學(xué)好用好發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的根本大法

2024年6月28日，第十四屆全國人大常委會第十次會議通過了《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》（以下簡稱《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》）。本法總則部分的第一條明確了立法的目的；第二條明確界定了什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，把我國特有的這一法人組織同其他法人區(qū)別開來；第三條明確了制定本法的目的。這蘊含著本法的底層邏輯。這部發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的根本大法，推動了鄉(xiāng)村全面振興。

農(nóng)村集體經(jīng)濟源于農(nóng)業(yè)社會主義改造

理解《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，首先要對“農(nóng)村集體經(jīng)濟”這個概念尋根溯源。農(nóng)村集體經(jīng)濟是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民進行新民主主義革命和社會主義革命取得的制度性成果。

在新民主主義革命階段，我們黨靠“打土豪、分田地”把億萬農(nóng)民團結(jié)起來，推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山，建立了新中國。新民主主義革命的勝利，給我國農(nóng)村土地制度帶來的變化是平均地權(quán)，通過土地改革，把占有土地比較多的地主富農(nóng)的土地分給無地或少地的貧農(nóng)和下中農(nóng)，使農(nóng)戶按人平均占有的土地大體相當(dāng)。但經(jīng)過土地改革建立起來的土地制度仍然是私有制，農(nóng)村仍然是小農(nóng)經(jīng)濟，只是以平均地權(quán)的小農(nóng)經(jīng)濟取代了地主主導(dǎo)的小農(nóng)經(jīng)濟。

新中國的經(jīng)濟建設(shè)不能建立在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)之上。以毛澤東同志為核心的我黨第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在延安時期就提出了中國革命分兩步走的戰(zhàn)略：第一步是新民主主義革命，第二步是在此基礎(chǔ)上進行社會主義革命。在黨的七屆二中全會上，毛澤東同志進一步提出，中國革命在全國取得勝利后，要迅速恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，由新民主主義社會發(fā)展到社會主義社會。由此可知，新中國進行土地改革建立起來的農(nóng)村土地制度屬于新民主主義社會范疇，還不是社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟制度。

新中國成立初期，在全國范圍實行了土地改革。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)很快，但農(nóng)村也出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的現(xiàn)象，就是兩極分化苗頭。據(jù)中央黨校原副校長、著名經(jīng)濟學(xué)家蘇星撰寫的《新中國經(jīng)濟史》（修訂版）披露，在解放比較早的東北地區(qū)和山西地區(qū)，到1951年都出現(xiàn)了一部分農(nóng)民賣出土地成為新貧農(nóng)，一部分農(nóng)民買入土地成為新富農(nóng)的現(xiàn)象，而且買入土地的農(nóng)民多為農(nóng)村基層干部。

為了引導(dǎo)廣大農(nóng)民擺脫小農(nóng)經(jīng)濟、走上社會主義發(fā)展道路，在新中國誕生之初，我們黨就依照馬克思列寧主義改造小農(nóng)經(jīng)濟的理論，總結(jié)繼承革命根據(jù)地時期領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民辦合作社的歷史經(jīng)驗，在農(nóng)村鼓勵和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，同時還成立了供銷合作社和信用合作社，這稱為農(nóng)業(yè)合作化運動。農(nóng)業(yè)合作化極大地促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。1955-1956年，我們黨領(lǐng)導(dǎo)在各個經(jīng)濟領(lǐng)域進行了社會主義改造，包括農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造；也就是在生產(chǎn)資料所有制領(lǐng)域進行社會主義改造，把私有制改造成公有制。改造的脈絡(luò)大致如下：在農(nóng)業(yè)合作社化運動中，農(nóng)戶帶著土地、畜力等基本生產(chǎn)資料加入初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社中。所謂“初級”，就是農(nóng)戶的土地、牲畜等生產(chǎn)資料由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，但其所有權(quán)還是歸農(nóng)戶私有。在按勞分配為主的前提下，對土地和畜力也給予一定的報酬。初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的規(guī)模一般都比較小，只有十幾戶、幾十戶。到1955年底，加入初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社中的農(nóng)戶，占農(nóng)戶總數(shù)的63.3%。同時也出現(xiàn)了1.7萬個高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。

