以高水平對(duì)外開(kāi)放推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化

提 要：黨的二十屆三中全會(huì)指出“開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)”，強(qiáng)調(diào)完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制。自2018年對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入制度型開(kāi)放的新階段以來(lái)，中國(guó)將國(guó)際通行規(guī)則與構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要相結(jié)合，推動(dòng)貿(mào)易、投資、金融領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放取得一系列新進(jìn)展。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)格局的深刻調(diào)整，中國(guó)將沿著二十屆三中全會(huì)提出的完善對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制的路徑，繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，并與世界分享中國(guó)紅利。

關(guān)鍵詞：高水平開(kāi)放；中國(guó)式現(xiàn)代化；體制機(jī)制；中國(guó)紅利

中國(guó)式現(xiàn)代化是黨領(lǐng)導(dǎo)人民長(zhǎng)期探索和實(shí)踐的重大成果，中國(guó)式現(xiàn)代化道路從開(kāi)放中來(lái)，也必將通過(guò)高水平對(duì)外開(kāi)放走向未來(lái)，為世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)放發(fā)展提供新機(jī)遇、新范式，為人類共同發(fā)展進(jìn)步作出新貢獻(xiàn)。黨的二十屆三中全會(huì)指出，“要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，深化外貿(mào)體制改革，深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建‘一帶一路’機(jī)制”，為我國(guó)以高水平對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的路徑提出了高屋建瓴的指導(dǎo)。

一、完善高水平對(duì)外開(kāi)放的意義

中國(guó)式現(xiàn)代化是在改革開(kāi)放中不斷推進(jìn)的，開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。自黨的十一屆三中全會(huì)提出改革開(kāi)放的任務(wù)，開(kāi)放就成為當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色之一。2021年，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上提出“中國(guó)式現(xiàn)代化”的重要論斷，為世界現(xiàn)代化提供了新理論新范式，對(duì)中國(guó)乃至世界都具有重大理論價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。此后，習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放對(duì)于中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要性。面對(duì)不斷興起的單邊主義、保護(hù)主義給全球經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)的挑戰(zhàn)，黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)中國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放作出部署，將向世界釋放更多開(kāi)放紅利，推動(dòng)全球?qū)崿F(xiàn)和平發(fā)展、互利共贏的現(xiàn)代化。

完善高水平對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)深層次制度改革。改革和開(kāi)放相輔相成，中國(guó)堅(jiān)持推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，源于以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的成功實(shí)踐。推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化，要求全面深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放形成更高層次的協(xié)同推進(jìn)關(guān)系。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，從深化外貿(mào)體制改革到深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，從優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局到完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，對(duì)完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制作出系統(tǒng)部署。通過(guò)主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，將有利于加快我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域的制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè)，塑造更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，更有力地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

完善高水平對(duì)外開(kāi)放，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已步入高質(zhì)量發(fā)展階段，需要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生活力和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長(zhǎng)。堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，就是要更加充分地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，釋放我國(guó)發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能，激發(fā)經(jīng)濟(jì)的活力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。高水平對(duì)外開(kāi)放有助于我國(guó)全面融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)匯聚全球創(chuàng)新資源發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；高水平對(duì)外開(kāi)放可以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)；吸引外資產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)和示范效應(yīng)，還可激勵(lì)內(nèi)資企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力我國(guó)技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

完善高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。百年未有之大變局下，全球經(jīng)貿(mào)格局正在發(fā)生深遠(yuǎn)變化。面對(duì)逆全球化浪潮，中國(guó)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，在堅(jiān)定維護(hù)世界和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展，又以自身發(fā)展為全球創(chuàng)造機(jī)會(huì)，成為國(guó)際風(fēng)云中與合作伙伴協(xié)同抵御風(fēng)險(xiǎn)沖擊的穩(wěn)定之錨。黨的二十大報(bào)告指出，“中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)定奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，不斷以中國(guó)新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇，推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，更好惠及各國(guó)人民”。多年來(lái)，中國(guó)積極推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)中歐班列、陸海新通道等國(guó)際物流和貿(mào)易大通道，與沿線各國(guó)推動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域和國(guó)際發(fā)展議程有效對(duì)接，在全球經(jīng)濟(jì)治理中為維護(hù)多邊貿(mào)易體制、加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

