教育科技人才體制機(jī)制一體　改革：實(shí)施路徑與關(guān)鍵舉措

提 要：黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確指出：構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革。這進(jìn)一步深化了對(duì)教育、科技、人才“三位一體”發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制改革明確了發(fā)展方向。在邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，持續(xù)推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，需要加強(qiáng)全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，錨定目標(biāo)、系統(tǒng)集成、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、突出重點(diǎn)，優(yōu)化推進(jìn)教育科技人才一體改革的實(shí)施路徑。

一、錨定創(chuàng)新目標(biāo)：提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能

促進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能提升，是凝聚教育科技人才合力、推進(jìn)三者“一體化”改革的共同目標(biāo)。在這一戰(zhàn)略目標(biāo)牽引下，教育、科技、人才的改革方向更加清晰明確，更容易實(shí)現(xiàn)同向發(fā)力，凸顯教育科技人才體制機(jī)制一體改革的整體性?？v觀(guān)人類(lèi)歷史，自第一次科技革命引發(fā)物理學(xué)、生物學(xué)、化學(xué)、天文學(xué)等各學(xué)科領(lǐng)域群發(fā)性、系統(tǒng)性突破以來(lái)，科技和產(chǎn)業(yè)不斷融合創(chuàng)新，深刻影響和改變著人類(lèi)的生活、工作、學(xué)習(xí)和思維方式，不僅帶來(lái)了物質(zhì)財(cái)富的極大增長(zhǎng)，也推動(dòng)了人類(lèi)文明的進(jìn)步，對(duì)世界發(fā)展格局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，國(guó)家之間圍繞創(chuàng)新制高點(diǎn)的博弈空前激烈。創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新在掌握新一輪全球競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)中的作用愈發(fā)突出。我國(guó)已成功跨入創(chuàng)新型國(guó)家行列，具備了建設(shè)世界創(chuàng)新中心的條件和基礎(chǔ)。截至2022年，我國(guó)研發(fā)人員總量居世界首位，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出居世界第二位。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2024年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）報(bào)告》顯示，我國(guó)全球百?gòu)?qiáng)科技創(chuàng)新集群數(shù)量連續(xù)兩年位居世界第一。推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，應(yīng)緊緊圍繞提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的戰(zhàn)略目標(biāo)，更加主動(dòng)適應(yīng)全球技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的新形勢(shì)，緊密結(jié)合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)改革思路和實(shí)施方案，以深化改革驅(qū)動(dòng)全面創(chuàng)新、以全面創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

一是健全教育科技人才體制機(jī)制一體改革的規(guī)劃制度體系。強(qiáng)化教育科技人才體制機(jī)制一體改革的創(chuàng)新導(dǎo)向，推動(dòng)教育科技人才規(guī)劃綱領(lǐng)、組織體系、進(jìn)度安排、政策措施的一體化設(shè)計(jì)與實(shí)施。將黨的二十屆三中全會(huì)中關(guān)于教育科技人才體制機(jī)制一體改革的指導(dǎo)思想和重大改革舉措，納入相應(yīng)的國(guó)家、地方和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。加強(qiáng)教育科技人才體制機(jī)制一體改革規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，避免交叉重復(fù)或合成謬誤。加強(qiáng)教育科技人才相關(guān)政策協(xié)同配合，促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策一體發(fā)力，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)加強(qiáng)對(duì)教育、科技、人才創(chuàng)新創(chuàng)造資源的優(yōu)化配置和整合利用。

二是完善教育科技人才體制機(jī)制一體改革的組織機(jī)制。充分發(fā)揮我國(guó)國(guó)家治理體系的運(yùn)行機(jī)制優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家層面上聚焦重大創(chuàng)新需求和任務(wù)，完善教育科技人才體制機(jī)制一體改革的組織和實(shí)施機(jī)制，細(xì)化教育、科技、人才部門(mén)的改革職責(zé)分工，建立教育科技人才體制機(jī)制一體改革的職能機(jī)構(gòu)和議事協(xié)調(diào)規(guī)則，建立常態(tài)化的政策溝通和聯(lián)系機(jī)制。地方層面強(qiáng)化省級(jí)科技創(chuàng)新委員會(huì)在推進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃萍既瞬朋w制機(jī)制一體改革中的作用，鼓勵(lì)各地因地制宜落實(shí)國(guó)家重大改革部署、開(kāi)展地方改革試驗(yàn)。