農(nóng)業(yè)合作社化發(fā)展到高級階段，意味著社員的私有土地?zé)o代價地轉(zhuǎn)歸合作社集體所有，耕畜和大型農(nóng)具按照自愿互利原則折價歸社所有。合作社在有計劃分工和合作基礎(chǔ)上組織社員集體勞動。高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社一般有幾百個農(nóng)戶。到1956年年底，全國有54萬個高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，吸納社員占到農(nóng)戶總數(shù)的87%，到1957年底則達到了96%以上。隨著高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在全國農(nóng)村普及，土地私有制在事實上已經(jīng)消亡了，農(nóng)村集體經(jīng)濟作為社會主義經(jīng)濟制度登上歷史舞臺，徹底地鞏固了新民主主義革命取得的“耕者有其田”制度成果，基于私有制的農(nóng)村土地交易市場也徹底消亡。

在高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社普遍成立的基礎(chǔ)上，1958年在全國范圍形成了“小社并大社”勢頭，有的大型高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社將自己稱為人民公社。這一名稱得到了毛澤東同志的認同，1958年8月29日，中共中央政治局擴大會議通過了《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社的決定》，在全國農(nóng)村掀起了人民公社化運動。到1958年年底，全國成立了26578個人民公社，加入的農(nóng)戶有12325萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的99.1%。人民公社制度有兩個基本特征：一是“政社合一”，人民公社既是經(jīng)濟組織，又是鄉(xiāng)村政權(quán)組織；二是“一大二公”，即規(guī)模大和公有化程度高。

從初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社到人民公社的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但總體上也存在生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力不匹配，在人民公社初期甚至刮了一陣“共產(chǎn)風(fēng)”，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

1961年，中共中央頒布了《農(nóng)村人民公社工作條例》，首次對人民公社制度進行重大改革。把農(nóng)業(yè)社會主義改造以來形成的農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度固定下來，確立了人民公社“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的制度框架。

“三級所有，隊為基礎(chǔ)”是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的直接制度起源，是理解《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》所規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民組三級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的基礎(chǔ)，是指我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分為三個層次。上層是人民公社，就是現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前身。中間層是生產(chǎn)大隊。生產(chǎn)大隊是現(xiàn)在行政村的前身?；A(chǔ)層是生產(chǎn)隊。生產(chǎn)隊是現(xiàn)在村民組的前身。所謂“隊為基礎(chǔ)”，是指生產(chǎn)隊是人民公社組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單元，構(gòu)成人民公社的基本核算單位。黨的十一屆三中全會之后進行的農(nóng)村改革，就是首先從生產(chǎn)隊開始的，安徽省鳳陽縣小崗村就是生產(chǎn)隊。

關(guān)于如何評價農(nóng)村改革前形成的農(nóng)村集體經(jīng)濟，學(xué)術(shù)界有各種各樣的討論，應(yīng)該把思想統(tǒng)一到黨中央十一屆六中全會的《建國以來黨的若干歷史問題的決議》上來。黨中央認為，農(nóng)業(yè)社會主義改造以來，我們黨確定的指導(dǎo)方針和基本政策是正確的，取得的勝利是輝煌的，同時存在要求過急、工作過粗、改變過快、形式過于簡單劃一的問題。

為了更為深入地理解農(nóng)村集體經(jīng)濟組織這個基本范疇，全國人大農(nóng)委原主任陳錫文同志的一個觀點值得重視。他認為，我國的農(nóng)村土地集體所有制具有“內(nèi)公外私”特點。即從具體的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部看，土地是公有的，不是農(nóng)戶私有的；但從農(nóng)村集體經(jīng)濟組織之間的土地權(quán)屬看，邊界非常清晰，具有排他性，一個村民組的農(nóng)戶對其他村民組的土地不具有任何權(quán)利。黨中央制定人民公社60條之后，農(nóng)村不同集體經(jīng)濟組織之間的土地權(quán)屬邊界一直清晰且穩(wěn)定，生產(chǎn)隊即現(xiàn)在的村民組所屬的土地，大體上與土地改革時期的農(nóng)戶及其土地相吻合。這就告訴我們，理解中國的農(nóng)村土地集體所有制和集體經(jīng)濟組織概念，要同村莊的行政區(qū)劃邊界聯(lián)系在一起，要同這個邊界范圍內(nèi)的土地養(yǎng)活的人口聯(lián)系在一起。

