關(guān)于推進(jìn)參政黨制度體系和能力現(xiàn)代化的思考

本文在學(xué)習(xí)中共二十屆三中全會(huì)《決定》的基礎(chǔ)上，圍繞參政黨制度體系和制度力的概念內(nèi)涵、完善參政黨制度體系和提升參政黨制度力的重大意義、面臨的主要問題和著力重點(diǎn)進(jìn)行了思考，認(rèn)為參政黨制度建設(shè)包括制度體系的完善和制度力的提升兩個(gè)方面。制度體系的完善是提升參政黨制度力的基礎(chǔ)，而提升參政黨制度力是發(fā)揮參政黨制度功能的關(guān)鍵和效果。推進(jìn)參政黨制度體系和能力現(xiàn)代化，要一手抓制度體系的完善，另一手抓制度力的提升。

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)

中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國特色社會(huì)主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！辈?qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度?！盵1]推進(jìn)參政黨制度體系和能力現(xiàn)代化不僅是堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度的重要內(nèi)容，也是參政黨自身建設(shè)的重要內(nèi)容。建設(shè)中國特色社會(huì)主義參政黨，不僅要實(shí)現(xiàn)參政黨制度體系現(xiàn)代化，而且要實(shí)現(xiàn)參政黨建設(shè)能力現(xiàn)代化，從而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。如何將參政黨制度體系轉(zhuǎn)化為建設(shè)效能，需要通過提升參政黨制度力來實(shí)現(xiàn)。

一、參政黨制度體系與制度力的概念內(nèi)涵

（一）參政黨制度體系的概念內(nèi)涵及其劃分

參政黨制度體系是規(guī)范參政黨組織的工作、活動(dòng)和成員行為的規(guī)章制度和文件的總稱。參政黨制度體系可以從以下三個(gè)方面來劃分。

一是從制定者的不同可以劃分為執(zhí)政黨的與參政黨的兩部分，即由中國共產(chǎn)黨有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件與參政黨黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件兩部分構(gòu)成。中國共產(chǎn)黨有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和文件，是指中國共產(chǎn)黨為了堅(jiān)持好發(fā)展好完善好中國新型政黨制度，加強(qiáng)參政黨建設(shè)而制定的黨內(nèi)法規(guī)和文件。如1989年印發(fā)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，2005年印發(fā)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，2020年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》。

二是由參政黨制定的黨內(nèi)法規(guī)和黨內(nèi)規(guī)范性文件。參政黨黨內(nèi)法規(guī)，是指參政黨的中央組織以及中央內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)制定的規(guī)范參政黨組織的工作、活動(dòng)和成員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。

參政黨黨內(nèi)法規(guī)從層次效力上又可以劃分為章程、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則，共七大類別，四個(gè)層次。章程是根本規(guī)定，準(zhǔn)則是基本規(guī)定，條例是全面規(guī)定，其余的是具體規(guī)定。章程對民主黨派的性質(zhì)和宗旨、路線和綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)、組織原則和組織機(jī)構(gòu)、成員義務(wù)權(quán)利以及紀(jì)律等作出根本規(guī)定。準(zhǔn)則對民主黨派政治生活、組織生活和全體成員行為等作出基本規(guī)定。條例對民主黨派的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則對民主黨派的某一方面重要工作的要求和程序等作出具體規(guī)定。參政黨黨內(nèi)法規(guī)的效力，章程、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則的效力依次遞減。章程是最根本的參政黨黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)，所有其他黨內(nèi)法規(guī)都不得與章程相違背。而準(zhǔn)則與條例效力低于章程，是黨內(nèi)法規(guī)的主干。

參政黨黨內(nèi)規(guī)范性文件，是指參政黨中央內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)在履行職責(zé)過程中形成的具有普遍約束力的決議、決定、意見、通知等文件，包括貫徹執(zhí)行中央決策部署、指導(dǎo)推動(dòng)參政黨建設(shè)等方面的重要文件。

三是從參政黨制度體系的內(nèi)容結(jié)構(gòu)還可以分為五大板塊，即由思想政治制度、領(lǐng)導(dǎo)組織制度、履職工作制度、紀(jì)律作風(fēng)制度、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)制度等構(gòu)成。