二、中國(guó)對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制建設(shè)取得新進(jìn)展

自2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“制度型開(kāi)放”的戰(zhàn)略部署以來(lái)，我國(guó)將國(guó)際通行規(guī)則與構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要相結(jié)合，加快了在貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域的法律和規(guī)則出臺(tái)進(jìn)程，推動(dòng)這些領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放取得一系列進(jìn)展和成績(jī)。

在貿(mào)易領(lǐng)域，我國(guó)積極參與國(guó)際貿(mào)易治理活動(dòng)，建設(shè)開(kāi)放型外貿(mào)新體制。在多邊層面，中國(guó)努力維護(hù)以世界貿(mào)易組織（WTO）為核心的多邊貿(mào)易體制。2019年5月，中國(guó)正式向WTO提交《中國(guó)關(guān)于世貿(mào)組織改革的建議文件》，為解決發(fā)展中成員能力不足問(wèn)題提供了有益參考。2024年2月，由中國(guó)牽頭發(fā)起的《促進(jìn)發(fā)展的投資便利化協(xié)定》正式達(dá)成，旨在幫助發(fā)展中成員改善營(yíng)商環(huán)境，擴(kuò)大利用外資。中方也是WTO電子商務(wù)談判的重要參加方和主要提案方，先后提出9份提案，涉及20余個(gè)具體議題。在區(qū)域?qū)用?，我?guó)參與的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）于2022年1月正式生效實(shí)施。2023年，中國(guó)與RCEP其他成員進(jìn)出口總額達(dá)12.6萬(wàn)億元，占中國(guó)外貿(mào)總額的30.2%，較協(xié)定生效前的2021年增長(zhǎng)5.3%。目前，我國(guó)正在積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。在雙邊層面，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)簽署的自貿(mào)協(xié)定由10個(gè)增至22個(gè)，自貿(mào)伙伴由18個(gè)增至29個(gè)。國(guó)內(nèi)政策方面，外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展成為近年重點(diǎn)。我國(guó)已先后出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見(jiàn)》《“十四五”對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于拓展跨境電商出口推進(jìn)海外倉(cāng)建設(shè)的意見(jiàn)》等政策措施。截至目前，全國(guó)跨境電商主體已超12萬(wàn)家，跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)超1000個(gè)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2024年3月，商務(wù)部發(fā)布《跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）》，旨在提高服務(wù)貿(mào)易的自由化程度和透明度， 持續(xù)推動(dòng)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)建設(shè)和服務(wù)貿(mào)易提質(zhì)升級(jí)。

在投資領(lǐng)域，我國(guó)持續(xù)拓寬外商投資空間，推出一系列穩(wěn)外資政策舉措。2019年3月，中國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)外商投資法》，并實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理制度，對(duì)清單之外的領(lǐng)域完全對(duì)外開(kāi)放。作為外商投資法的配套法規(guī)，《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例》和《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》于2020年1月1日正式施行，旨在鼓勵(lì)和促進(jìn)外商投資，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，規(guī)范外商投資管理，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放。2023年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》，提出24條穩(wěn)外資政策，涵蓋59項(xiàng)具體措施。截至2024年3月，這些措施中已完成10項(xiàng)，取得階段性進(jìn)展的有28項(xiàng)，正在持續(xù)推進(jìn)的有21項(xiàng)。國(guó)務(wù)院辦公廳今年印發(fā)的《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》，從拓寬外商投資空間、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升要素跨境流動(dòng)便利化水平等方面提出一系列務(wù)實(shí)措施。9月8日，《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）2024年版》正式發(fā)布，負(fù)面清單限制措施由31條減至29條，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施全部取消。同時(shí)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展，加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域支持力度。近兩年，全球跨境投資出現(xiàn)回落，而中國(guó)吸引外資水平仍處于相對(duì)歷史高位，2023年實(shí)際利用外資超過(guò)1.1萬(wàn)億元；外資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)引資占比分別達(dá)到37.4%和27.9%，較2022年分別提升了1.3和1.6個(gè)百分點(diǎn)。