社會主義市場經(jīng)濟體制下農(nóng)村集體經(jīng)濟的制度優(yōu)勢

黨的十一屆三中全會之后，黨中央尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，后來稱為農(nóng)村基本經(jīng)營制度?！掇r(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》的立法初衷就是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在這部法律頒布前后，社會上出現(xiàn)了一些議論。有人認為應(yīng)該否定農(nóng)戶經(jīng)營體制，回到過去的集體統(tǒng)一經(jīng)營，還有人認為改革不能走回頭路，不宜再提發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。這些議論雖然在觀點上尖銳對立，但共同點是否認社會主義市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)村基本經(jīng)營制度所承載的農(nóng)村集體經(jīng)濟制度優(yōu)勢。新時代要發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須在理論與實踐相結(jié)合上，搞清楚農(nóng)村集體經(jīng)濟在市場經(jīng)濟體制下的制度優(yōu)勢。

為了回答這個問題，首先要明確一下農(nóng)村基本經(jīng)營制度的三個要件。

第一，農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，不是歸農(nóng)戶私有，也不是歸國家所有。我國憲法規(guī)定得非常清楚，在國有農(nóng)場之外，農(nóng)村土地都歸農(nóng)民集體所有。

第二，集體土地由農(nóng)戶承包經(jīng)營。除很少的農(nóng)村還保留集體統(tǒng)一經(jīng)營體制外，絕大多數(shù)農(nóng)村都采用農(nóng)戶經(jīng)營體制。

第三，集體為農(nóng)戶提供社會化服務(wù)。當(dāng)年黨中央總結(jié)小崗村等農(nóng)村改革典型的經(jīng)驗，把農(nóng)戶與國家、集體的利益分配關(guān)系概括為“交給國家的、留足集體的、剩下都是自己的”。集體經(jīng)濟組織有責(zé)任用集體提留形成的集體積累為農(nóng)戶提供社會化服務(wù)。

上述三個制度要件加上利益分配關(guān)系，也叫統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制，寫入了我國憲法。過去，我們講農(nóng)村改革合理性時，主要是從“分”即分戶經(jīng)營的角度進行闡述，而對于“統(tǒng)”即統(tǒng)一經(jīng)營的角度分析得比較少。要學(xué)深悟透《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，從“統(tǒng)”的角度認識農(nóng)村基本經(jīng)營制度在市場經(jīng)濟體制下的制度優(yōu)勢是當(dāng)務(wù)之急。

這里介紹兩個農(nóng)民自發(fā)完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的案例。

第一個是南方農(nóng)村的案例，廣東省清遠市葉屋村。

葉屋村是個只有35戶的小規(guī)模自然村，人民公社時期是生產(chǎn)隊。1982年，該村與全國絕大多數(shù)農(nóng)村一樣分田到戶，1997年一輪承包到期后沒有搞二輪重新發(fā)包。2009年年底，葉屋村自發(fā)進行改革。緣由是，在900多畝農(nóng)田中，水田有30%左右撂荒了，沒有撂荒的也經(jīng)營得不好，多數(shù)旱田處于粗放經(jīng)營狀態(tài)；農(nóng)民在種地的過程中經(jīng)常出現(xiàn)糾紛。人均收入3000塊錢左右，大部分青壯年勞動力外出務(wù)工。葉屋村被劃為省級貧困村。

面對本村嚴(yán)峻的現(xiàn)實，村民組組長葉時通認識到：村里又窮又亂的病根是農(nóng)戶承包地分割細碎——戶均8.1塊地。必須重新調(diào)整承包地，讓各家各戶的承包地集中連片。形成這個思路，他是受自家經(jīng)驗的啟發(fā)：分地時分到了三畝魚塘，恰巧在村子邊緣，旁邊還有可以開墾的荒地。于是葉時通開出了一塊11畝的魚塘。他又在魚塘旁邊養(yǎng)豬，豬的排泄物有控制地流到魚塘里成為餌料，實現(xiàn)了循環(huán)養(yǎng)殖。就靠這11畝魚塘，葉時通家平均每年收入不低于10萬元，過上了小康生活。他希望全村各戶承包地都能集中連片，都可以做到致富。2009 年初，他下定決心要把葉屋村發(fā)展變成現(xiàn)實。于是，他做通村民理事會的工作。

但真正實施起來卻遇到了矛盾，主要有兩個焦點。一是當(dāng)初承包地分得七零八落，土地質(zhì)量有好有差，分地時好壞要搭配。解決這個問題的唯一辦法是修路、修渠、改良土壤，盡可能做到土地質(zhì)量相差無幾，也就是改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。一是搞工程需要資金難度大，二是1982年以來村里沒有再分過地，但有的戶人多了地沒多，有的戶人少了地沒少，戶與戶之間人均耕地面積相差很多，人多地少戶要求重新按人分地，人少地多戶不同意，怕減少自家土地面積。