參政黨制度具有五大顯著特性。一是具有政治性。即必須體現(xiàn)中國新型政黨制度的本質(zhì)特征和基本要求。二是具有引領(lǐng)性。即具有價(jià)值引領(lǐng)、方向引領(lǐng)的功能。三是具有約束性。即具有規(guī)范約束作用，違反就要接受相應(yīng)的懲罰。四是具有激勵(lì)性。即具有激勵(lì)成員貫徹落實(shí)制度的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的功能，模范遵守、嚴(yán)格執(zhí)行制度可以得到獎(jiǎng)勵(lì)。五是具有程序性。即為履行職責(zé)提供工作流程，使各項(xiàng)工作的開展具有操作性、規(guī)范性、科學(xué)性。

（二）參政黨制度力的概念內(nèi)涵

關(guān)于參政黨制度力的概念內(nèi)涵目前學(xué)界少有研究，需要進(jìn)一步深入研究。筆者認(rèn)為，參政黨制度力就是參政黨制度能力，就是依據(jù)國家憲法和法律、中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件、參政黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件等，通過“善治”而產(chǎn)生的影響力和效力，主要包括制度引領(lǐng)力、制度約束力、制度激勵(lì)力和制度執(zhí)行力。換言之，參政黨制度力主要是通過提升制度引領(lǐng)力、制度約束力、制度激勵(lì)力和制度執(zhí)行力來實(shí)現(xiàn)。

（三）參政黨制度體系和參政黨制度力的關(guān)系

國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。完善的治理體系能夠促進(jìn)治理能力提升，良好的治理能力能夠推動(dòng)治理體系轉(zhuǎn)化為治理效能。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，是“中國之治”的成功之鑰。參政黨制度建設(shè)包括制度體系的完善和制度力的提升兩方面。前者與后者的關(guān)系就是“良法”與“善治”的關(guān)系。“良法”就是參政黨完善的制度體系，“善治”就是參政黨良好的自我建設(shè)，也就是參政黨的制度力。參政黨制度力是參政黨制度體系效能的實(shí)現(xiàn)方式和效果。參政黨制度體系和參政黨制度力是參政黨建設(shè)的“兩翼”。健全的參政黨制度體系，為提升制度力奠定基礎(chǔ)；有力的參政黨制度力，為制度的貫徹落實(shí)、發(fā)揮效能提供保障。健全的參政黨制度體系很重要，提升參政黨制度引領(lǐng)力、約束力、激勵(lì)力和執(zhí)行力更為重要，如果沒有人執(zhí)行制度或者執(zhí)行力不強(qiáng)，再健全的制度體系也只是擺設(shè)。因此，加強(qiáng)參政黨制度建設(shè)，要一手抓制度體系的完善，另一手抓制度力的提升。只有將完善的制度體系與有力的制度力有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)、相得益彰，才能體現(xiàn)參政黨制度建設(shè)的效能。

二、完善參政黨制度體系和提升參政黨制度力的重大意義

完善參政黨制度體系和提升參政黨制度力，就是要推進(jìn)參政黨制度體系更加完善更加成熟更加定型，將中國新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成制度效能。

（一）完善參政黨制度體系和提升參政黨制度力是參政黨建設(shè)的有力保障

參政黨制度建設(shè)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義參政黨的重要保障。基于新型政黨制度確立70多年來，特別是中共十八大以來參政黨建設(shè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，新時(shí)代參政黨建設(shè)的目標(biāo)要求是：以思想政治建設(shè)為核心、組織建設(shè)為基礎(chǔ)、履職能力建設(shè)為支撐、作風(fēng)建設(shè)為抓手、制度建設(shè)為保障，建設(shè)政治堅(jiān)定、組織堅(jiān)實(shí)、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的中國特色社會(huì)主義參政黨。制度建設(shè)對參政黨自身建設(shè)來說起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用。只有參政黨制度體系更加完善更加成熟更加定型，制度力才有基礎(chǔ)和保障，參政黨制度才能發(fā)揮效能。只有把參政黨制度體系的健全和制度力的提升結(jié)合在一起，將制度建設(shè)貫穿參政黨自身建設(shè)全過程，逐步構(gòu)建一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，才能進(jìn)一步提升參政黨工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，才能為參政黨建設(shè)提供制度保障。

