關(guān)于促進(jìn)消費和投資的建議

（郭樹清 1998年6月27日）

上半年的經(jīng)濟(jì)運行表明，宏觀政策的取向完全正確，但是內(nèi)需增長仍不夠理想。當(dāng)務(wù)之急還是啟動投資和消費，否則8%就保證不了。我們不是為了速度而追求速度，因此要特別注意短期與長遠(yuǎn)的關(guān)系，切實改善結(jié)構(gòu)，提高國民經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和效率。

消費絕非沒有潛力。問題在于我們不能只盯著實物性消費。食品、衣著、家用電器等等方面出現(xiàn)突然的消費熱潮是毫無可能的。許多服務(wù)性項目卻可以成為消費熱點和新的經(jīng)濟(jì)增長點，遺憾的是由于種種原因這些方面并沒有形成充分供給。從1989年到1997年，服務(wù)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重沒有變化（都是32%），本身就值得我們反省。這些領(lǐng)域關(guān)乎中國的未來發(fā)展，深受社會各界關(guān)心，而且在很大程度上屬于居民自己愿意花錢支出的部門，能夠?qū)ζ渌餍袠I(yè)形成巨大持久的帶動效應(yīng)。而且更現(xiàn)實的是，這些行業(yè)本身都創(chuàng)造國民生產(chǎn)總值，這個道理至今有許多同志不認(rèn)識。

首先是教育及其相關(guān)行業(yè)。據(jù)估計去年我國教育行業(yè)直接創(chuàng)造增加值約2000億元，占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的3%左右，是最大的服務(wù)業(yè)之一。但是，目前的教育與滿足群眾要求相比差距很大，更不要說實施科教興國戰(zhàn)略。如果我們能從現(xiàn)在起立即采取措施，充分利用現(xiàn)有條件擴(kuò)大夏秋季招生規(guī)模，則教育及其相關(guān)行業(yè)就可額外使GDP增長0.3個-

0.5個百分點。這樣說是有足夠依據(jù)的。1997年各級在校學(xué)生共2.13億，比1978年還少40萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?7.24%，比1978年低了將近5個百分點（當(dāng)時為22.18%）。毫無疑問，20年前的教育結(jié)構(gòu)很不合理，質(zhì)量更無法和今天相比，但是當(dāng)時教育產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模是較為合適的。從那時開始，教育規(guī)模發(fā)生了十多年的收縮，1990年各級在校學(xué)生數(shù)不足1.76億，占人口比重最低時為15.17%。從1992年之后，教育事業(yè)重新開始恢復(fù)發(fā)展，在校學(xué)生數(shù)在最近五年里，平均每年增加700多萬人。盡管如此，許多人要上大學(xué)還是困難重重，初中畢業(yè)后升高中也不容易。像北京這樣教育最發(fā)達(dá)的城市，每年上不了大學(xué)的高中生占一半左右，還有上萬的初中畢業(yè)生無學(xué)可上，與此同時一些學(xué)校卻因為生源問題在調(diào)整合并。建議從現(xiàn)在起，放開招生規(guī)模控制，特別是非義務(wù)教育更應(yīng)主要由學(xué)校確定計劃，允許高中以上學(xué)校在一定限度內(nèi)合理調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，并且由各地自己研究對困難學(xué)生的減免補(bǔ)辦法，擴(kuò)大獎學(xué)金貸學(xué)金覆蓋范圍。采取這些措施后，新入學(xué)人數(shù)和家庭自費支出的比例都會有較大提高，學(xué)校、家長和社會各界都會高興。政府不必?fù)?dān)心會產(chǎn)生新的產(chǎn)品積壓和新的不良資產(chǎn)，也不必?fù)?dān)心學(xué)生多了教育質(zhì)量就會下降、國家負(fù)擔(dān)就會加重，更不必?fù)?dān)心文化水平高了人們就業(yè)會更加困難。

其次，旅游業(yè)也是短期內(nèi)可以有較大增長的行業(yè)。1997年旅游總收入比上年增長35%，顯然是最具成長力的產(chǎn)業(yè)之一。各級政府應(yīng)當(dāng)更積極地引導(dǎo)和促進(jìn)旅游的發(fā)展，加強(qiáng)對旅游市場的管理，滿足不同層次的需求，切實保護(hù)旅游者的權(quán)益。目前看來還應(yīng)特別注意改善與旅游業(yè)密切相關(guān)的交通、衛(wèi)生、治安等方面的條件和設(shè)施。

第三，文化和體育方面的消費可以達(dá)到十分可觀的水平。這也是未來知識經(jīng)濟(jì)和信息產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域。事實上文化和體育在整個國民經(jīng)濟(jì)中的作用已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們大多數(shù)人的意料?，F(xiàn)在銷售最好的是書籍和體育健身用品，一些報紙的收入規(guī)模成幾何級數(shù)擴(kuò)張，出版社很少有虧損。影視和音像的市場潛力更大。應(yīng)當(dāng)更積極地引導(dǎo)和鼓勵文體事業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。各地應(yīng)多舉辦一些群眾性的文藝體育活動，經(jīng)費不足，可以通過適當(dāng)擴(kuò)大彩票發(fā)行的辦法來解決。繁榮文化事業(yè)還會從精神上鼓勵人們努力向上，改變目前一些地方出現(xiàn)的蕭條和緊張氣氛，刺激其他消費需求，從整體上說也有助于緩解下崗再就業(yè)壓力。

