推動中國煤基綜合能源高質(zhì)量發(fā)展的建議

提 要：發(fā)展綜合能源可以有效推動多能互補的能源體系構(gòu)建，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增強能源供應(yīng)的保障能力；同時，可以優(yōu)化多種能源子系統(tǒng)的綜合利用，打通多種能源子系統(tǒng)間的技術(shù)壁壘、制度壁壘和市場壁壘，促進能效提升和新能源消納，大力推動能源生產(chǎn)和消費革命。

探索煤基綜合能源發(fā)展，已成為新時代中國煤電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的重大課題。

關(guān)鍵詞：煤基綜合能源；高質(zhì)量發(fā)展；建議

一、中國煤基綜合能源發(fā)展現(xiàn)狀

煤基綜合能源是由技術(shù)創(chuàng)新催動、清潔低碳轉(zhuǎn)型推動、新能源產(chǎn)業(yè)融合引發(fā)的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和應(yīng)用服務(wù)場景的重塑，主要包括兩大發(fā)展方向，即煤基綜合能源產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)供應(yīng)。煤基綜合能源產(chǎn)品供應(yīng)主要是在供電的同時供應(yīng)多種能源產(chǎn)品，包括供熱、供氣等。煤基綜合能源服務(wù)涉及能源規(guī)劃、能源基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、綜合能源運營服務(wù)以及相關(guān)金融服務(wù)等。

（一）業(yè)態(tài)發(fā)展呈現(xiàn)不均衡性

當(dāng)前煤基綜合能源業(yè)態(tài)發(fā)展呈現(xiàn)顯著的不均衡性。經(jīng)過廣泛探索與實踐，該領(lǐng)域逐漸形成了以多能產(chǎn)品供給和用戶側(cè)綜合服務(wù)為核心的主導(dǎo)業(yè)態(tài)，主要分為：能源產(chǎn)品供應(yīng)、電力輔助服務(wù)、富余資源的開發(fā)與循環(huán)利用、城市固廢處理、管廊的綜合利用與協(xié)同外輸、營商環(huán)境的優(yōu)化、電氣化替代方案以及虛擬電廠等。

然而，現(xiàn)有煤基綜合能源的發(fā)展路徑在很大程度上仍受限于技術(shù)水平、市場需求和經(jīng)營理念等多方面因素。供熱等以能源增值產(chǎn)品供應(yīng)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，技術(shù)成熟度較高，商業(yè)模式較為完善，并呈現(xiàn)出快速規(guī)?；l(fā)展的趨勢。特別在煤價持續(xù)高企、發(fā)電利潤不斷下滑的經(jīng)濟環(huán)境下，供熱業(yè)務(wù)成為煤電企業(yè)主要的利潤增長點。

而以能源服務(wù)為核心的綜合能源發(fā)展路徑尚處于初期探索階段，且發(fā)展規(guī)模相對較小。其中，以虛擬電廠和智慧管控平臺為代表的發(fā)展模式，已經(jīng)展現(xiàn)出迅猛發(fā)展勢頭，并初步顯示出成為未來主流發(fā)展趨勢的潛力。

（二）商業(yè)模式呈現(xiàn)多樣化

綜合能源服務(wù)的商業(yè)模式與傳統(tǒng)能源服務(wù)模式存在顯著差異。綜合能源服務(wù)模式能夠根據(jù)不同用戶的具體需求，提供個性化和定制化的能源解決方案，這種靈活性和針對性是傳統(tǒng)能源服務(wù)所不具備的。中國的綜合能源服務(wù)市場經(jīng)歷了多階段的演變。最初，以節(jié)能效益為主要盈利點的合同能源管理（EMC）模式占據(jù)主導(dǎo)地位。隨后，隨著能源產(chǎn)品供應(yīng)的盈利模式的興起，能源托管模式逐漸受到重視。隨著新能源技術(shù)的快速發(fā)展，融資租賃模式開始在市場中占據(jù)一席之地。最終，服務(wù)運營模式即以能源服務(wù)的持續(xù)運營和優(yōu)化為盈利點，成為當(dāng)前綜合能源服務(wù)市場的重要發(fā)展方向。