（二）完善參政黨制度體系和提升參政黨制度力是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義

習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個(gè)國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！覀冊趪抑卫眢w系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，在提高國家治理能力上需要下更大氣力?！盵2]參政黨制度體系和制度力是參政黨法治的“兩翼”，是“良法”與“善治”的有機(jī)結(jié)合和相得益彰。參政黨制度體系是國家治理體系的重要組成部分，參政黨制度力是參政黨建設(shè)能力的重要體現(xiàn)，是國家治理能力的重要組成部分。必須不斷完善參政黨各方面體制機(jī)制，充分發(fā)揮參政黨制度效能，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)。

（三）完善參政黨制度體系和提升參政黨制度力是發(fā)揮參政黨職能作用的重要基礎(chǔ)

完善參政黨制度體系和提升參政黨制度力，意味著要依法履職、依法辦事，提升制度對履職的約束力、激勵(lì)力、執(zhí)行力。參政黨要運(yùn)用法治思維和法治方式開展履職工作，使履職工作有法可依、有規(guī)可循、有制可遵，對履職工作進(jìn)行監(jiān)督和保障，提高履職工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“希望大家善于運(yùn)用法治思維和法治方式想問題、作判斷、出措施，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧，為全面深化改革、實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)凝聚人心、匯聚力量?！盵3]參政黨要更好地履行職能和發(fā)揮作用，如果沒有制度體系的有力保障與制度力的提升是不可能取得顯著成效的。

（四）完善參政黨制度體系和提升參政黨制度力是應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和推動(dòng)多黨合作事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的迫切需要

當(dāng)前世情、國情、黨情的深刻變化，在多黨合作領(lǐng)域有著突出體現(xiàn)。首先，揆諸世界，我們面臨著構(gòu)建更有效力的新型政黨制度國際話語體系和與美西方大國政治文明對話交流的迫切需要。其次，再觀國情，多黨合作面臨的形勢任務(wù)更加復(fù)雜艱巨。習(xí)近平總書記指出：“世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線在維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益上的作用更加重要。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，統(tǒng)一戰(zhàn)線在圍繞中心、服務(wù)大局上的作用更加重要。我國社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線在增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)上的作用更加重要。”[4]再次，聚焦黨情，多黨合作持續(xù)面臨美西方政治文化和意識(shí)形態(tài)的挑戰(zhàn)。從客觀環(huán)境來看，美西方多年來一直向我國滲透其政治制度文化，國內(nèi)分裂主義、極端民族主義等非主流社會(huì)情緒、價(jià)值觀念與多元化社會(huì)思潮交織合流；從主觀認(rèn)識(shí)來看，一些人疏離社會(huì)主義主流價(jià)值和意識(shí)形態(tài)。這些對我國多黨合作政治文化和意識(shí)形態(tài)安全構(gòu)成了威脅隱患。有效應(yīng)對這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須推進(jìn)中國新型政黨制度安全體系和能力現(xiàn)代化，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，用完善的制度體系防范化解風(fēng)險(xiǎn)、有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，推動(dòng)多黨合作事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

三、完善參政黨制度體系和提升參政黨制度力面臨的主要問題

新時(shí)代以來，中共中央對多黨合作做出一系列制度安排，出臺(tái)一系列法規(guī)政策文件，參政黨在制度建設(shè)方面得到長足發(fā)展。同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，參政黨制度體系有待進(jìn)一步完善，參政黨制度力有待進(jìn)一步提升。

（一）參政黨制度意識(shí)還有待進(jìn)一步增強(qiáng)

一些參政黨領(lǐng)導(dǎo)干部和成員對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件認(rèn)識(shí)不足、學(xué)習(xí)不夠、理解不透、遵守不力，沒有形成自覺尊崇制度、維護(hù)制度、捍衛(wèi)制度、遵守制度的良好氛圍。甚至有個(gè)別參政黨領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)不強(qiáng)，法治觀念淡薄，只是把黨紀(jì)國法當(dāng)成一種口號，而將法紀(jì)意識(shí)和底線拋于腦后。

