改造中國失業(yè)率統(tǒng)計指標的必要性

今年9月末，中央出臺了促進高質(zhì)量充分就業(yè)24條意見，把高質(zhì)量充分就業(yè)放到經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標，并作為地方黨政領導班子績效考核的重要內(nèi)容。在經(jīng)濟增速下行期，以包括就業(yè)優(yōu)先政策在內(nèi)的一攬子政策舉措來穩(wěn)經(jīng)濟保民生，非常必要，也很緊迫。

中國走出新冠疫情已近兩年，人們期待的消費和經(jīng)濟復蘇緩慢，其主要誘因在于居民收入和就業(yè)面臨重重挑戰(zhàn)。一方面是企業(yè)在經(jīng)濟弱復蘇的形勢下降本增效，另一方面是每年超千萬大學畢業(yè)生涌入就業(yè)市場，即使不考慮結構性失業(yè)、摩擦性失業(yè)等因素，僅僅勞動力市場總量的這一減一增，就凸顯了當下的嚴峻狀況。

今年8月，更新后的全國青年失業(yè)率（城鎮(zhèn)不包含在校生的16歲-24歲勞動力）升至18.8%，達到今年以來高點，這明顯高于經(jīng)合組織（OECD）最近月份（7月）11.2%的平均水平；在全球青年失業(yè)率已降至15年來低點——13%左右的時候（國際勞工組織2023年全年平均值），中國的數(shù)據(jù)就顯得較為突出。雖然中國總體城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.3%，與疫情前（2019年7月）的數(shù)據(jù)大體持平，但需要看到，政府完成每年新增就業(yè)人數(shù)的預期目標越來越難。此時，不僅政府的工作應當聚焦于經(jīng)濟建設和民生改善，而且，未來追求的經(jīng)濟增長應當是創(chuàng)造就業(yè)的經(jīng)濟增長。

在未來一段時期，作為檢驗政府工作成效的判斷指標，就業(yè)及失業(yè)率就顯得與GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）同樣重要甚至更為重要，為此，需要更靈敏、更廣譜的數(shù)據(jù)來跟蹤反饋就業(yè)市場的變化，目前的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率難堪此任，需進行必要的改造和擴充。

一

中國現(xiàn)行的失業(yè)率指標，雖然對就業(yè)人口和失業(yè)人口的定義符合國際勞工組織標準（ILO Guideline， 2013和2020），具有國際可比性，但應當清醒認識到，這只是一個低限指標，因為它把調(diào)查參考期內(nèi)工作滿一小時就作為就業(yè)，劃入失業(yè)率的分母“就業(yè)人口”之中，其實它不反映勞動者獲得收入的數(shù)量、能否覆蓋其生活成本、與當?shù)刈畹凸べY的比率等信息。

此外，中國現(xiàn)有鄉(xiāng)村常住人口4.77億人，占總人口約三分之一，在城鄉(xiāng)之間漂移的農(nóng)民工則有近3億人。現(xiàn)行調(diào)查統(tǒng)計中的“失業(yè)人口”盡管包含外來常住人口，分別調(diào)查外來戶籍人口、外來農(nóng)業(yè)戶籍人口的失業(yè)率，但能在多大程度上納入農(nóng)村居民、借此實現(xiàn)失業(yè)率的國內(nèi)完整統(tǒng)一，仍是個未知數(shù)。

再者，面對中國日益擴大的靈活就業(yè)人口（2021年已達2億人），以及近年有所蔓延的“慢就業(yè)”“緩就業(yè)”甚至“啃老”現(xiàn)象，如何將這些人群以適當?shù)姆绞椒从车骄蜆I(yè)/失業(yè)指標中，是一項具有現(xiàn)實意義的事。這部分靈活就業(yè)人口，若作為統(tǒng)計中的“就業(yè)人口”，他們也面臨與上述“工作滿一小時就算就業(yè)”類似的疑問。

北京大學國家發(fā)展研究院副教授張丹丹去年在測算青年失業(yè)率時，曾嘗試將9600萬城鎮(zhèn)青年人口作進一步區(qū)分，即將其中6400萬非勞動力中的非在校生，計入寬范圍的失業(yè)人口，這樣得出的青年失業(yè)率數(shù)據(jù)比國家統(tǒng)計局的高得多。這種算法的恰當性自然值得進一步討論，但能否解釋清楚這6400萬非勞動力的構成及其產(chǎn)生原因，卻變得意義重大，因為它事關失業(yè)人口的統(tǒng)計準確性。

二

無論是靈活就業(yè)，還是緩就業(yè)、慢就業(yè)，多數(shù)情況下實際隱藏著就業(yè)不充分、隱性失業(yè)居高等信息，在過去幾年新冠疫情等沖擊下，靈活就業(yè)人員的收入狀況更為窘迫，把他們?nèi)坑嫗榫蜆I(yè)人口顯然缺乏強大說服力。

其實，為了彌補失業(yè)率指標的局限，各國已經(jīng)作出多種努力來加以改造，其做法值得中國借鑒。例如，美國勞工統(tǒng)計局編制發(fā)布U1-U6六檔不同口徑的失業(yè)率，其中U3為國際通行失業(yè)率指標，U1為最窄口徑，觀察長期失業(yè)率（失業(yè)15周以上），U6為最寬口徑，其失業(yè)人口除官方失業(yè)率（U3）含有的那部分之外，還包括邊緣型勞動力（marginally attached），即那些過去一年曾找過工作但未成功、現(xiàn)在沒有再找工作的氣餒求職者；因求職失敗重新回歸學校的；成為殘疾人的；以及想尋找全職工作但因經(jīng)濟原因而不得不接受兼職安排的那些人。也就是說，它把較大一部分我們所稱的靈活就業(yè)人員、打零工者、非自愿兼職者、“啃老族”納入了失業(yè)人員。

今年9月，當美國U3失業(yè)率為4.1%時，U6失業(yè)率為7.7%。不少經(jīng)濟學家認為，U6失業(yè)率綜合考慮了明確的失業(yè)者、未充分就業(yè)者和氣餒的求職者，它才是更完整意義的失業(yè)率指標。

也有一些國家或地區(qū)，在統(tǒng)計“就業(yè)人口”時提高了勞動工作時間標準，比如，經(jīng)合組織針對每周主要工作時間少于30小時的就業(yè)者，統(tǒng)計兼職就業(yè)率。中國香港特區(qū)統(tǒng)計發(fā)布就業(yè)不足率，把統(tǒng)計調(diào)查前7天內(nèi)在非自愿情況下一周工作時間少于35小時等情況計為就業(yè)不足人士。

在失業(yè)率指標之外，中國還缺乏發(fā)達經(jīng)濟體高頻發(fā)布的輔助數(shù)據(jù)，如平均時薪、長期失業(yè)率、裁員與解雇等指標。只有構建起完備的勞動和就業(yè)統(tǒng)計體系，才能為各級政府部門采取更具針對性的就業(yè)優(yōu)先政策提供參考和前瞻指引。

編輯：王延春