以“五個(gè)轉(zhuǎn)型”加快構(gòu)建多元化食物供給體系

提 要：構(gòu)建多元化食物供給體系，必須從狹義的糧食安全觀向廣義的大食物觀轉(zhuǎn)型，必須加快從背離規(guī)律的“二物農(nóng)業(yè)”向綠色發(fā)展的“三物農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型，必須加快從單維度食物生產(chǎn)系統(tǒng)向多維度大食物生產(chǎn)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，必須加快從以增產(chǎn)為導(dǎo)向的高產(chǎn)農(nóng)業(yè)向以營養(yǎng)為導(dǎo)向的健康農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，必須加快從以農(nóng)地為主的農(nóng)政體系向與大食物觀相適應(yīng)的政策支持體系轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：糧食安全；大食物觀；五個(gè)轉(zhuǎn)型；食物供給；多元化

中國式現(xiàn)代化，民生為大。悠悠萬事，吃飯為大。我國是一個(gè)有著14億多人口的大國，解決好吃飯問題，是我們黨治國理政的頭等大事。黨的二十屆三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建多元化食物供給體系”，這是在新征程上保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的重要改革舉措，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化生活消費(fèi)需求的民生要?jiǎng)?wù)，也是應(yīng)對(duì)風(fēng)云變幻的國際局勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略之舉。要從建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的高度，打開思路，扭住關(guān)鍵，以“五個(gè)轉(zhuǎn)型”加快構(gòu)建多元化食物供給體系。

一、構(gòu)建多元化食物供給體系，必須從狹義的糧食安全觀向廣義的大食物觀轉(zhuǎn)型

中國古代將糧食看作關(guān)乎“天下之大命”的重要物資，故有“食為政首”的說法。我國古代“糧”和“食”不是一個(gè)概念?！吨芏Y》和《說文解字》均這樣定義：“行道曰糧，止居曰食?！薄凹Z”指五谷雜糧，“食”指包括五谷雜糧在內(nèi)的更多可以食用的副食品，比“糧”的范疇更廣。宋詩中“家在聚如客，糧余食帶煙”之句，是對(duì)“糧”“食”的形象注解。在國際上，通用的“糧食”概念也不僅僅是谷物。1995年聯(lián)合國糧農(nóng)組織所列的詳細(xì)糧食產(chǎn)品目錄包括谷物、塊根（莖）、豆類、油料、蔬菜（食用菌）、糖料、水果、畜禽等八大類106種，其中谷物僅8種。聯(lián)合國糧農(nóng)組織2020年起在全球評(píng)選的“糧食英雄”，就包括了糧油、水果、茶葉、食用菌、駱駝產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的代表人物?？梢姡Z食不僅僅是谷物，還包括了雜糧、油料和肉蛋奶魚、果蔬菌茶等重要農(nóng)產(chǎn)品。糧食安全是更廣義的食物安全。1970年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的糧食安全概念是“保證任何人在任何時(shí)候，都能夠得到為了生存和健康所需的足夠食品”，后來又將“食品”分別表述為“基本食品”和“食物”。我國長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年的皇權(quán)社會(huì)生產(chǎn)力低下，五谷豐登、吃飽肚子是普通百姓祖祖輩輩的夢(mèng)想，造成了傳統(tǒng)的糧食觀，人們一直把糧食局限于五谷雜糧。中國工程院院士任繼周曾這樣分析，“中國人的食物結(jié)構(gòu)過于簡(jiǎn)單，以至于把糧食等同于食物，終于演變?yōu)椋褐魇?谷物=糧食=食物。”新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨為消除饑餓做出了不懈努力。特別是改革開放40多年來的政策創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，不僅解決了中國幾千年來未能解決的溫飽問題，而且顯著改善了城鄉(xiāng)居民的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年，城鄉(xiāng)居民人均年原糧消費(fèi)量由1978年的近248公斤下降到約130公斤，而肉蛋奶、蔬菜（食用菌）、水果、植物油等比例不斷增長(zhǎng)，中國居民膳食結(jié)構(gòu)正從主食型向多元化食物消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變。然而，由于經(jīng)歷了從1949年到改革開放初期幾十年的單純依靠禾本科糧食作物的“以糧為綱”的小農(nóng)業(yè)階段，一些人印象中的“糧食”仍是狹義的谷物，還未跳出吃飯就是吃糧食、主糧之外都是副食的傳統(tǒng)思維。部分地方還缺乏對(duì)大食物觀和多元食物供給的認(rèn)識(shí)，片面強(qiáng)調(diào)谷物生產(chǎn)。國家層面的相關(guān)考核和統(tǒng)計(jì)也未能體現(xiàn)大食物觀的新要求，從而更好地促進(jìn)多元化食物供給。因此，構(gòu)建多元化食物供給體系，必須跳出狹隘的糧食安全觀，牢固樹立廣義的大食物觀念。要加強(qiáng)大農(nóng)業(yè)、大糧食、大食物觀的宣傳，積極營造科學(xué)輿論，讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)“肉、蛋、禽、奶、魚、果、菌、茶……這些都是糧食”，“‘吃飯’不僅僅是消費(fèi)糧食，肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等樣樣都是美食。”通過觀念變革拓展糧食和食物生產(chǎn)范圍與安全邊界，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類、蔬菜、菌菇、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給。