（二）參政黨制度體系還有待進(jìn)一步完善

中共十八大以來，各民主黨派突出制度建設(shè)這條主線，通過改革創(chuàng)新完善各方面制度，推動(dòng)參政黨制度體系更加成熟更加定型，參政黨治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為參政黨思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)提供了有力制度保障。同時(shí)，完善參政黨制度體系和提升參政黨制度力是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，必然隨著多黨合作實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有參政黨制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實(shí)踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白。面對新的形勢和任務(wù)，必須進(jìn)一步完善參政黨各方面制度機(jī)制，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷把中國新型政黨制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

（三）參政黨制度執(zhí)行力還有待進(jìn)一步提高

目前，一些地方、一些單位、一些參政黨領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行力不強(qiáng)的問題仍然突出。有的有法不依、有章不循、執(zhí)行制度推諉扯皮，有的機(jī)械執(zhí)行、選擇執(zhí)行、變通執(zhí)行，有的以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件、雷聲大雨點(diǎn)小，有的能力不強(qiáng)、不善于執(zhí)行、不會(huì)執(zhí)行，有的履職無所作為、搞形式主義、作表面文章、甚至弄虛作假，有的作風(fēng)不良、甚至以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)。

（四）參政黨制度監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步完善。目前，各民主黨派中央和省委會(huì)都設(shè)立了內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)，有條件的市委會(huì)也設(shè)立了內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)，但省市兩級絕大多數(shù)內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)都沒有設(shè)專職辦事機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)日常事務(wù)。二是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。許多民主黨派領(lǐng)導(dǎo)沒有切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，沒有把黨內(nèi)監(jiān)督工作納入重要議事日程，常研究、常部署、常檢查、常推動(dòng)，往往抱有多一事不如少一事，少一事不如沒有事的心態(tài)，平時(shí)不監(jiān)督，習(xí)慣于集中一段時(shí)間監(jiān)督，沒有使監(jiān)督經(jīng)?；?、常態(tài)化。三是監(jiān)督形式有待進(jìn)一步完善。按照各民主黨派中央監(jiān)督工作條例的有關(guān)規(guī)定，民主黨派各級組織一般每年召開一次民主生活會(huì)、述職和民主評議，從實(shí)踐情況來看，這些活動(dòng)大多流于形式，沒有起到應(yīng)有的效果。比如，有些民主生活會(huì)庸俗化、隨意化、平淡化，沒有開展嚴(yán)肅真誠的批評和自我批評，對黨不負(fù)責(zé)，對同志不負(fù)責(zé)。

四、完善參政黨制度體系和提升參政黨制度力的著力重點(diǎn)

《決定》指出：“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，

筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度?！盵5]這對完善中國新型政黨制度、參政黨制度體系和提升參政黨制度力，推進(jìn)參政黨制度體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向、提出了要求。新征程上，各級參政黨領(lǐng)導(dǎo)干部及其成員要從以下四個(gè)方面著力推進(jìn)參政黨制度體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（一）增強(qiáng)制度意識(shí)

學(xué)制度懂制度是守制度用制度的前提。要有效解決思想建設(shè)與制度建設(shè)的有效融合問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要樹立法治思維、運(yùn)用法治方式、依法參政議政。”[6]只有增強(qiáng)制度意識(shí)，形成法治思維，才能更好地執(zhí)行制度，發(fā)揮制度效能。一方面，要通過學(xué)習(xí)增強(qiáng)制度意識(shí)。參政黨履行職能和開展工作時(shí)，要依照憲法和法律、黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定進(jìn)行，不斷提高參政黨履行職責(zé)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。參政黨要建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部及其成員學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律制度清單制度。要根據(jù)工作需要加強(qiáng)對憲法和法律、黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的重點(diǎn)學(xué)習(xí)。另一方面，要增強(qiáng)多黨合作政治文化自信。通過對多黨合作價(jià)值觀的深刻認(rèn)識(shí)和把握，將多黨合作政治文化理念作為制定制度的源頭，將多黨合作政治文化核心價(jià)值思想滲透到各項(xiàng)管理制度中，形成良好的制度生態(tài)，不斷涵養(yǎng)法治精神、增強(qiáng)法治意識(shí)、養(yǎng)成法治習(xí)慣，使依法履職、依法辦事成為一種文化自覺和文化自信。