目前，中國的綜合能源服務(wù)市場已經(jīng)形成了多樣化的開發(fā)模式。這些模式主要包括：投資—建設(shè)—運營—轉(zhuǎn)交（BOT），企業(yè)負責(zé)投資、建設(shè)和運營項目，最終將項目轉(zhuǎn)交給政府或其他實體。合同能源管理（EMC），企業(yè)通過合同形式，為用戶提供能源審計、項目設(shè)計、設(shè)備采購、施工安裝等綜合服務(wù)，并分享節(jié)能效益。政府和社會資本合作（PPP），公私合作模式，通過政府和社會資本的共同投資，推動能源項目的實施。建設(shè)—出售—運營（BSO），企業(yè)負責(zé)建設(shè)并出售項目資產(chǎn)，然后繼續(xù)提供運營服務(wù)?；谔卦S經(jīng)營的設(shè)計—建設(shè)—投資—運營（DBFO），企業(yè)在特許經(jīng)營權(quán)下，負責(zé)項目的設(shè)計、建設(shè)、投資和運營。

在運營模式方面，增量配網(wǎng)、配售一體化、多能服務(wù)以及虛擬電廠營銷等模式逐漸成為主流。這些模式通過優(yōu)化能源配置、提高能源利用效率和促進能源市場的有效競爭，為用戶提供更加高效和經(jīng)濟的能源服務(wù)。

（三）政策體系聚焦市場化

中國綜合能源服務(wù)的政策體系演變過程經(jīng)歷了幾個顯著的發(fā)展階段。1997年全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了《中華人民共和國節(jié)約能源法》，標(biāo)志著以節(jié)能為核心的政策體系初步形成，強調(diào)通過提高能源利用效率來實現(xiàn)能源的可持續(xù)利用。隨著2015年3月《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（簡稱“電改9號文”）的發(fā)布，政策開始更多依托電力市場改革，以促進綜合能源市場的培育和發(fā)展。2016年2月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》，政策體系逐漸轉(zhuǎn)向以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，旨在通過信息技術(shù)的融合創(chuàng)新，培育和推動綜合能源市場的多元化發(fā)展。在這一階段，政策不僅關(guān)注能源的供應(yīng)和利用，還強調(diào)通過創(chuàng)新業(yè)態(tài)的培育，推動綜合能源服務(wù)的多樣化和個性化。

當(dāng)前，中國的綜合能源政策已經(jīng)形成了聚焦于能源產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)，同時積極探索區(qū)域綜合能源服務(wù)機制的體系。這一政策體系不僅涵蓋了能源的生產(chǎn)、傳輸、分配和消費等各個環(huán)節(jié)，還特別強調(diào)了多能互補和源網(wǎng)荷儲一體化項目的實施，以實現(xiàn)能源系統(tǒng)的優(yōu)化和高效運行。這對于催生綜合能源服務(wù)的新模式新業(yè)態(tài)和推動綜合能源市場化進程具有重要意義。

二、煤基綜合能源高質(zhì)量發(fā)展的難點

（一）企業(yè)經(jīng)營理念有待進一步轉(zhuǎn)變

一是許多傳統(tǒng)能源和火電企業(yè)仍然固守重資產(chǎn)、壟斷型業(yè)務(wù)的發(fā)展模式，以提供單一的火電、供熱、供氣、供冷等工業(yè)產(chǎn)品為主，加之市場需求的單一化，導(dǎo)致綜合能源發(fā)展場景單一，缺少對業(yè)態(tài)融合、用戶服務(wù)和用戶需求的深入探索。這極大地限制了綜合能源服務(wù)場景的多樣化和創(chuàng)新，未能形成可復(fù)制、可推廣的新模式。