三是建立教育科技人才體制機(jī)制一體改革的評(píng)價(jià)體系。建立以創(chuàng)新為導(dǎo)向的教育科技人才體制機(jī)制一體改革評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加大創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新服務(wù)改善、創(chuàng)新績(jī)效提升等指標(biāo)在教育科技人才體制機(jī)制一體改革評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的權(quán)重。創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法，采取定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合、過(guò)程性評(píng)價(jià)與終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合、內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和衡量教育科技人才體制機(jī)制一體改革成效。注重評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將教育科技人才體制機(jī)制一體改革評(píng)價(jià)結(jié)果和創(chuàng)新的實(shí)效，作為相關(guān)部門(mén)和地方評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、經(jīng)費(fèi)撥付、項(xiàng)目建設(shè)等資源動(dòng)態(tài)調(diào)整配置的主要依據(jù)，以及考核領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力和績(jī)效的重要參考。

二、強(qiáng)化系統(tǒng)集成：統(tǒng)籌深化改革與高質(zhì)量發(fā)展

教育、科技、人才作為中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，其體制機(jī)制改革具有高度的系統(tǒng)性。從系統(tǒng)論的角度看，作為相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)，要統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的系統(tǒng)集成效應(yīng)，客觀(guān)上要求各子系統(tǒng)要“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，不能在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)有明顯短板。從英、德、美等主要發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，在國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中，盡管各國(guó)在教育、科技、人才領(lǐng)域的發(fā)展并非絕對(duì)同步，但世界主要教育中心、科技中心、人才中心在時(shí)空上通常呈同構(gòu)化特征，全球公認(rèn)的教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)往往高度重合，沒(méi)有哪個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)存在教育、科技、人才等單個(gè)領(lǐng)域的“短板”。例如，自1901年始，全球大學(xué)培養(yǎng)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者數(shù)量居前30位的大學(xué)中，美國(guó)就占了19所；在QS世界大學(xué)排名（2025）前200的大學(xué)中，美國(guó)38所、英國(guó)27所、澳大利亞15所、日本10所；世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公布的2023年全球高校申請(qǐng)PCT專(zhuān)利前10名中，美國(guó)5所高校上榜；全球前2%頂尖科學(xué)家名單中，2023年全球具有影響力科學(xué)家最多的國(guó)家為美國(guó)（81155名）、英國(guó)（18694名）及德國(guó)（10989名）。美國(guó)、英國(guó)、日本等主要發(fā)達(dá)國(guó)家在目前的關(guān)鍵領(lǐng)域排名中均具有顯著領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。我國(guó)推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，需要進(jìn)一步聚焦教育、科技、人才各子系統(tǒng)的高質(zhì)量發(fā)展，按照教育、科技、人才事業(yè)的定位和發(fā)展規(guī)律，通過(guò)深化體制機(jī)制改革“強(qiáng)教育”“強(qiáng)科技”“強(qiáng)人才”，促使其各顯所長(zhǎng)、各盡其能，在教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中迸發(fā)系統(tǒng)集成效應(yīng)。

一是圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系深化教育綜合改革。其關(guān)鍵在于通過(guò)教育綜合改革，進(jìn)一步發(fā)揮教育在國(guó)計(jì)民生中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的地位和作用。重點(diǎn)在于統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，完善立德樹(shù)人機(jī)制，健全專(zhuān)業(yè)體系、人才培養(yǎng)體系、教育評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)，推動(dòng)教育理念、體系、制度、評(píng)價(jià)、治理等變革，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，提升國(guó)民“育”的質(zhì)量、教師“教”的質(zhì)量、學(xué)生“學(xué)”的質(zhì)量與學(xué)校“辦”的質(zhì)量，建設(shè)高質(zhì)量教育體系。

二是圍繞實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)深化科技體制改革。其關(guān)鍵在于通過(guò)科技體制改革進(jìn)一步突顯科技第一生產(chǎn)力作用。重點(diǎn)在于面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，構(gòu)建有利于基礎(chǔ)研究的體制機(jī)制，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，優(yōu)化科技管理體制，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，提升原創(chuàng)性和顛覆性科技創(chuàng)新能力，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大創(chuàng)新領(lǐng)域和創(chuàng)新高地，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，以自主可控的創(chuàng)新鏈保障安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，扎實(shí)推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)。