（二）完善制度體系

完善參政黨制度體系，就是要建設(shè)制度健全的中國特色社會(huì)主義參政黨，著力提高參政黨工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。當(dāng)前，要從以下五個(gè)方面完善參政黨制度體系：①不斷完善思想政治理論學(xué)習(xí)制度體系，重點(diǎn)要加強(qiáng)參政黨的創(chuàng)新理論武裝，建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機(jī)制；要健全常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化政治理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，全面提高參政黨領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)代化建設(shè)能力；完善發(fā)揮參政黨凝聚人心、匯聚力量政治作用的體制機(jī)制。②不斷完善領(lǐng)導(dǎo)組織制度體系，重點(diǎn)要健全以民主集中制為核心的參政黨制度體系，健全參政黨成員民主權(quán)利保障制度、完善參政黨代表大會(huì)制度、完善參政黨委員會(huì)議事決策制度；完善組織發(fā)展制度，嚴(yán)把成員入口關(guān)，建立健全退出機(jī)制；完善干部選拔任用制度，深化干部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向，選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績突出、清正廉潔的參政黨領(lǐng)導(dǎo)干部，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題；完善基層組織活動(dòng)制度，建議各民主黨派中央制定《民主黨派基層組織工作條例》。③不斷完善履職工作制度體系，重點(diǎn)要完善調(diào)查研究制度，克服形式主義，提高議政建言質(zhì)量；完善知情明政機(jī)制，政府有關(guān)部門、法院、檢察院要加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士的工作聯(lián)系；健全協(xié)商反饋機(jī)制，做好提案、建議和協(xié)商意見的匯總、分析、辦理，及時(shí)向民主黨派和無黨派人士反饋結(jié)果；建立健全書面監(jiān)督機(jī)制、專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制、開展檢查監(jiān)督機(jī)制、特約監(jiān)督員機(jī)制，使民主監(jiān)督工作有序開展，提高實(shí)效；完善民主黨派和無黨派人士建言獻(xiàn)策專報(bào)機(jī)制，助力執(zhí)政黨和政府科學(xué)民主決策；完善發(fā)揮人民政協(xié)作為實(shí)行新型政黨制度重要政治形式和組織形式作用的機(jī)制，使民主黨派和無黨派人士在政協(xié)更好履行職能。④不斷完善廉潔紀(jì)律作風(fēng)制度體系，完善政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律和思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)制度，重點(diǎn)要健全加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子以及擔(dān)任重要實(shí)職的領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督配套制度；把2024年各民主黨派開展的紀(jì)律學(xué)習(xí)教育不斷引向深入，積極推進(jìn)廉潔建設(shè)走深走實(shí)。同時(shí)，要建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的參政黨紀(jì)律教育機(jī)制，充分發(fā)揮參政黨紀(jì)律教育約束、保障激勵(lì)作用。⑤不斷完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)制度體系，重點(diǎn)要完善參政黨黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)法規(guī)，健全政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機(jī)制；完善參政黨成員教育管理、監(jiān)督作用發(fā)揮機(jī)制。

（三）增強(qiáng)制度執(zhí)行力

《決定》強(qiáng)調(diào)指出：“完善黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力?！盵7]制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的關(guān)鍵在于提高執(zhí)行力。一方面，要增強(qiáng)執(zhí)行制度的原動(dòng)力。執(zhí)行制度貴在自覺。自覺首先源于對制度的高度認(rèn)同。只有從政治上、思想上、情感上增強(qiáng)對多黨合作和新型政黨制度的高度認(rèn)同，才能自覺增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。自覺其次源于激勵(lì)與約束作用的有效發(fā)揮。要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，增強(qiáng)參政黨領(lǐng)導(dǎo)干部和成員執(zhí)行制度的原動(dòng)力。自覺再次源于執(zhí)行制度的使命感。實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是執(zhí)行制度的價(jià)值目標(biāo)，參政黨成員一旦具備了這個(gè)使命感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，執(zhí)行制度就成為了自覺。另一方面，要增強(qiáng)落實(shí)執(zhí)行制度的引領(lǐng)力。參政黨各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行制度對發(fā)揮制度效能起著表率和引導(dǎo)作用。參政黨領(lǐng)導(dǎo)干部的示范力，具有鮮明的引領(lǐng)、導(dǎo)向作用。因此，必須堅(jiān)持從各級參政黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓起，從參政黨領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級主委抓起。參政黨領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)廣大成員自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度，不斷增強(qiáng)制度的權(quán)威性和執(zhí)行力。