二、構(gòu)建多元化食物供給體系，必須加快從背離規(guī)律的“二物農(nóng)業(yè)”向綠色發(fā)展的“三物農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型

大千生物世界，植物是生產(chǎn)者，動(dòng)物（包括人類）是消費(fèi)者，菌物是分解者，形成了“植物、動(dòng)物、菌物三物循環(huán)生產(chǎn)”的完整生態(tài)閉環(huán)。三者相互依存、相互聯(lián)系，生生不息，構(gòu)成了農(nóng)業(yè)的“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）屬性和農(nóng)村的“三共”（共存、共生、共享）特征。100多年前，美國農(nóng)業(yè)專家富蘭克林H.金在《四千年農(nóng)夫》一書中，極力推崇中國農(nóng)民創(chuàng)造的三物生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，認(rèn)為這是“經(jīng)久農(nóng)業(yè)”，倡導(dǎo)美國學(xué)習(xí)借鑒。但是，曾幾何時(shí)，本應(yīng)被我們視如珠玉的“三物農(nóng)業(yè)”精髓，卻一度被我們棄之如敝屣，機(jī)械模仿已證明有諸多弊端的農(nóng)業(yè)方式。以大化肥、大農(nóng)藥投入為標(biāo)志的石化農(nóng)業(yè)，排斥菌物的作用，雖然短時(shí)間內(nèi)提高了土地產(chǎn)出率，但是，長(zhǎng)期過量投入的化學(xué)投入品，像一把“雙刃劍”斬?cái)嗔巳镅h(huán)的天然聯(lián)系，“三物農(nóng)業(yè)”被硬生生閹割為“二物農(nóng)業(yè)”，造成了土壤嚴(yán)重退化、農(nóng)業(yè)資源承載超限、作物病蟲害頻發(fā)、農(nóng)業(yè)投入成本上升、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降等弊端，局部地方呈現(xiàn)出多方面、立體式的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，嚴(yán)重影響了消費(fèi)者信心。人們偶爾能吃到兒時(shí)風(fēng)味的農(nóng)產(chǎn)品會(huì)成為“與幸福撞個(gè)滿懷”的驚喜，國外農(nóng)產(chǎn)品綠色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)高銷旺、熱得發(fā)燙。近十幾年來，我國實(shí)施土壤污染行動(dòng)計(jì)劃和農(nóng)藥化肥減量化行動(dòng)，推行農(nóng)村有機(jī)廢棄物資源化利用，積極發(fā)展包括菌物農(nóng)業(yè)在內(nèi)的綠色農(nóng)業(yè)，正將偏航的“二物農(nóng)業(yè)”匡正為“三物農(nóng)業(yè)”。“三物農(nóng)業(yè)”遵循“三物循環(huán)發(fā)展”的內(nèi)在規(guī)律，既符合中國“天人合一”“道法自然”的生態(tài)循環(huán)理念，也符合國際公認(rèn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R（減量化、再使用和再循環(huán)）原則，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，是保障國家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全的必由之路。要樹立“三物農(nóng)業(yè)”思維，自覺遵循三物循環(huán)發(fā)展規(guī)律，從組織發(fā)動(dòng)、政策制度、科技支撐、資金保障等方面加大要素投入，改變“三物農(nóng)業(yè)”發(fā)展中畸輕畸重的不平衡狀況，充分利用菌物這個(gè)分解還原者來形成農(nóng)業(yè)綠色良性循環(huán)，有效化解石化農(nóng)業(yè)的痼疾，重構(gòu)穩(wěn)固的自然循環(huán)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、人類幸福安康。

