集智聚力 守牢國家糧油安全底線

九三學(xué)社中央自2014年重啟科學(xué)座談會(huì)以來，一直聚焦重大科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題交流探討。特別是近年來，圍繞農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)主題，相繼就“土壤退化與修復(fù)”“我國農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）結(jié)構(gòu)調(diào)整與可持續(xù)發(fā)展”“農(nóng)村面源污染防治與河湖生態(tài)環(huán)境治理”“以生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理”“現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑”“推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”“脫貧后期工作與促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展”“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”等問題召開科學(xué)座談會(huì)，形成了一系列高質(zhì)量議政性成果，科學(xué)座談會(huì)也已經(jīng)成為九三學(xué)社履行參政黨職能的一個(gè)重要平臺(tái)。

當(dāng)前，全國上下正在深入學(xué)習(xí)貫徹中共二十屆三中全會(huì)精神。全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出了系列部署，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展。我國人口眾多、人均耕地少、水資源短缺的國情，決定了保障糧油安全是一個(gè)永恒課題。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視糧食安全，堅(jiān)守“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略底線，糧食產(chǎn)量連續(xù)9年超過1.3萬億斤，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。但也要清醒看到，大豆油料和食用植物油的穩(wěn)定安全供給，仍是確保我國糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給中結(jié)構(gòu)性矛盾最突出的環(huán)節(jié)領(lǐng)域。

河南是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，也是油料大省。在全國油料生產(chǎn)中，貢獻(xiàn)了近兩成的產(chǎn)量，畝產(chǎn)水平291.1公斤，排名第二。特別是在花生生產(chǎn)方面，河南的面積和產(chǎn)量均居全國首位。在河南鄭州舉行這次科學(xué)座談會(huì)，共同研討保障國家糧油安全的措施建議，很有針對(duì)性和代表性，十分必要。圍繞本次座談會(huì)主題，結(jié)合自身工作實(shí)際，我談兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)體會(huì)。

第一，深刻把握當(dāng)前我國油料生產(chǎn)供給的基本形勢(shì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要實(shí)打?qū)嵉卣{(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)種大豆和油料，見到可考核的成效。在2022年和2023年中央一號(hào)文件中，均對(duì)提高油料產(chǎn)能提出明確要求。近年來，國家大豆和油料產(chǎn)能提升工程穩(wěn)步推進(jìn)，通過3輪大豆振興計(jì)劃和油菜大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)、黃淮海和北方地區(qū)輪作倒茬擴(kuò)種花生等一系列部署，實(shí)現(xiàn)大豆面積穩(wěn)定在1.5億畝以上，油料面積穩(wěn)中有增。而從消費(fèi)端看，據(jù)測(cè)算，截至2023年，我國食用植物油消費(fèi)量已超3800萬噸，國產(chǎn)大豆油料榨油自給率較2021年平均每年提高1至2個(gè)百分點(diǎn)。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，大豆油、菜籽油、棕櫚油、花生油四類占比最多。其中，大豆油國產(chǎn)占比仍然較低，而花生油基本依靠國產(chǎn)。值得注意的是，2023年我國花生種植面積7196.8萬畝，產(chǎn)量1923.1萬噸，畝產(chǎn)接近大豆的2倍，畝產(chǎn)油量相當(dāng)于大豆的4倍左右，且每畝花生較大豆多產(chǎn)生餅粕37公斤，粗蛋白含量接近大豆餅粕，可以作為一種替代選擇。中長期看，花生面積擴(kuò)至8000萬畝，畝產(chǎn)達(dá)280公斤，總產(chǎn)達(dá)2200萬噸是可能的。這將可以部分地替代大豆進(jìn)口量。由此可見，我國油料生產(chǎn)供給與食用植物油消費(fèi)平衡中，花生還有較大潛力，矛盾主要在大豆。當(dāng)然，大豆本身也仍有潛力可挖，特別是在東北中南部及黃淮海北部地區(qū)，可以發(fā)展基于玉米大豆輪作的高油大豆生產(chǎn)基地。

第二，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，多措并舉保障國家糧油安全。中共十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，堅(jiān)持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，構(gòu)建多元化食物供給體系。這既是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)對(duì)自然資源約束的必然選擇，也是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的必然要求。當(dāng)前，我國油料仍然面臨著對(duì)外依存度高、國產(chǎn)大豆競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、國內(nèi)耕地短缺、蛋白飼料緊缺等多重挑戰(zhàn)，必須多措并舉保障國家糧油安全。一要優(yōu)化完善糧油生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建種養(yǎng)加一體、糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合的產(chǎn)業(yè)布局，挖掘花生、油莎豆等油料品種潛力，合理平衡國產(chǎn)與進(jìn)口油料和食用植物油供應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升油料和食用植物油自給水平。二要夯實(shí)油料產(chǎn)能基礎(chǔ)。落實(shí)好“藏糧于地、藏糧于技”，通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、加快高油品種選育推廣、合理安排耕種制度、研制應(yīng)用新型適用農(nóng)機(jī)等舉措，促進(jìn)良田良種良法良機(jī)融合。三要推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面，深入實(shí)施豆粕減量行動(dòng)，推廣低蛋白日糧技術(shù)，挖掘高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的替代性油料作物和蛋白源；另一方面，倡導(dǎo)公眾形成健康節(jié)約、控糖少油的飲食消費(fèi)習(xí)慣，強(qiáng)化全鏈條節(jié)糧減損。

希望通過此次座談會(huì)，各位專家能夠聚焦大豆、花生等油料品種的生產(chǎn)、收儲(chǔ)、流通、加工、消費(fèi)等全鏈條、全環(huán)節(jié)，深入交流、暢所欲言，積極為保障國家糧油安全集智聚力、建言獻(xiàn)策。

（本文為作者在九三學(xué)社中央第41次科學(xué)座談會(huì)開幕式上的講話，內(nèi)容有刪減）