最后，還有住房消費。增加內(nèi)需，住房被寄予最大希望，確實也有這個可能。但現(xiàn)在的情況令人擔(dān)心。房改由各地分散決策是非常恰當(dāng)?shù)?，但是不提租就達(dá)不到增加消費的目的，因為住房行業(yè)的增加值就是租金，而且提租沒有力度售房就難以走上健康軌道。通貨膨脹時我們不敢提租，通貨收縮時應(yīng)是提租的好時機(jī)。用于建房修房的支出，都可逐步轉(zhuǎn)為工資性補(bǔ)貼，而且現(xiàn)在的職工收入支出中住房比重就低得很。至于買房給補(bǔ)貼則可以用存量公房出售收入來實現(xiàn)?？赡艿膯栴}無非是提租后有一部分低收入者承受不起，這可以有減有免或發(fā)補(bǔ)助，一應(yīng)由地方政府自己籌劃。即使提租收回100元錢，發(fā)補(bǔ)助又拿出去50元錢甚至80元錢，都是完全劃算的。關(guān)鍵是各城市自己完全負(fù)責(zé)，按市場經(jīng)濟(jì)要求做到公正和公平。此外，許多地方同志反映，取得住房抵押貸款還是太復(fù)雜太困難，這方面需要盡快有根本改善。

關(guān)于增加投資，我們已經(jīng)采取了一系列正確措施，下半年會逐步見到比較明顯的效果。但投資的效益問題已引起普遍關(guān)注。國家近期進(jìn)一步增加基礎(chǔ)性投資，需要考慮兩個因素，一是時效性，項目屬于能盡快開工建設(shè)形成有效需求的；二是永久性，項目能從長遠(yuǎn)上根本上服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是可有可無或盲目重復(fù)。這第二個因素相比而言更加重要。除已確定的糧倉、電網(wǎng)、住房和植樹造林等項目之外，下半年增加投資還可考慮以下方面：（1）全國每縣可建設(shè)50公里-100公里水泥或柏油路面的縣級公路；（2）在全國范圍內(nèi)徹底解決義務(wù)教育校舍不足或使用危房問題，凡是人口達(dá)到一定規(guī)模申請建“希望小學(xué)”的村莊，一律予以滿足；（3）全國整修各種水庫、引水渠。這些項目絕大多數(shù)可很快開工且在年內(nèi)完工，不涉及太復(fù)雜的設(shè)計準(zhǔn)備，而且可就地取材，廣泛帶動經(jīng)濟(jì)。關(guān)鍵是要嚴(yán)格監(jiān)督審查，及時懲處虛報浮夸和可能的腐敗現(xiàn)象。

上述公益性投資非常必要，都是遲早要辦而且遲辦不如早辦的事情，為此增發(fā)一點國債能夠為人大、政協(xié)和干部群眾所理解，這與亂花錢和呆壞賬完全是截然不同的兩回事。另外一些經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施項目，如城市供水、供電、煤氣、地鐵、輕軌、垃圾處理等等，則可以考慮由地方提出建議由中央財政代為其發(fā)債籌資，或由中央批準(zhǔn)發(fā)行項目投資債券或地方企業(yè)債券。采用后一種辦法也有其促進(jìn)債務(wù)約束和企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換的好處。道理在于，如果因為擔(dān)心它到期還不了而改企業(yè)債為國債，那就更進(jìn)一步助長了各方面的大鍋飯傾向。需要讓我們的項目和企業(yè)去更多地面對投資者借貸者的壓力，同樣也需要讓投資者和借貸者更多地在風(fēng)險和收益平衡中自己做出決策并承擔(dān)風(fēng)險。在此過程中，政府和銀行擔(dān)保的作用并不是消極的。對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（包括地鐵、輕軌等大項目）應(yīng)盡快取消層層審批做法，由地方自己決策和負(fù)責(zé)。

越是增加投資，越需要加快投融資體制改革。投資主體多元化、強(qiáng)化市場競爭機(jī)制和減少政府直接干預(yù)是從根本上提高增量資源配置效率的唯一途徑。鐵路、公路、電信、電力等等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，是相當(dāng)長時期內(nèi)投資發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，然而也都是政企不分、行政壟斷和“大鍋飯”問題十分嚴(yán)重的領(lǐng)域，那么多錢按老辦法投進(jìn)去，是否能做到合理、高效，確實是令人懷疑的。與此同時，也需要有關(guān)宏觀調(diào)控部門抓緊研究修訂若干重要方面的中長期發(fā)展規(guī)劃，以適應(yīng)變化了的形勢，減少可能的失誤和浪費。

本文是作者于1998年就進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需提出的對策建議，后收入作者《1996-1998的經(jīng)濟(jì)和政策》一書（貴州人民出版社，1999年出版）

《1996-1998的經(jīng)濟(jì)和政策》

郭樹清 著

貴州人民出版社

1999年出版

《在過剩和貧窮之間》

郭樹清 著

中國人民大學(xué)出版社

2005年出版