二是大多數(shù)中小型企業(yè)迫于生存壓力，不得不專注于短期利益最大化，難以在新興業(yè)務(wù)探索方面進行大規(guī)模投入。目前，許多轉(zhuǎn)型為綜合能源服務(wù)的中小型企業(yè)過度聚焦于平臺建設(shè)，依賴互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)鎖定資金充裕且耗電量大的客戶，通過開展節(jié)能、運維等門檻相對低、盈利性好、易操作的業(yè)務(wù)，推動綜合能源服務(wù)管控管理平臺的運營。但這些平臺在核心技術(shù)控制、多能優(yōu)化互補以及相關(guān)能源服務(wù)功能方面表現(xiàn)不盡如人意。

（二）電力市場改革有待進一步深化

一是煤基綜合能源項目投資風(fēng)險高，融資困難，部分盈利模式難以落地。煤基綜合能源市場體制機制發(fā)展不夠完善，導(dǎo)致了投資收益率的不確定，增加了項目的財務(wù)風(fēng)險。例如分布式的“隔墻售電”模式尚未完全實現(xiàn)，限制了余電的直接交易，削弱了類似項目的經(jīng)濟吸引力。區(qū)域界定、外部電網(wǎng)接入以及信息不對稱等問題，使得許多增量配網(wǎng)項目難以落地，甚至陷入停滯。

二是中國煤基綜合能源電力輔助服務(wù)市場機制有待完善。首先，電力輔助服務(wù)市場的定價機制不健全，導(dǎo)致電力輔助服務(wù)產(chǎn)品的定價和調(diào)度與電能市場脫節(jié)。每種產(chǎn)品分開報價、分別交易的方式，削弱了電力輔助服務(wù)產(chǎn)品的整體價值。在用戶側(cè)，輸配電價中缺乏對輔助服務(wù)價值的合理體現(xiàn)?，F(xiàn)行的電力輔助服務(wù)補償機制主要依賴于發(fā)電成本，未能充分反映產(chǎn)品的實際價值。其次，煤基綜合能源輔助服務(wù)市場產(chǎn)品單一，主要集中在深度調(diào)峰及啟停調(diào)峰兩種產(chǎn)品，缺少可以充分解決電力系統(tǒng)不穩(wěn)定問題的具有快速爬坡能力、調(diào)節(jié)性能良好的爬坡類輔助服務(wù)產(chǎn)品的供應(yīng)。在可再生能源大量并網(wǎng)的背景下，電力系統(tǒng)對調(diào)頻和備用等輔助服務(wù)的需求日益增加，而現(xiàn)有的輔助服務(wù)產(chǎn)品難以滿足這一需求。

（三）配套管理體制有待進一步優(yōu)化

一是煤基綜合能源行業(yè)處于剛起步階段，缺乏頂層規(guī)劃指引，相關(guān)政策支持有待完善。目前，綜合能源支持政策多是針對綜合能源服務(wù)的某塊單項業(yè)務(wù)或單一產(chǎn)品，尚未出臺明確的專項政策，對煤基綜合能源服務(wù)的定義、業(yè)務(wù)范圍及其發(fā)展路徑進行系統(tǒng)性界定和指導(dǎo)，與市場的實際需求和期望顯著不匹配。一方面，煤基綜合能源服務(wù)的客戶群體，在沒有政策激勵的情況下，對推動煤基綜合能源服務(wù)發(fā)展的動力和信心不足，市場推廣緩慢。另一方面，煤基綜合能源服務(wù)項目的投資、開發(fā)和運營商在缺乏政策支持的情況下，面臨諸多挑戰(zhàn)。許多項目的盈利效果并不理想，這不僅影響了項目的可持續(xù)性，也削弱了企業(yè)對煤基綜合能源服務(wù)領(lǐng)域投資的積極性。政策支持的缺失使得項目在融資、技術(shù)應(yīng)用和市場推廣等方面發(fā)展緩慢，進一步阻礙了煤基綜合能源服務(wù)的發(fā)展。