經(jīng)過討論，改造中低產(chǎn)田工程款籌措辦法像當(dāng)初搞大包干那樣，各戶按照承包地面積向集體上交承包費。真正難以解決的矛盾焦點，集中在是否重新按人平均分配承包地上面。經(jīng)過多次會議討論，這個問題解決了。以葉時通為核心的村民理事會對不愿意讓出承包地的老人們說：土地是共產(chǎn)黨給咱農(nóng)民的，應(yīng)當(dāng)人人有份。老媳婦能分地，小媳婦將來也會變成老太太，也得分地；孩子長大了要娶媳婦，更要分地。更重要的，老人戶雖然地多卻種不過來，荒在那里不會產(chǎn)生收益，向外出租都不會有人來接手。土地集中連片后，雖然有的家庭土地面積減少了，但經(jīng)營起來很容易，收益會大大增加。最后，人少地多的老人戶也一致同意重新按人平均分地。

葉屋村迅速完成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，重新分配承包地。他們的承包地分配方案是每戶分配一塊水田（稻田或魚塘）和一塊旱地，也就是每戶有兩塊地，實現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營。這樣改革之后，葉屋村的面貌迅速煥然一新，大部分青壯年勞動力回村務(wù)農(nóng)。2010年的人均收入超過萬元，2014年超過25000元，無力耕田的老人戶也通過親門近枝代耕等方式，實現(xiàn)了人均收入超過15000元。改革以來，葉屋村每年都有13萬元的集體經(jīng)濟收入，用于維護提升土地質(zhì)量，美化村莊環(huán)境和改善村民福利。

第二個是北方的案例，內(nèi)蒙古自治區(qū)達拉特旗的官牛犋南社。

官牛犋南社也是個自然村，是過去的生產(chǎn)隊，有281口人、3000多畝耕地。2005年之前，這個村也同葉屋村一樣，土地分割細碎，一些土地被撂荒。達拉特旗引進企業(yè)流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)大規(guī)模經(jīng)營，為了解決農(nóng)民就業(yè)問題，要求企業(yè)必須雇用本地人當(dāng)農(nóng)機手從事農(nóng)事作業(yè)，7名青壯年勞動力被企業(yè)雇用，他們掌握了機械化作業(yè)全部流程和作業(yè)技能，還認識到，本村土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)，利潤讓企業(yè)賺走了，肥水流到外人田。所以，當(dāng)2012年土地流轉(zhuǎn)到期后，他們申請由他們7人承包土地，給集體的租金提高一些，3000多畝耕地由農(nóng)機手承包。結(jié)果，他們每人每年純收入不低于20萬元，多者有三四十萬元。

面對土地承包給少數(shù)幾個人造成的村內(nèi)巨大收入差距，官牛犋南社所有老百姓都發(fā)生了心理不平衡。于是官牛犋南社的干部群眾經(jīng)過反復(fù)討論，決定成立土地股份合作社，各戶按照承包的土地面積折股，把土地交給合作社統(tǒng)一經(jīng)營。合作社成立農(nóng)機作業(yè)隊，由農(nóng)機手承擔(dān)全部農(nóng)事作業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入由合作社（組集體）承擔(dān)，農(nóng)產(chǎn)品銷售收入歸集體所有，扣除成本后的利潤歸組集體，提留集體積累后，按各戶所占股份進行分配。

官牛犋南社的做法取得了良好效果，糧食產(chǎn)量提高了，集體經(jīng)濟收入大幅度增加。2022年全社創(chuàng)造了500多萬元利潤，全社每人分到了18000元，僅這一項就超過了全國農(nóng)村人均收入水平。官牛犋南社的做法被上級黨委總結(jié)概括為“統(tǒng)種共富”。

這兩個案例的共同特點是，都屬于純農(nóng)業(yè)區(qū)，單純靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，就既擴大了耕作面積，又提高了耕地質(zhì)量，增加了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，農(nóng)戶也大幅度增收。同時，他們都根據(jù)本村實際情況找到了“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”的有效形式，體現(xiàn)了與時俱進的“宜分則分、宜統(tǒng)則統(tǒng)”原則。從市場經(jīng)濟的角度看，他們都是在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行的產(chǎn)權(quán)交易，提高了資源配置效率。我們根據(jù)實踐經(jīng)驗將完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度總結(jié)為四個制度優(yōu)勢。

