì)抗不斷升溫，這些都深刻影響了日本的對(duì)華認(rèn)知和政策取向，中日關(guān)系經(jīng)歷了一段嚴(yán)重的下滑時(shí)期。

在認(rèn)知層面，隨著日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，疊加日元大幅貶值的影響，中日經(jīng)濟(jì)總量差距不斷拉大。2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)日本，曾給日本社會(huì)帶來(lái)巨大的心理沖擊，成為釣魚島問(wèn)題突出的深層次社會(huì)背景。短短13年后，2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)到日本的四倍多，兩國(guó)國(guó)力的急速消長(zhǎng)，導(dǎo)致日本國(guó)內(nèi)對(duì)華心態(tài)嚴(yán)重失衡，競(jìng)爭(zhēng)、防范和疑懼心理占據(jù)主導(dǎo)。這也表現(xiàn)在日本國(guó)內(nèi)各種版本的“中國(guó)威脅論”層出不窮，各種民調(diào)中對(duì)華好感度都處于近年來(lái)最低的水平。

在政策層面，隨著日本政壇右傾保守化不斷發(fā)展，渲染“中國(guó)軍事威脅”成為保守政治勢(shì)力推動(dòng)修憲強(qiáng)軍、謀求擺脫“戰(zhàn)后體制”的“不二法寶”。在烏克蘭危機(jī)延宕和朝鮮核導(dǎo)能力躍升的背景下，渲染中俄朝“三面威脅”成為日本政府推動(dòng)擴(kuò)大防衛(wèi)開支、發(fā)展進(jìn)攻性軍事力量的主要借口。在經(jīng)濟(jì)上，自民黨政府利用日本民眾對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起會(huì)擠壓日本優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展空間的擔(dān)憂，以維護(hù)“經(jīng)濟(jì)安全”為名，積極配合美國(guó)對(duì)華“脫鉤斷鏈”的“小院高墻”政策，一定程度上影響了日企對(duì)華合作的熱情。根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2024年日本對(duì)華貿(mào)易額可能被韓國(guó)反超，失去中國(guó)第二大貿(mào)易對(duì)象國(guó)的地位。

與此同時(shí)，近年來(lái)日本不斷加大對(duì)美戰(zhàn)略依附和軍事捆綁，打著維護(hù)“自由開放的印太”的旗號(hào)，積極配合美國(guó)遏華指向的“印太戰(zhàn)略”，甚至充當(dāng)遏華“急先鋒”，“倚美制華”“助美遏華”的政策取向突出。一些日本政要利用臺(tái)海局勢(shì)緊張，炮制出“臺(tái)灣有事就是日本有事”“今天的烏克蘭可能成為明天的東亞”等荒謬論調(diào)，挑動(dòng)民眾危機(jī)意識(shí)，服務(wù)強(qiáng)軍擴(kuò)武路線，嚴(yán)重惡化了中日關(guān)系氣氛。在上述因素綜合作用下，中日間政治安全互信缺失，經(jīng)貿(mào)合作動(dòng)能減弱，國(guó)民感情對(duì)立的狀況更加突出。

中日關(guān)系如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)

回顧戰(zhàn)后中日關(guān)系重建、改善和發(fā)展進(jìn)程，高層交往發(fā)揮了不可替代的政治引領(lǐng)作用。自從時(shí)任日本首相安倍晉三2019年12月來(lái)華出席中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議以來(lái)，中日首腦互訪已經(jīng)中斷五年。連續(xù)兩任日本首相菅義偉和岸田文雄任內(nèi)均未訪華，在中日邦交正?；詠?lái)實(shí)屬罕見。而中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人上次對(duì)日本進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)還是2008年。

中日領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)在APEC期間的會(huì)晤，正在推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系逐步走出低谷，實(shí)現(xiàn)回穩(wěn)改善。但兩國(guó)關(guān)系要克服復(fù)雜嚴(yán)峻的結(jié)構(gòu)性矛盾，重回健康穩(wěn)定發(fā)展的良性軌道，依然任重道遠(yuǎn)。中日兩國(guó)要推進(jìn)戰(zhàn)略互惠關(guān)系，關(guān)鍵需要日本政府校正對(duì)華認(rèn)知，奉行平衡穩(wěn)健的對(duì)華政策，當(dāng)務(wù)之急是要做出三方面的努力。

首先，需要以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)中日高層交往。石破茂在日本政治光譜中屬于穩(wěn)健保守派，其任防衛(wèi)大臣期間曾積極推動(dòng)和參與對(duì)華交流，就任首相后也主張加強(qiáng)與中國(guó)的各層級(jí)對(duì)話溝通。日本已接任中日韓合作輪值主席國(guó)，正在積極協(xié)調(diào)明年盡早舉辦中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，屆時(shí)李強(qiáng)總理將赴日與會(huì)，成為新冠疫情以來(lái)首次訪日的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。此后石破茂如能擇機(jī)訪華，將有效激活兩國(guó)首腦互訪機(jī)制，增進(jìn)政治互信，改善國(guó)民感情，進(jìn)而為習(xí)近平主席對(duì)日本進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)創(chuàng)造良好的氛圍。

第二，需要排除日本右翼勢(shì)力的阻撓。當(dāng)前日本國(guó)內(nèi)政治右傾化加劇，民粹政治抬頭，石破內(nèi)閣執(zhí)政地位孱弱，施政過(guò)程中來(lái)自右翼保守勢(shì)力的牽制較大。一旦石破政府執(zhí)政陷入困境，不排除還會(huì)通過(guò)對(duì)外示強(qiáng)和炒作涉華議題來(lái)轉(zhuǎn)移矛盾，減緩壓力。日本右翼勢(shì)力慣于在釣魚島、涉臺(tái)等問(wèn)題上挑釁滋事，如果石破政府不能有效加以管束，其對(duì)華政策很可能被日本內(nèi)政因素綁架，中日關(guān)系還將面臨下滑風(fēng)險(xiǎn)。

第三，需要擺脫美國(guó)因素的干擾。隨著特朗普再度當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，拜登任內(nèi)的日美“蜜月”關(guān)系恐將難以為繼，石破政府既要應(yīng)對(duì)來(lái)自美國(guó)新政府在增加防衛(wèi)費(fèi)用分?jǐn)偤完P(guān)稅、匯率等方面的壓力，同時(shí)也要防范被卷入中美對(duì)抗或者被美國(guó)“越頂”的雙重風(fēng)險(xiǎn)。日本能否堅(jiān)持戰(zhàn)略自主，平衡兼顧對(duì)華對(duì)美關(guān)系，將持續(xù)考驗(yàn)石破茂的外交手腕。

2025年將迎來(lái)世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)暨中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利80周年，中日關(guān)系能否延續(xù)改善勢(shì)頭，既需要日方從歷史中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更需要日本政治家改變僵化偏執(zhí)的對(duì)華戰(zhàn)略思維，樹立清醒的對(duì)華戰(zhàn)略認(rèn)知：日本不可能通過(guò)對(duì)抗中國(guó)變得更加安全，但可以從對(duì)華合作中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（作者為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究所特聘研究員）