三是圍繞解放和增強(qiáng)人才活力深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。其關(guān)鍵在于通過(guò)改革進(jìn)一步突出人才作為第一資源的地位，重點(diǎn)在于完善人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、服務(wù)、支持、激勵(lì)全鏈條體制機(jī)制，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)產(chǎn)教融合、科教融匯、職普融通，壯大高素質(zhì)技術(shù)技能人才、大國(guó)工匠和能工巧匠隊(duì)伍，大幅提高各類(lèi)人才素質(zhì)，促進(jìn)人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。

三、促進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)：暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)

教育科技人才體制機(jī)制一體改革，要求教育、科技、人才在自身強(qiáng)的基礎(chǔ)上，從體制機(jī)制上暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，通過(guò)增強(qiáng)改革的協(xié)同性，形成教育引導(dǎo)科技發(fā)展、科技催生創(chuàng)新人才、人才驅(qū)動(dòng)科技進(jìn)步的良好格局。回顧歷史可以看到，20世紀(jì)中葉以來(lái)，世界各國(guó)教育、科技、人才發(fā)展普遍更加突出強(qiáng)調(diào)“組織化”。有效利用政府和市場(chǎng)的雙重力量，提升教育、科技、人才的組織化程度，不僅體現(xiàn)了國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)水平，也是持續(xù)不斷釋放生產(chǎn)要素活力的重要途徑。例如，二戰(zhàn)后，瓦涅爾·布什向白宮提交的《科學(xué)：無(wú)盡的前沿》報(bào)告，倡議美國(guó)聯(lián)邦政府加大對(duì)科技相關(guān)領(lǐng)域的投資和戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)通過(guò)組建國(guó)家科學(xué)基金會(huì)等方式，聚焦基礎(chǔ)研究領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“有組織”的創(chuàng)新。2021年，美國(guó)參議院通過(guò)《無(wú)盡前沿法案》，繼續(xù)提出政府要主動(dòng)通過(guò)支持基礎(chǔ)研究、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心等舉措，保持美國(guó)在全球先進(jìn)技術(shù)、制造業(yè)等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，需要聚焦健全新型舉國(guó)體制，完善“有組織科研”機(jī)制，充分激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造力。通過(guò)不斷促進(jìn)有為政府與有效市場(chǎng)有效銜接，充分發(fā)揮政府在頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策供給等方面的組織協(xié)調(diào)作用，完善市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)各項(xiàng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)教育改革對(duì)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的引導(dǎo)能力，增強(qiáng)科技改革對(duì)教育發(fā)展和人才培養(yǎng)的牽引能力，增強(qiáng)人才改革對(duì)教育發(fā)展和科技創(chuàng)新的支撐能力。

一是增強(qiáng)教育改革對(duì)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的引導(dǎo)能力。立足增強(qiáng)教育改革對(duì)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的引導(dǎo)能力，轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新教育理念，深刻認(rèn)識(shí)高素質(zhì)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要性，著力培養(yǎng)具有創(chuàng)新思想、批判性思維和獨(dú)立思考能力的人才；深化學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革，強(qiáng)化核心素養(yǎng)培養(yǎng)，在傳統(tǒng)的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)之外，健全集品德表現(xiàn)、學(xué)業(yè)水平、運(yùn)動(dòng)健康、藝術(shù)素養(yǎng)、勞動(dòng)與實(shí)踐為一體的評(píng)價(jià)體系；建立大中小學(xué)貫通的科學(xué)教育體系，增加科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)（STEM）等領(lǐng)域跨學(xué)科課程比重，加強(qiáng)自我控制、社會(huì)交往、情緒管理等非認(rèn)知教育；改進(jìn)教育教學(xué)方法，注重采用啟發(fā)式、互動(dòng)式、探究式以及問(wèn)題導(dǎo)向式教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、分析、解決問(wèn)題的能力；探索建立科技特長(zhǎng)生培養(yǎng)機(jī)制，制定有針對(duì)性的培養(yǎng)方案、課程內(nèi)容、教學(xué)方式和選拔方法，著力培養(yǎng)青年科技領(lǐng)軍人才和拔尖創(chuàng)新人才。