三、構(gòu)建多元化食物供給體系，必須加快從單維度食物生產(chǎn)系統(tǒng)向多維度大食物生產(chǎn)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型

人類的食物生產(chǎn)絕大多數(shù)依靠耕地、草地、水域和林地，其生態(tài)生產(chǎn)力是確保該生態(tài)系統(tǒng)健康的前提下生產(chǎn)食物的能力。而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要集中在農(nóng)區(qū)耕地經(jīng)營，重視單位面積的精耕細(xì)作，未形成全方位、多途徑開發(fā)食物資源的理念，缺乏全域資源利用的整體性思維。要以系統(tǒng)觀念為指導(dǎo)，本著宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林的原則，全方位構(gòu)建多維度大食物生產(chǎn)系統(tǒng)。一是拓展耕地農(nóng)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)區(qū)食物生產(chǎn)系統(tǒng)。在守住18億畝耕地紅線基礎(chǔ)上，積極向后備耕地資源進(jìn)軍，通過菌物改良、以種適地和以地適種結(jié)合等措施，做好近5億畝具備改良潛力的鹽堿地開發(fā)利用，把鹽堿地變成豐產(chǎn)田。同時(shí)以養(yǎng)殖、水果和食用菌為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)過去30多年快速發(fā)展的設(shè)施農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)。二是發(fā)展林地農(nóng)業(yè)，構(gòu)建林地食物生產(chǎn)系統(tǒng)。我國有40多億畝林地，能夠提供的食物包括直接生產(chǎn)與采集植物、動(dòng)物、菌物和飲用水類食物，以及其他藥用類食物。要統(tǒng)籌育林養(yǎng)林與科學(xué)用林的關(guān)系，積極依托林地及其生態(tài)環(huán)境，發(fā)展以復(fù)合經(jīng)營為主要特征的生態(tài)友好型林下經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“森林糧庫”。三是發(fā)展草地農(nóng)業(yè)，構(gòu)建草地食物生產(chǎn)系統(tǒng)。草地農(nóng)業(yè)具有保障生態(tài)安全、食物安全的雙重功能。中國工程院預(yù)測(cè)，發(fā)展草地農(nóng)業(yè)，未來十年可做到牛羊肉供需平衡、基本自給，而不影響糧食生產(chǎn)；反之，則需大量進(jìn)口牧草、飼料、牛羊肉和奶制品。應(yīng)該對(duì)近40億畝草地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，將草原保護(hù)與適度利用有機(jī)結(jié)合，通過種業(yè)創(chuàng)新、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)草地、利用邊際土地建立草地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)等途徑，發(fā)展“草—畜”“草—菇”“草—藥”等多種食物生產(chǎn)模式。四是發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，構(gòu)建江河湖海食物生產(chǎn)系統(tǒng)。水產(chǎn)品是重要的食物資源、最健康的動(dòng)物蛋白質(zhì)食品之一。我國宜漁湖庫江河面積近6000萬畝，四大海域面積約為470萬平方公里，水產(chǎn)養(yǎng)殖潛力巨大。應(yīng)重點(diǎn)攻關(guān)品種、養(yǎng)殖裝備和養(yǎng)殖工程、健康養(yǎng)殖模式等關(guān)鍵領(lǐng)域，積極向大水面、深海洋進(jìn)軍，建設(shè)深海牧場(chǎng)、“藍(lán)色糧倉”，以高質(zhì)量的漁業(yè)產(chǎn)品供給，去滿足消費(fèi)者迅速增長(zhǎng)的對(duì)水產(chǎn)品品質(zhì)和種類日益多樣化的需求。五是發(fā)展菌物產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建菌物和未來食品生產(chǎn)系統(tǒng)。菌物是地球第一大生物資源，利用菌物能直接生產(chǎn)食藥用菌、益生菌食品、菌物蛋白等多種食物。我國食用菌已穩(wěn)居種植業(yè)第五大農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)量占世界近80%，是糧食安全底座的基石和農(nóng)產(chǎn)品出口新銳。其中，靈芝、茯苓、蟲草等藥用菌類，已成國內(nèi)外養(yǎng)生保健食品的頂流。目前利用菌物合成食品、蛋白飼料等方興未艾，展示了其“無中生有”、增加食物來源的現(xiàn)實(shí)和未來圖景，被國際上視為第四次工業(yè)革命。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)菌物資源利用及其科技創(chuàng)新的巨大作用，加力培育壯大食用菌產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)食用菌主食化、菌物食品多元化、人造蛋白產(chǎn)業(yè)化，全力搶占菌物和未來食品前沿高地，促進(jìn)現(xiàn)代菌物產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為“中國飯碗”添加高科技食糧。