二是能源行業(yè)各領(lǐng)域各子系統(tǒng)間存在行業(yè)壁壘，管理體制機制改革還需進一步深化。在現(xiàn)行能源管理體制下，煤基綜合能源服務(wù)項目涉及的電力供應(yīng)、供熱供氣、工業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)、資源協(xié)同利用和綜合服務(wù)等各類業(yè)務(wù)，從項目的規(guī)劃設(shè)計、資質(zhì)申領(lǐng)到設(shè)施建設(shè)等各個環(huán)節(jié)，往往需要與政府的不同業(yè)務(wù)歸口部門進行溝通和協(xié)調(diào)，不僅增加了項目的溝通成本和管理難度，也延長了項目的審批和實施周期。由于涉及的部門眾多，信息流通和決策過程可能變得低效，從而影響項目的推進速度和落地性。

三、對煤基綜合能源高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）推動企業(yè)加大轉(zhuǎn)型力度

一是加大企業(yè)向服務(wù)咨詢側(cè)轉(zhuǎn)型的力度。遵循穩(wěn)定現(xiàn)有業(yè)務(wù)并拓展增量的原則，支持企業(yè)充分利用現(xiàn)有的煤基綜合能源資源、技術(shù)、人才、經(jīng)驗和規(guī)模優(yōu)勢，推進多元能源產(chǎn)品供應(yīng)與服務(wù)項目的規(guī)?；l(fā)展。鼓勵和支持企業(yè)積極探索和培育用戶側(cè)綜合服務(wù)類項目，如火電企業(yè)衍生的綜合能源供應(yīng)站、園區(qū)/用戶節(jié)能服務(wù)項目以及虛擬電廠等，積極布局培育發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二是加大并深化企業(yè)改革力度。煤電企業(yè)應(yīng)深化體制機制改革，以適應(yīng)快速市場化的綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)需要。首先，需完善煤基綜合能源相關(guān)項目的統(tǒng)籌管理制度，細化項目立項要求和審批流程，提高審批效率。同時，明確對規(guī)模化發(fā)展的綜合能源產(chǎn)品供應(yīng)項目和培育探索的綜合能源服務(wù)項目的整體收入指標(biāo)要求，并加強對項目投資回收期、收益率、成本效益等方面的分析評價。其次，完善煤基綜合能源項目的建設(shè)運營體系，制定協(xié)調(diào)溝通機制和流程，加強對項目建設(shè)、運營各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，促進項目順利推進和良好運行，并加強風(fēng)險防控。最后，建立煤基綜合能源項目的評價指標(biāo)體系，從經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益和創(chuàng)新示范四個維度制定指標(biāo)，全面衡量煤基綜合能源項目和發(fā)展模式的表現(xiàn)。

（二）創(chuàng)新商業(yè)模式

一是鼓勵企業(yè)探索新型商業(yè)模式。積極探索和優(yōu)化煤基綜合能源不同發(fā)展路徑和不同類型產(chǎn)品與服務(wù)供應(yīng)的商業(yè)模式。如，針對煤基綜合能源產(chǎn)品供應(yīng)的重資產(chǎn)類項目、綜合能源供應(yīng)站項目等，探索依托火電廠和煤電機組，采用BOT、EMC或BSO等開發(fā)模式，為用戶提供煤基綜合能源產(chǎn)品及節(jié)能咨詢、用能規(guī)劃等能源服務(wù)類產(chǎn)品，將供能服務(wù)向用戶側(cè)延伸，滿足用戶多樣化的能源需求，提升項目的經(jīng)濟效益。同時，積極探索在綜合能源領(lǐng)域建立完善的特許經(jīng)營模式，政府要積極發(fā)揮宏觀調(diào)控和配置資源的作用，鼓勵綜合能源相關(guān)項目和產(chǎn)品的開發(fā)和推廣，擴大特許經(jīng)營領(lǐng)域范圍，鼓勵財政補貼和稅收優(yōu)惠政策予以傾斜，簡化項目申報、審批、核準(zhǔn)手續(xù)，穩(wěn)定市場預(yù)期。通過嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入退出程序、價格機制等調(diào)控，推動綜合能源市場化進程，保障市場平穩(wěn)運行，加快中國能源轉(zhuǎn)型和綜合能源發(fā)展。