二是增強(qiáng)科技改革對(duì)教育發(fā)展和人才培養(yǎng)的牽引能力。立足增強(qiáng)科技改革對(duì)教育發(fā)展和人才培養(yǎng)的牽引能力，建立以科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求為牽引的學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)科技發(fā)展趨勢(shì)及時(shí)調(diào)整學(xué)科、專(zhuān)業(yè)和課程，超前布局急需學(xué)科，深化新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)；根據(jù)國(guó)家重大科技創(chuàng)新計(jì)劃、重點(diǎn)科技平臺(tái)基地建設(shè)需要，有針對(duì)性地培養(yǎng)研究生和青年科技人才；支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技成果的有組織科研攻關(guān)；開(kāi)設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，支持青年人才開(kāi)展多樣化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

三是增強(qiáng)人才改革對(duì)教育發(fā)展和科技創(chuàng)新的支撐能力。立足增強(qiáng)人才改革對(duì)教育發(fā)展和科技創(chuàng)新的支撐能力，推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)和高等教育綜合改革試點(diǎn)工程，圍繞人工智能、生物技術(shù)、新能源等全球科技競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)領(lǐng)域，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的頂尖科學(xué)家和拔尖創(chuàng)新人才；推進(jìn)人才培養(yǎng)方式改革，推廣體驗(yàn)式、項(xiàng)目式學(xué)習(xí)等新型教學(xué)方法，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與科研項(xiàng)目和實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)更多具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的科技創(chuàng)新人才；豐富高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道，建立人才流動(dòng)“旋轉(zhuǎn)門(mén)”制度，推動(dòng)體制內(nèi)外人才充分流動(dòng)，形成產(chǎn)學(xué)研深度融合的人才體系；創(chuàng)造更加公平、更有活力的人才市場(chǎng)環(huán)境，吸引海外具有科學(xué)精神和創(chuàng)新能力的高端科技人才來(lái)華留華工作。

四、注重重點(diǎn)突破：以高校改革為切入口

推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，既要加快推動(dòng)全面創(chuàng)新，也要抓住關(guān)鍵重點(diǎn)。作為教育、科技和人才工作的重要交匯點(diǎn)，高校不僅是創(chuàng)新型人才培育的主陣地，更是科技創(chuàng)新活動(dòng)組織的主力軍。放眼全球，高校特別是劍橋、牛津、洪堡、哈佛、麻省理工等高水平大學(xué)均是塑造世界主要教育中心、科技中心、人才中心的重要平臺(tái)，是聯(lián)動(dòng)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要紐帶。例如，文藝復(fù)興時(shí)期，意大利的大學(xué)因?yàn)樵谔岢硇阅芰?、尊重人性、鼓?lì)創(chuàng)新精神以及批判神學(xué)蒙昧主義方面取得了顯著成就，就吸引了眾多優(yōu)秀學(xué)者前來(lái)講學(xué)，成為歐洲教育和科學(xué)中心。在18世紀(jì)末，法國(guó)對(duì)教育體系進(jìn)行了重大改革，創(chuàng)辦了多所軍事院校、醫(yī)學(xué)院校、技工學(xué)校和綜合性大學(xué)，如1794年創(chuàng)辦高等師范學(xué)校、1795年創(chuàng)辦綜合工科學(xué)校等，有力促進(jìn)了其科技發(fā)展和文化繁榮。在19世紀(jì)，德國(guó)柏林大學(xué)主張“教學(xué)與研究相結(jié)合”，將科學(xué)研究確立為大學(xué)的第二職能，推動(dòng)了科學(xué)研究與工業(yè)化之間的緊密結(jié)合，為德國(guó)成為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供了有力支持。目前，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率超過(guò)60%，接受高等教育人口達(dá)到2.5億，已建成世界上最大規(guī)模的高等教育體系，并進(jìn)入了高等教育普及化發(fā)展階段。推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，需要發(fā)揮我國(guó)高校在支撐和服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以高校改革為切入口，促進(jìn)教育、科技、人才有機(jī)貫通和深度融合。