（四）增強(qiáng)制度監(jiān)督力

加強(qiáng)參政黨制度實(shí)施的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，是發(fā)揮制度效能的重要保障?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”。[8]內(nèi)部監(jiān)督是參政黨自身建設(shè)的內(nèi)在要求，是促進(jìn)自我管理、自我教育、自我約束、自我完善的重要舉措，是深化國家監(jiān)察體制改革的客觀需要。為加強(qiáng)對民主黨派的監(jiān)督管理，按照新時(shí)代中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的要求，就做好內(nèi)部監(jiān)督工作和紀(jì)律處分工作形成了《各民主黨派中央關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作座談會(huì)紀(jì)要》《各民主黨派中央關(guān)于紀(jì)律處分工作座談會(huì)紀(jì)要》兩個(gè)重要文件。各民主黨派中央根據(jù)兩個(gè)紀(jì)要制定了本黨派黨內(nèi)監(jiān)督工作條例和紀(jì)律處分辦法。這為各民主黨派以制度建設(shè)推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，引導(dǎo)參政黨成員嚴(yán)格遵守各項(xiàng)制度規(guī)定提供了依據(jù)。當(dāng)前，要重點(diǎn)在以下四個(gè)方面著力：①健全機(jī)構(gòu)設(shè)置和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。參政黨中央和省委會(huì)的內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)要設(shè)專職辦事機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)日常事務(wù)，市委會(huì)的內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)要有專人負(fù)責(zé)日常工作。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提高依規(guī)依紀(jì)依法履職能力。②參政黨各級組織領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，把黨內(nèi)監(jiān)督工作納入重要議事日程，常研究、常部署、常檢查、常推動(dòng)。注重日常教育引導(dǎo)和管理，把監(jiān)督職責(zé)關(guān)口前移。③參政黨各級組織要深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。要從治標(biāo)入手，把治本寓于治標(biāo)之中，標(biāo)本兼治。要形成教育、治理、監(jiān)督、懲處的完整閉環(huán)，一體推進(jìn)不敢違紀(jì)違法、不能違紀(jì)違法、不想違紀(jì)違法。要推進(jìn)參政黨內(nèi)部執(zhí)紀(jì)執(zhí)法監(jiān)督和國家監(jiān)督及刑事司法有機(jī)銜接。④要強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)的力度。堅(jiān)持“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”，著力把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人”，著力實(shí)現(xiàn)管黨治黨從“寬松軟”向“嚴(yán)緊硬”的根本轉(zhuǎn)變。要建立健全嚴(yán)格的問責(zé)制度，緊盯重點(diǎn)問題、重點(diǎn)對象、重點(diǎn)事項(xiàng)，對不作為、亂作為、違反規(guī)章制度的人和事，嚴(yán)格追究。推動(dòng)失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，督促各級參政黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)，保證各項(xiàng)制度和重大決策部署貫徹落實(shí)。

注釋：

[1]《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日報(bào)》，2024年7月22日。

[2]習(xí)近平：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上的講話》，《人民日報(bào)》，2014年2月18日。

[3]習(xí)近平：《在就中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定召開黨外人士座談會(huì)聽取意見時(shí)的講話》，《人民日報(bào)》，2014年10月25日。

[4]習(xí)近平：《在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話》，《人民日報(bào)》，2022年7月31日。

[5]同[1]。

[6]習(xí)近平：《在中共中央召開的黨外人士座談會(huì)上的講話》，《人民日報(bào)》，2014年12月2日。

[7]同[1]。

[8]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報(bào)》，2019年11月6日。

（作者為九三學(xué)社中央思想建設(shè)研究中心顧問，九三學(xué)社中央?yún)⒄h理論研究中心研究員，山東大學(xué)兼職研究員，濟(jì)南大學(xué)客座教授）

兼職編輯：常思哲