四、構(gòu)建多元化食物供給體系，必須加快從以增產(chǎn)為導(dǎo)向的高產(chǎn)農(nóng)業(yè)向以營養(yǎng)為導(dǎo)向的健康農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

黨的十八大以來，健康中國上升為國家戰(zhàn)略，健康產(chǎn)業(yè)迅速崛起，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展加快進(jìn)入健康農(nóng)業(yè)階段。其顯著特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從生存型食物供給保障，向功能型滿足品質(zhì)、營養(yǎng)乃至精神愉悅的需求轉(zhuǎn)型；食物供給從滿足大眾型食物消費(fèi)需求為主，向滿足多樣化、個(gè)性化食品消費(fèi)需求轉(zhuǎn)型。健康農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向所在、出路所在，是全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的共同趨向，也是健康中國背景下滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求的必由之路。要因地因時(shí)制宜，根據(jù)資源稟賦和市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)展健康農(nóng)業(yè)，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新優(yōu)勢(shì)。一要讓土壤健康起來。土壤是農(nóng)業(yè)之母，沒有健康的土壤就沒有健康的農(nóng)產(chǎn)品。2015年“國際土壤年”的口號(hào)就是“健康土壤帶來健康生活”。我國耕地因長(zhǎng)期過量施用化肥、農(nóng)藥等，土壤患上了“板、饞、貧、淺、酸、咸、臟、雜”八大病，特別是土壤礦物質(zhì)元素的流失和土壤酶力的下降，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（包括營養(yǎng)和風(fēng)味物質(zhì)）。因此，必須大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，持續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳行動(dòng)，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)良作物畜禽品種和綠色高效種養(yǎng)技術(shù)，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中強(qiáng)化土壤的治理、修復(fù)和改良，推進(jìn)化學(xué)農(nóng)業(yè)投入品減量增效，加強(qiáng)菌物肥料、菌物農(nóng)藥、菌物土壤改良劑的推廣利用，培育健康土壤，保障以健康土壤產(chǎn)出健康農(nóng)產(chǎn)品。二要讓食養(yǎng)興旺起來。在中醫(yī)藥中，藥物和食物是不分的，只是相對(duì)的。我國自古有食藥同源（或醫(yī)食同源）、藥食同補(bǔ)傳統(tǒng)，西方醫(yī)學(xué)奠基人希波克拉底也倡導(dǎo)“讓食物成為你的藥，不要讓藥成為你的食物”，兩者異曲同工。當(dāng)前，在健康中國4.0階段人們普遍追求主動(dòng)健康的背景下，食養(yǎng)、食補(bǔ)、食療漸成國民食飲消費(fèi)新趨勢(shì)。要傳承和弘揚(yáng)中國“食藥同源”精髓，大力發(fā)展中國式食養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮地域資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)高品質(zhì)糧油、營養(yǎng)蔬果、健康養(yǎng)殖、食藥用菌、道地中藥材及各類優(yōu)質(zhì)土特產(chǎn)。