推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法落地實施 助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

2024年九三學(xué)社全國社會服務(wù)工作會議的主題是“貫徹落實中共二十屆三中全會精神，推動《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》落地實施，助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”。社省級組織圍繞主題深入調(diào)研，反映的情況很具體，提出的建議也比較有針對性，同時對面臨的挑戰(zhàn)也有更深刻的認(rèn)識。結(jié)合討論內(nèi)容和相關(guān)問題，談四點意見：

一、充分認(rèn)識會議主題的重要意義

（一）中共二十屆三中全會明確強調(diào)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

從《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》可以看出，農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度要穩(wěn)定；經(jīng)營體系要符合共同富裕要求，必須毫不動搖堅持社會主義方向；農(nóng)民利益、農(nóng)民意愿要得到充分尊重。

按照這一原則，需要把強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)集體權(quán)利、激活集體資源要素三者統(tǒng)一起來。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會兩種“功能”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是實現(xiàn)鄉(xiāng)村五大振興的主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法與鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法是“三農(nóng)”工作重要法律保障。

（二）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)農(nóng)村中國式現(xiàn)代化的制度顯示

從中國式現(xiàn)代化的幾個特征分析，一是人口規(guī)模巨大，而大量農(nóng)村戶籍人口城鎮(zhèn)化尚不充分。2023年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.2%，但戶籍人口統(tǒng)計比率只有48.3%，農(nóng)村戶籍仍占一多半。現(xiàn)在大多數(shù)進(jìn)城生活、工作的人，隨著年紀(jì)漸長，有可能想回鄉(xiāng)居??；進(jìn)城落戶的人中，也還有不少保留了集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，可能會形成頗具規(guī)模的“亦城亦鄉(xiāng)”群體。這些群體都需要鄉(xiāng)村有良好的公共服務(wù)體系。二是直接關(guān)系到鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，需要村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)功能，讓產(chǎn)業(yè)興旺起來。三是推動“兩個文明”相協(xié)調(diào)?！皞}廩實而知禮節(jié)”，中國式現(xiàn)代化不只是收入增多，更需要物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)，豐富老百姓的精神世界。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的村集體經(jīng)濟(jì)組織中，群眾不但有利益聯(lián)結(jié)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)，更有人心的凝聚，從而形成思想文化聯(lián)結(jié)，乃至精神信仰聯(lián)結(jié)。四是更好促進(jìn)人與自然和諧。個人保護(hù)生態(tài)力量薄弱，但是一旦山水林田湖草沙等生物資源、生態(tài)資源成為集體資產(chǎn)，意義就大有不同，會推動群體形成合力，共同為生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)出力。五是彰顯中國和平發(fā)展之路。中國堅持共同富裕，靠自己的力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，這在世界歷史上也是前所未有的。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展靠我們自己而非靠弱肉強食，靠的是互助互利、人人平等、天下為公的優(yōu)秀中華文化。

（三）貫徹農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，是堅持基本經(jīng)濟(jì)制度、落實全面依法治國的必然要求

中共二十屆三中全會將堅持全面依法治國作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則之一。截至2024年6月，我國現(xiàn)行有效法律303部。其中，6月28日通過的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，具有非常深遠(yuǎn)的意義。

一是體現(xiàn)依憲治國，有利于鞏固社會主義公有制，鞏固和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和農(nóng)村基本經(jīng)營制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的重要實現(xiàn)形式。憲法明確規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；集體經(jīng)濟(jì)組織在遵守有關(guān)法律的前提下，有獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)；集體經(jīng)濟(jì)組織實行民主管理。民法典第九十六條將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)定為特別法人。此次制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，從法律層面明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為“以土地集體所有為基礎(chǔ)，依法代表成員集體行使所有權(quán)，實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織”。

二是有利于健全農(nóng)村治理體系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。這部法律從制度上規(guī)范了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運行管理，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有利于防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部被少數(shù)人控制和外部資本侵占，也有助于妥善處理各種利益關(guān)系和社會矛盾，健全鄉(xiāng)村治理體系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三是有利于維護(hù)好廣大農(nóng)民根本利益，實現(xiàn)共同富裕。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法立法的一個重要考慮，就是認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐經(jīng)驗，將其以法律形式固定下來。比如，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)的規(guī)則、集體財產(chǎn)的經(jīng)營管理和收益分配規(guī)則，等等，有利于形成既體現(xiàn)集體組織優(yōu)越性，又調(diào)動農(nóng)民個體積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行新機(jī)制，有利于讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕。

總體而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法是一部里程碑式的重要法律。目前，有的同志可能對有些問題還看不清、拿不準(zhǔn)、未形成共識，這就需要我們認(rèn)真梳理、辨析，為法的實施和下一步工作多思考、多調(diào)研。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法立法過程及其主要內(nèi)容