在金融領(lǐng)域，我國(guó)堅(jiān)持通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放提升金融資源配置效率，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)則影響力。2018年4月，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇上強(qiáng)調(diào)，在服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)領(lǐng)域要加大開(kāi)放力度；隨即時(shí)任中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱宣布了中國(guó)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放的“三大原則、十二大措施”。2019年7月，國(guó)務(wù)院金融委辦公室宣布，推出11條金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放措施。從2018年至今，中國(guó)人民銀行等金融管理部門已先后推出50多項(xiàng)金融對(duì)外開(kāi)放政策舉措。在金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入方面，中國(guó)已徹底取消銀行、證券、基金管理、期貨、人身險(xiǎn)等領(lǐng)域的外資持股比例限制，大幅擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，放寬資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)年限以及股東資質(zhì)等方面的限制，企業(yè)征信、信用評(píng)級(jí)、支付清算等領(lǐng)域均已給予外資國(guó)民待遇。在金融市場(chǎng)開(kāi)放方面，合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）和人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）的投資額度限制已于2019年全面取消，境外機(jī)構(gòu)投資者本外幣匯出比例和幣種限制逐漸放寬。在滬港通、深港通、滬倫通等機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行基礎(chǔ)上，債券“南向通”和粵港澳大灣區(qū)“跨境理財(cái)通”于2021年開(kāi)通。MSCI新興市場(chǎng)指數(shù)、富時(shí)羅素指數(shù)、標(biāo)普道瓊斯指數(shù)等國(guó)際著名指數(shù)先后納入中國(guó)股市；彭博巴克萊全球綜合指數(shù)、摩根大通全球新興市場(chǎng)政府債券指數(shù)、富時(shí)世界國(guó)債指數(shù)等先后納入中國(guó)債市。在人民幣國(guó)際化方面，中國(guó)人民銀行不斷擴(kuò)大海外清算行數(shù)量，深化與有關(guān)國(guó)家雙邊貨幣合作，人民幣國(guó)際支付和儲(chǔ)備貨幣功能進(jìn)一步提升。2022年5月，國(guó)際貨幣基金組織宣布，將特別提款權(quán)（SDR）籃子貨幣的人民幣權(quán)重由10.92%上調(diào)至12.28%。

三、完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制的路徑

當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，給新一輪改革開(kāi)放帶來(lái)新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，需要進(jìn)一步完善貿(mào)易、投資和金融領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制。

在貿(mào)易領(lǐng)域，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào)體制改革。一是繼續(xù)維護(hù)以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制。支持WTO改革朝正確方向發(fā)展，支持多邊貿(mào)易體制包容性發(fā)展，保證發(fā)展中成員的特殊與差別待遇，尊重成員各自的發(fā)展模式。維護(hù)非歧視、開(kāi)放等多邊貿(mào)易體制的核心價(jià)值，遵循協(xié)商一致的決策機(jī)制，在相互尊重、平等對(duì)話、普遍參與的基礎(chǔ)上，共同確定改革的議題和方案。二是積極參與高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。繼續(xù)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)等領(lǐng)域推進(jìn)改革，努力促成國(guó)內(nèi)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)與CPTPP和DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則相通相容。三是推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易和跨境電商發(fā)展。完善培育數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式的政策措施，加快貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能，提升貿(mào)易數(shù)字化水平。建立健全數(shù)字貿(mào)易治理體系，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸、隱私保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。扎實(shí)推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，持續(xù)完善配套政策，提升監(jiān)管便利化水平，加快構(gòu)建適應(yīng)跨境電商發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，促進(jìn)跨境電商高質(zhì)量發(fā)展。四是推動(dòng)跨境服務(wù)貿(mào)易更高水平開(kāi)放。在跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式下，健全和完善保障服務(wù)質(zhì)量、保護(hù)境內(nèi)消費(fèi)者權(quán)益的管理制度和國(guó)際監(jiān)管合作機(jī)制；對(duì)于因跨境服務(wù)貿(mào)易形成的數(shù)據(jù)、技術(shù)、人員、資金的跨境流動(dòng)，應(yīng)研究制定相應(yīng)的便利化措施。