根據(jù)不同年齡段和特殊需求群體，特別是針對(duì)一老一小、Z世代、“她”群體，研發(fā)生產(chǎn)越來越多的功能食品、特殊膳食食品、個(gè)性化健康食品、快消食品和高標(biāo)準(zhǔn)預(yù)制菜等，助力不同體質(zhì)類型人群進(jìn)行功能調(diào)節(jié)，致力于提升抗衰老效果和輔助慢性疾病的預(yù)防與治療，從食品源頭上通過一日三餐的預(yù)防和輔助治療各種疾病，變“病從口入”為“病從口出”。聯(lián)合國在1996年的《世界食物安全羅馬宣言》和《世界糧食首腦會(huì)議行動(dòng)計(jì)劃》中指出：“只有當(dāng)所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和營養(yǎng)的糧食來滿足其積極和健康生活的膳食需要及喜好時(shí)，才是實(shí)現(xiàn)了糧食安全?！敝袊鳛槭澜绲诙蠼?jīng)濟(jì)體，有責(zé)任有義務(wù)有能力率先實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，為世界提供健康農(nóng)業(yè)、糧食安全的中國方案、中國經(jīng)驗(yàn)。三要讓農(nóng)業(yè)聰穎起來。抓住數(shù)字新基建機(jī)遇，發(fā)展未來農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化同綠色化的深度融合，深化人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能綠色轉(zhuǎn)型，給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝上“產(chǎn)業(yè)大腦”，讓數(shù)智化農(nóng)業(yè)工具“能說會(huì)算更會(huì)干”。2022年3月，美國《福布斯》雜志列出了未來驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展的四大技術(shù)，即人工智能、垂直農(nóng)業(yè)、區(qū)塊鏈、自主機(jī)器和機(jī)器人。這也是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向。浙江省壽仙谷藥業(yè)在數(shù)字化變革農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范中，以靈芝產(chǎn)業(yè)為載體，構(gòu)建“未來農(nóng)場(chǎng)+未來工廠+未來市場(chǎng)”產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機(jī)制，讓“大物移云AI”技術(shù)滲入靈芝全產(chǎn)業(yè)鏈，助力企業(yè)成為上市企業(yè)中的“四高”（產(chǎn)品質(zhì)量高、企業(yè)效益高、農(nóng)民收入高、股票指數(shù)高）“模范生”。中國工程院院士程京率團(tuán)隊(duì)用現(xiàn)代科技“重嘗百草”，將大數(shù)據(jù)、高通量分子、AI技術(shù)融合于中醫(yī)藥經(jīng)典藥方和現(xiàn)代醫(yī)學(xué)，構(gòu)建原創(chuàng)分子本草平臺(tái)，通過大型中藥分子（農(nóng)品食品）功能數(shù)據(jù)庫+高通量分子技術(shù)和AI分子本草智能組方系統(tǒng)，數(shù)字化、全景化解析食藥產(chǎn)品的機(jī)理機(jī)制，令人信服地“說明白”“講清楚”食藥產(chǎn)品究竟“是什么起效、怎么起效、效用如何”等一直藏匿于“黑匣子”里的三大問題；同時(shí)開發(fā)出防慢病、治欲病、療已病的組合型食品和藥物，精準(zhǔn)提供防病治病良方、膳食調(diào)養(yǎng)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了“人機(jī)互動(dòng)，一鍵搞定”，為道地藥材、健康農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代醫(yī)藥提供了強(qiáng)力支撐，也為我們打開了未來農(nóng)業(yè)的新境界。