《中華人民共和國立法法》要求科學(xué)立法、民主立法、依法立法，必須多渠道聽取意見。2023年5月，我率全國人大常委會法工委有關(guān)人員，赴貴州、河北開展立法調(diào)研，11月到江西、江蘇，今年4月，又去了陜西、四川，每到一處，都會召開座談會征求立法意見建議。每次座談會上，我都和當(dāng)?shù)赝菊f，希望他們充分認(rèn)識制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的重要意義，在法治軌道上加快推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)走向規(guī)范化、成熟化。特別是就規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運行管理、強化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資金監(jiān)管、維護(hù)廣大農(nóng)民群眾根本利益等內(nèi)容，與當(dāng)?shù)赝旧钊虢涣鳌?/p>

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生于上世紀(jì)50年代社會主義改造時期，從互助組到初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，再到人民公社。改革開放后，中共中央提出人民公社體制改革。1984年，中央一號文件提出，以土地公有制為基礎(chǔ)的地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織可以在村范圍內(nèi)設(shè)置，也可以在生產(chǎn)隊范圍設(shè)置，并指出可以是一套班子、兩塊牌子。上世紀(jì)90年代，各地開展了多種形式的探索。但是應(yīng)當(dāng)注意到，伴隨著土地承包到戶，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，產(chǎn)生了合作社、聯(lián)合社、聯(lián)合總社、農(nóng)工商公司等模式，作用發(fā)揮主要集中在經(jīng)濟(jì)功能和運營上，同時，出現(xiàn)了一些不規(guī)范、不合理的現(xiàn)象。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用發(fā)揮并不充分。

中共十八大以來，中共中央高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的重要性不斷凸顯。2016年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》和2017年中央一號文件都明確提出，抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)法律。2018年中央一號文件進(jìn)一步提出研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)不健全、機(jī)制不完善、監(jiān)督不到位。其中，既有歷史積弊，也有現(xiàn)實問題。2021年底，全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)基本完成。2022年底，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案進(jìn)行了一審，并向社會征求意見。后經(jīng)二審、三審，直至今年6月28日正式通過。

這部法律共八章67條，明確了幾個方面主要內(nèi)容：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位、組織原則、職能職責(zé)、特別法人地位、監(jiān)管部門等。二是明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的定義，確認(rèn)、退出及喪失規(guī)則，成員權(quán)利義務(wù)。三是登記、合并、分立事項。四是組織機(jī)構(gòu)。五是財產(chǎn)經(jīng)營管理和收益分配制度。六是扶持措施。七是爭議解決機(jī)制和法律責(zé)任。這部法律，將“統(tǒng)”與“分”更加有機(jī)結(jié)合起來。從集體來說，總體穩(wěn)定、資源流動。鄉(xiāng)村長期以來是一個相對穩(wěn)定的熟人社會，這也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存續(xù)的條件之一。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既保持自然聚落的相對穩(wěn)定，又可以適度引進(jìn)外部資源，發(fā)揮市場資源配置的決定性作用。從個體來說，成員穩(wěn)定、選擇多樣。農(nóng)戶以成員身份參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理，意志得以充分表達(dá)，并依托股份制和生產(chǎn)環(huán)節(jié)協(xié)作，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主選擇適合自身特點的經(jīng)營模式和管理機(jī)制。

此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法還對婦女權(quán)益保護(hù)問題作了專門規(guī)定。法律中明確婦女享有與男子平等的權(quán)利，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項權(quán)益；還與婦女權(quán)益保障法相銜接，規(guī)定了檢察公益訴訟制度。實踐中，社員、干部要主動參與對農(nóng)村婦女兒童權(quán)益保護(hù)和幫扶。從長期看，這對改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)，以及促進(jìn)公平發(fā)展，將有很大幫助。

三、廣泛參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，務(wù)求實效

近年來，各地社組織在助力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面取得了不少成果，呈現(xiàn)以下特點：

（一）社員參與更深入

社組織發(fā)揮社員專家作用，重點在于科技特色。這幾年有一個顯著特點，社員參與集體經(jīng)濟(jì)項目更加深入了。有的社員帶領(lǐng)學(xué)生常駐小院引入先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)藥減量，有的幫助當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)“全國甲級民宿”，有的結(jié)合自身地質(zhì)勘測成果設(shè)計研學(xué)路線。還有社員在與村集體合作中，取得新的技術(shù)成果，獲得了獎項；有的通過實地培訓(xùn)開展技術(shù)幫扶，帶出了“徒弟”。

（二）服務(wù)內(nèi)容更豐富

有的社組織組織專家編制脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接規(guī)劃，召開推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)研討會，對產(chǎn)業(yè)等各方面規(guī)劃提出有針對性的建議。圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明主題，開展“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。聘請法律方面社員擔(dān)任法律顧問，對經(jīng)濟(jì)合同的主體是否合法、內(nèi)容是否規(guī)范、權(quán)責(zé)利是否清晰、價格是否合理、簽訂程序是否合規(guī)等形成有效的事前監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)民利益。

類似的例子還有很多，總結(jié)起來，一個很重要的經(jīng)驗是：以九三學(xué)社各級組織鄉(xiāng)村振興實踐基地為載體，促進(jìn)社組織和村集體緊密聯(lián)合，深度助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今后，可以更多采用自下而上的方式，社市級組織機(jī)制穩(wěn)定的實踐基地可以推到社省級組織，成為社省級基地，社省級基地進(jìn)一步發(fā)展，可以申報成為社中央基地。