在投資領(lǐng)域，深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革，完善保障對(duì)外投資體制機(jī)制。第一，繼續(xù)做好外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的“減法”。擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，盡快落實(shí)制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制措施“清零”要求，全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放。對(duì)標(biāo)國(guó)際投資貿(mào)易談判的負(fù)面清單標(biāo)準(zhǔn)形式，完善我國(guó)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，提高清單的透明度和國(guó)際化水平，壓縮自由裁量空間。第二，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“加法”。營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，聚焦內(nèi)外資企業(yè)反映的突出問(wèn)題與實(shí)際需求，研究制定針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的市場(chǎng)化措施。加強(qiáng)外商投資法治保障，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善外資企業(yè)圓桌會(huì)議制度，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民待遇，依法保護(hù)外商投資權(quán)益。積極參與國(guó)際營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)和交流活動(dòng)，推動(dòng)與更多國(guó)家商簽雙邊投資保護(hù)協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定。 第三，健全對(duì)外投資管理服務(wù)體系。持續(xù)推進(jìn)對(duì)外投資便利化、數(shù)字化，加強(qiáng)對(duì)外投資電子證照的應(yīng)用推廣。豐富對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南等高質(zhì)量公共服務(wù)產(chǎn)品，為“走出去”企業(yè)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息支持。充分發(fā)揮對(duì)外投資合作工作組等機(jī)制和平臺(tái)的作用，支持境外中資企業(yè)商（協(xié)）會(huì)建設(shè)和發(fā)展，營(yíng)造良好外部環(huán)境。健全對(duì)重點(diǎn)國(guó)家的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)判，保障境外人員和財(cái)產(chǎn)安全。

在金融領(lǐng)域，穩(wěn)慎把握好節(jié)奏和力度，以更高水平開(kāi)放增強(qiáng)金融發(fā)展動(dòng)力。首先，有序推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放。進(jìn)一步完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，持續(xù)優(yōu)化外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)展業(yè)的程序；支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)參與金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)平等對(duì)待；適度開(kāi)展差異化監(jiān)管，進(jìn)一步提升外資金融機(jī)構(gòu)在華營(yíng)商便利度，更大激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。其次，穩(wěn)步推進(jìn)金融市場(chǎng)高水平對(duì)外開(kāi)放。穩(wěn)慎拓展金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，豐富可投資的行業(yè)和資產(chǎn)種類，進(jìn)一步提升外資參與中國(guó)市場(chǎng)的便利性；優(yōu)化合格境外投資者制度，進(jìn)一步修訂QFII和RQFII的相關(guān)外匯管理規(guī)定，穩(wěn)步放松匯兌限制，簡(jiǎn)化額度管理流程。再次，推進(jìn)自主可控的跨境支付體系建設(shè)，強(qiáng)化開(kāi)放條件下金融安全機(jī)制。利用金磚國(guó)家峰會(huì)、上海合作組織峰會(huì)等平臺(tái)，加強(qiáng)人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）等跨境支付基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際合作，拓展CIPS跨境創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、跨境人民幣服務(wù)中心等合作形式和數(shù)量，推動(dòng)節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)擴(kuò)容和賬本數(shù)據(jù)擴(kuò)容。最后，穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國(guó)際化。聚焦貿(mào)易投資便利化，在“本幣優(yōu)先”的基礎(chǔ)上加強(qiáng)本外幣協(xié)同，不斷優(yōu)化人民幣跨境交易結(jié)算等基礎(chǔ)性制度安排。完善人民幣使用網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)清算行職能、優(yōu)化清算行全球布局，提高人民幣清算的效率和安全性。優(yōu)化離岸人民幣市場(chǎng)布局，豐富離岸市場(chǎng)中人民幣產(chǎn)品體系，完善人民幣在離岸市場(chǎng)的供給和回流機(jī)制，促進(jìn)在岸和離岸人民幣市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室助理研究員；本文為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院[國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)]學(xué)科建設(shè)“登峰戰(zhàn)略”資助計(jì)劃[項(xiàng)目編號(hào)：DF2023YS42]的階段性研究成果）