二是推動電力市場深化改革。主要以完善電力輔助服務(wù)市場機制為主。首先，加強兩部制定價體系與電力輔助服務(wù)市場的有機銜接，探索“三部制”定價體系，依托定價機制推動電力輔助服務(wù)市場發(fā)展。構(gòu)建“綜合能源現(xiàn)貨市場+輔助服務(wù)+容量機制”體系架構(gòu)，充分匹配基礎(chǔ)電力市場、容量電力市場和靈活調(diào)節(jié)等系統(tǒng)服務(wù)。利用電力輔助服務(wù)市場和電能市場的聯(lián)合出清機制，通過在不同時段發(fā)布價格信號，引導(dǎo)市場進行電力輔助調(diào)節(jié)，實現(xiàn)更有效的電力資源配置，推動電力輔助服務(wù)行業(yè)良性發(fā)展。其次，擴展電力輔助服務(wù)產(chǎn)品線，引入更多如爬坡能力和系統(tǒng)慣性等輔助服務(wù)，以滿足電力系統(tǒng)對快速響應(yīng)和高效調(diào)節(jié)能力的電源需求。

（三）進一步完善配套制度

一是加強頂層規(guī)劃。國家需強化對綜合能源產(chǎn)業(yè)的宏觀規(guī)劃和政策指導(dǎo)，明確其核心內(nèi)涵，特別是關(guān)鍵的發(fā)展方向和健全的市場機制。同時，應(yīng)引導(dǎo)綜合能源產(chǎn)業(yè)集中力量，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。二是鼓勵國有企業(yè)，尤其是火電和煤電企業(yè)，率先探索和開展基于煤炭的綜合性能源業(yè)務(wù)。鼓勵國有企業(yè)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐作用，帶頭開展煤基綜合能源產(chǎn)業(yè)探索。三是健全有利于綜合能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制。貫徹黨的二十大和二十屆三中全會全面深化改革的精神，加快破除不同能源產(chǎn)品之間申報和審批的行業(yè)壁壘。四是完善對煤基綜合能源產(chǎn)業(yè)的政策支持。在全面評估現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，加速制定和完善促進綜合能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵機制，包括價格、財稅、補貼和投融資政策。通過中央和地方政府的財政支持與稅收優(yōu)惠等措施，為煤基綜合能源產(chǎn)業(yè)提供堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。同時，增強綠色金融工具對這一產(chǎn)業(yè)的支持，優(yōu)化投資回報預(yù)期，吸引更多潛在投資者參與綜合能源市場。五是持續(xù)完善綜合能源標(biāo)準(zhǔn)體系。鑒于煤基綜合能源的應(yīng)用場景和商業(yè)模式持續(xù)演進和創(chuàng)新，應(yīng)加快構(gòu)建完善的綜合能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系，加強多能互補和能源梯級利用、智慧能源等方面的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動綜合能源服務(wù)的規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。

（四）加大技術(shù)創(chuàng)新力度

一是加強新技術(shù)和裝備的應(yīng)用投入。聚焦虛擬電廠，碳捕集、利用與封存（CCUS）、新型儲熱、氫能技術(shù)、儲能技術(shù)、智慧能源等領(lǐng)域的技術(shù)，突破核心技術(shù)瓶頸，形成自主創(chuàng)新優(yōu)勢。二是加強對新技術(shù)和裝備的示范推廣，總結(jié)示范項目的建設(shè)運營經(jīng)驗，優(yōu)化工藝流程和運行模式，鼓勵新技術(shù)、新裝備的推廣和應(yīng)用，鼓勵企業(yè)探索實施新業(yè)務(wù)方向。三是搭建煤基綜合能源數(shù)字化智慧平臺。依托煤基綜合能源客戶服務(wù)平臺、煤基綜合能源產(chǎn)品銷售平臺、智慧園區(qū)運營平臺，實現(xiàn)煤基綜合能源項目動態(tài)管理和數(shù)據(jù)管控，打破區(qū)域和項目數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)對煤基綜合能源項目運營情況的整體管控。

（范永勝，國家能源集團江蘇電力有限公司；田恬，國能龍源環(huán)保有限公司；尹一南，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院）