（三）未來需要關(guān)注的問題更明晰

一是“人的能力”要盡快提升。比如，有的地方反映村集體經(jīng)濟(jì)缺少高素質(zhì)管理人才，導(dǎo)致一些產(chǎn)業(yè)項目不成功。這正是社組織要集中發(fā)力的地方?；鶎拥母刹?、農(nóng)戶忙不過來、學(xué)不進(jìn)去，更需要手把手教。9月底，社中央在浙江開化縣舉辦威寧基層干部鄉(xiāng)村振興能力培訓(xùn)班，今后，還要更好發(fā)揮回鄉(xiāng)大學(xué)生作用。同時，社內(nèi)專職干部也需要系統(tǒng)學(xué)習(xí)、扎實調(diào)研、提升自我，先學(xué)習(xí)、再做業(yè)務(wù)。

二是財政資金要用得更好。許多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目往往風(fēng)險大、附加值較低，需要明確定位。比如，東部發(fā)展高端出口品，東北做好糧食安全保障，中西部發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。另外，也要算好綜合賬，有的產(chǎn)業(yè)項目具有動態(tài)性、長期性，形成規(guī)模后需要在管護(hù)上有所投入。社中央的項目和資金是一個引子，但后續(xù)若不能引來其他“活水”澆灌，也會導(dǎo)致前期投入“打水漂”。

三是實踐基地要建得更實。2021年以來，社中央在河北等10省批復(fù)設(shè)立18個鄉(xiāng)村振興實踐基地，并不斷擴(kuò)大實踐基地的輻射面和影響力，取得了一定成效。同時，也存在一些不足，比如，有的地方反映，一些基地以掛牌為目的，以領(lǐng)導(dǎo)視察為工作終點；一些地方的負(fù)責(zé)同志更多關(guān)心項目數(shù)量、基地掛牌數(shù)量，其實更應(yīng)關(guān)注質(zhì)量。這幾年的探索實踐說明，只有樹立正確的政績觀，一步一個腳印踏實干，才能真正做出持續(xù)效果。

四、堅定信心、開拓創(chuàng)新，持續(xù)助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

（一）始終堅持正確政治方向

堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是各民主黨派的政治自覺、一致的選擇。民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法實施，助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，必須堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。當(dāng)今世界形勢復(fù)雜多變，中國已來到世界舞臺中央。九三學(xué)社自成立以來，與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、砥礪前行，在第二個百年奮斗征程上，將繼續(xù)堅定不移地與中國共產(chǎn)黨站在一起，想在一起，干在一起。這要求我們更加堅定對中國特色社會主義制度的自信，對基本經(jīng)濟(jì)制度的自信。要在幫扶中深入調(diào)研，了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法實施中的堵點、難點，做出書面總結(jié)，報社中央。

（二）不斷推進(jìn)形成新質(zhì)生產(chǎn)力

習(xí)近平總書記強調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要在創(chuàng)新上下功夫，清晰認(rèn)識到技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級的深遠(yuǎn)影響。今后許多工作，更要從勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升入手，轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式，助力提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。這就要把九三學(xué)社自身特色發(fā)揮出來，中共二十大和二十屆三中全會將教育、科技、人才一體部署，提示我們要將科技資源、教育幫扶、人才培訓(xùn)等項目有機(jī)融合，形成更加完整的幫扶體系。今后對“三農(nóng)”的社會服務(wù)對象就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，包括資金、技術(shù)、人才、文化教育各方面。

（三）助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在社會建設(shè)中發(fā)揮作用

習(xí)近平總書記指出，孩子的撫養(yǎng)教育，年輕人的就業(yè)成才，老年人的就醫(yī)養(yǎng)老，是家事也是國事。這些領(lǐng)域的幫扶項目是社組織這些年一直都在做的。比如，農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)、捐資助學(xué)、小型基礎(chǔ)設(shè)施援助等，有的地方與社會組織合作，開展公益活動和志愿服務(wù)。下一步應(yīng)當(dāng)思考，怎樣因地制宜將我們的強項和村集體、鄉(xiāng)村群眾的實際需求更緊密地結(jié)合，促使村集體經(jīng)濟(jì)組織在社會民生領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。要始終堅持“兩個文明”相結(jié)合，發(fā)揮好社內(nèi)文化領(lǐng)域社員作用，不斷豐富群眾精神世界。

中共二十屆三中全會以深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和堅定的改革決心，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。希望大家以全會精神為指導(dǎo)，以此次會議為新的起點，深入推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法實施，堅持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)自身能力建設(shè)，將會議成果轉(zhuǎn)化為實際行動，不斷將社會服務(wù)工作推向新的高度。

（作者為全國人大常委會委員、憲法和法律委員會副主任委員，九三學(xué)社中央副主席，中國工程院院士。本文根據(jù)作者在2024年九三學(xué)社全國社會服務(wù)工作會議上的講話整理）

責(zé)任編輯：王卓