五、構(gòu)建多元化食物供給體系，必須加快從以農(nóng)地為主的農(nóng)政體系向與大食物觀相適應(yīng)的政策支持體系轉(zhuǎn)型

大食物觀的食物生產(chǎn)涉及環(huán)境保障、種植、養(yǎng)殖、加工、貯運(yùn)、消費(fèi)等多個(gè)維度，要在多個(gè)時(shí)空尺度上平衡時(shí)、地、度、法之維。但是，長(zhǎng)期以來，我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展和政策研究幾乎都是以農(nóng)區(qū)大田耕地為基礎(chǔ)而開展的，無論時(shí)間還是空間均有極大局限性。構(gòu)建多元化的大食物供給體系，需要重構(gòu)新的政策支持體系。重點(diǎn)有三：一是做好頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)務(wù)之急是要認(rèn)真梳理現(xiàn)行政策體系，結(jié)合“十五五”發(fā)展政策規(guī)劃的研究制定，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，瞄準(zhǔn)五大食物生產(chǎn)系統(tǒng)的發(fā)展需求和趨勢(shì)，綜合考慮國內(nèi)國際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，深入研究現(xiàn)有政策體系的調(diào)整、優(yōu)化和變革，按照輕重緩急確定優(yōu)先項(xiàng)，有力支撐和服務(wù)多維度的大食物生產(chǎn)系統(tǒng)。要針對(duì)現(xiàn)有政策供給不充分、不平衡、不完善情況，逐步擴(kuò)大和延伸政策補(bǔ)貼范疇，使政策支持從以谷物為主的糧食生產(chǎn)擴(kuò)展至雜糧、果蔬、木本油料、食藥用菌、水產(chǎn)品、奶產(chǎn)品等多樣化農(nóng)食產(chǎn)品供給，建立涵蓋“三物農(nóng)業(yè)”及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)和各類經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，形成包括價(jià)格支持、農(nóng)業(yè)投入、直接補(bǔ)貼、災(zāi)害救助、金融保險(xiǎn)等在內(nèi)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系，提升多元化食物供給水平。針對(duì)糧食和食物浪費(fèi)嚴(yán)重狀況，強(qiáng)化節(jié)糧減損就是增產(chǎn)增供的理念，健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制（如建立完善食育政策機(jī)制等）。二是著眼當(dāng)前政策優(yōu)化。大食物供給政策支持體系建設(shè)有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。必須立足當(dāng)下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，耐心研判，穩(wěn)步補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，要加大落實(shí)和完善質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)政策的推進(jìn)力度，促進(jìn)資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)鏈條低碳化。依托當(dāng)前正在推進(jìn)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等重大項(xiàng)目，完善低碳發(fā)展的配套政策和措施（如加速農(nóng)業(yè)碳排放核算和應(yīng)用，發(fā)展農(nóng)業(yè)碳交易市場(chǎng)等），引領(lǐng)帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要更加注重制度供給的系統(tǒng)集成，注重“四個(gè)突出”（突出整體效能抓體系、突出產(chǎn)業(yè)應(yīng)用導(dǎo)向抓創(chuàng)新、突出“最后一公里”抓轉(zhuǎn)化、突出激發(fā)動(dòng)力活力抓人才），統(tǒng)籌配置農(nóng)業(yè)科研投資，推進(jìn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。積極構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用金服”一體化體制機(jī)制，支持涉農(nóng)企業(yè)提升技術(shù)研發(fā)能力，聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”問題，提高食物產(chǎn)業(yè)鏈效率。三是協(xié)調(diào)多方合力共“策”。多元化食物供給政策體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方方面面和政府各個(gè)部門。必須在國家層面強(qiáng)有力統(tǒng)籌下，協(xié)調(diào)推動(dòng)食物供應(yīng)鏈各部門共同參與，合力構(gòu)建以食品安全為基礎(chǔ)、以營養(yǎng)為導(dǎo)向的食品價(jià)值鏈。要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技及支持政策向高營養(yǎng)、可持續(xù)方向調(diào)整，為食品產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型提供市場(chǎng)和政策激勵(lì)，保障多元化食物供給數(shù)量。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)加工、技術(shù)革新、農(nóng)食企業(yè)將食物營養(yǎng)納入預(yù)期目標(biāo)，并引導(dǎo)食物供應(yīng)鏈參與者（如小農(nóng)、民營企業(yè)、加工商、中間商）共同參與決策咨詢活動(dòng)。通過有關(guān)部門和社會(huì)各方面主動(dòng)匯集整合資源、生態(tài)、技術(shù)、文化、資金等各種要素，“各炒一盤菜，共辦一桌席”，豐富政策工具的“百寶箱”，不斷增強(qiáng)制度、政策（尤其是科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等支持政策）和投資支撐多元化食物體系的力度，保障口糧絕對(duì)安全、重要農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，讓人民群眾吃得放心、營養(yǎng)、健康、愉悅，使農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的成果可感、可及。

（作者為安徽大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院學(xué)術(shù)委委員、研究員，安徽省鄉(xiāng)村振興研究院專家委員會(huì)副主任委員）