一是推動(dòng)高校分類(lèi)制度改革。根據(jù)我國(guó)高校的不同發(fā)展基礎(chǔ)、目標(biāo)定位、服務(wù)重點(diǎn)、學(xué)科特點(diǎn)等，推進(jìn)高校分類(lèi)制度改革。在現(xiàn)有研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型三大類(lèi)型分類(lèi)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步“突出分類(lèi)，弱化等級(jí)”，根據(jù)學(xué)科專(zhuān)業(yè)分布數(shù)量和辦學(xué)定位，進(jìn)一步完善高?！按箢?lèi)”分類(lèi)制度，并根據(jù)細(xì)分領(lǐng)域健全高?！靶☆?lèi)”分類(lèi)。同時(shí)，明晰高校分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確不同類(lèi)型高校設(shè)置及在經(jīng)費(fèi)投入、基建規(guī)劃、招生計(jì)劃、人事編制、學(xué)科評(píng)審、項(xiàng)目安排、教學(xué)與科研平臺(tái)建設(shè)等方面的管理細(xì)則。支持地方探索建立區(qū)域化、在地化、特色化的高校分類(lèi)制度，引導(dǎo)高校根據(jù)辦學(xué)定位、辦學(xué)歷史和辦學(xué)實(shí)際進(jìn)行自我選型。推動(dòng)高校多樣化發(fā)展、特色化辦學(xué)，在不同賽道上辦出特色、辦出水平，構(gòu)建既有“全能選手”又有“單項(xiàng)冠軍”的高質(zhì)量高等教育體系。

二是完善高校科技創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)高?；A(chǔ)研究的組織化程度，構(gòu)建多學(xué)科交叉融合前沿技術(shù)研究平臺(tái)，提升高?；A(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和交叉研究水平。健全高?？蒲薪?jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制，給予高?？蒲腥藛T更多技術(shù)路線(xiàn)決定權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)和資源調(diào)度權(quán)。深化高?？萍荚u(píng)價(jià)體系改革，突出創(chuàng)新價(jià)值、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新貢獻(xiàn)導(dǎo)向，通過(guò)長(zhǎng)周期穩(wěn)定支持、長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)，加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)，引導(dǎo)其開(kāi)展高水平自由探索。加強(qiáng)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)制改革，聯(lián)合科研院所、企業(yè)、政府等共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，提高科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上的自主權(quán)，增強(qiáng)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化效能。

三是健全現(xiàn)代大學(xué)制度體系。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、專(zhuān)家治學(xué)、民主管理、依法治校和社會(huì)參與的高校治理結(jié)構(gòu)。減少教育管理部門(mén)對(duì)學(xué)校的直接行政管理，更多運(yùn)用立法、規(guī)劃、政策等指導(dǎo)工具，發(fā)揮引導(dǎo)、示范、激勵(lì)、監(jiān)管作用。提升學(xué)校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教師聘任、資源配置、辦學(xué)定位等方面的自主權(quán)。高度重視人工智能作為積極技術(shù)資源在大學(xué)制度改革中的作用。在組織機(jī)制上，通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界整合，推動(dòng)冗長(zhǎng)的科層制轉(zhuǎn)換為高效的分布式、網(wǎng)絡(luò)化、扁平型的組織結(jié)構(gòu)。在常規(guī)事務(wù)治理機(jī)制上，通過(guò)推動(dòng)大學(xué)治理的數(shù)據(jù)化、結(jié)構(gòu)化、程序化，減少行政事務(wù)“冗員”和教學(xué)科研人員的非業(yè)務(wù)性工作負(fù)擔(dān)。在決策治理機(jī)制上，通過(guò)構(gòu)建多元參與、交互驅(qū)動(dòng)的智能決策系統(tǒng)，推動(dòng)大學(xué)資源分配、項(xiàng)目評(píng)審等由經(jīng)驗(yàn)決策向“人機(jī)合作”決策轉(zhuǎn)變，更好地實(shí)現(xiàn)去中心化、去權(quán)威化，營(yíng)造開(kāi)放、透明的學(xué)術(shù)生態(tài)，提升大學(xué)治理效能。

（趙崢，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所研究員；常含笑，利茲大學(xué)政治與國(guó)際研究學(xué)院）