第一，確保耕者有其田，弱小農(nóng)戶永遠不會失去土地，種地不受剝削，勞動者與土地零成本結(jié)合。這樣的優(yōu)勢只有在土地集體所有制基礎(chǔ)上建立起來的集體經(jīng)濟組織中顯示出來。不論是像華西、南街村那樣的發(fā)展集體經(jīng)濟老典型，還是像葉屋村、官牛犋南社這樣的新典型，都做到了這一點。第二，土地所有者、經(jīng)營者、勞動者三者利益和諧統(tǒng)一，來自土地的集體收入為集體成員服務(wù)。實踐證明，凡是能夠按照市場經(jīng)濟原則讓集體成員有效運作土地資源的集體經(jīng)濟組織，將會形成可觀的集體經(jīng)濟收入，既為集體成員創(chuàng)造了更好的發(fā)展條件，也為集體成員提供了更多的福利。第三，有利于村莊資源在整體規(guī)劃基礎(chǔ)上的高效利用。集體發(fā)揮了統(tǒng)一經(jīng)營職能之后，首先都要改變土地資源支離破碎狀況，進行整體規(guī)劃利用，提高了土地資源利用效率。第四，為發(fā)揚民主、實現(xiàn)鄉(xiāng)村良好治理有效奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營體制，是市場經(jīng)濟體制下先進的土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度。在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的過程中，涉及每個集體經(jīng)濟組織成員的切身利益，每個人都有表達自身利益訴求的權(quán)利。這就是民主管理的過程，更是通過德治法治自治相結(jié)合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的過程。

落實《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》要解放思想，全面深化改革

《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》頒布實施，為新時代發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提供了法律保障，自人民公社體制解體后，“三農(nóng)”領(lǐng)域一直都在強調(diào)堅持和完善統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制。但歷經(jīng)幾十年，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織普遍經(jīng)濟實力薄弱，缺乏為集體經(jīng)濟組織成員提供社會化服務(wù)的能力，絕大多數(shù)小農(nóng)戶在市場競爭中還處于一盤散沙的狀態(tài)。

要落實好《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，必須勇于面對現(xiàn)實，找到小農(nóng)戶一盤散沙的制度性原因。習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》一書中指出：一些農(nóng)村在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制時，沒有很好地理解統(tǒng)一經(jīng)營和“歸大堆”的區(qū)別，放松了“統(tǒng)”這一方面，需要統(tǒng)的沒有統(tǒng)起來，不該分的卻分了，其結(jié)果是“大一統(tǒng)”變成了“分光吃凈”，從一個極端走向另一個極端。

通過前面介紹的葉屋村案例和官牛犋南社案例可知，他們在改革之前困難重重，正是“分光吃凈”帶來的惡果，目前在全國的各地農(nóng)村仍司空見慣。我們要改變這種情況，理解好實施好《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》就非常重要。但是，光看法律文本還是不夠的，比法律文本更為重要的是，相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要有改革的精神和勇氣。習(xí)近平總書記在2017年12月28日召開的中央農(nóng)村工作會議講話中指出：“改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。要解放思想，逢山開路，遇河架橋，破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，讓農(nóng)村資源要素活化起來，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來?！?/p>

所以，落實《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，一定要改革。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以問題導(dǎo)向原則指導(dǎo)“三農(nóng)”工作，直面很多重大現(xiàn)實問題。比如，他要求中國人的飯碗要裝中國自己生產(chǎn)的糧食。這是因為，進入21世紀(jì)以來，我國的糧食自給率由2000年的100%不斷下降，到2020年時已經(jīng)下降到不足80%；又比如，他提出農(nóng)村誰來種地問題，那是針對全國各地農(nóng)村普遍存在青壯年勞動力幾乎全部外流現(xiàn)象。

要改革，就要把思想統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述上來，以黨的二十大和二十屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面深化改革?！掇r(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》的頒布實施，為深化農(nóng)村改革提供了新的歷史性機遇。這部法律的貫徹落實，必將有力推動我國“三農(nóng)”領(lǐng)域構(gòu)建出以完善的農(nóng)村基本經(jīng)營制度為表征的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

（編輯 碣石）