加快制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，著力提升國家治理效能

提 要：加快制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)是健全全過程人民民主制度體系的必然要求，是完善中國特色社會(huì)主義法治體系的必然要求，是將國家治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的必然要求。要針對當(dāng)前國家治理與政府治理存在的突出問題，進(jìn)一步加快制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)；要進(jìn)一步完善國家治理制度體系，提升國家治理效能；要完善機(jī)關(guān)工作制度體系，加快效能機(jī)關(guān)建設(shè)，提高機(jī)關(guān)工作效能；要完善效能政府制度體系，提升政府治理效能；要完善依法行政制度體系，以數(shù)智化引領(lǐng)規(guī)范化與程序化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：制度化；規(guī)范化；程序化；國家治理效能

一、加快制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)的重大意義

黨的二十屆三中全會(huì)對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出了新的戰(zhàn)略部署。制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》在第八部分對全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化提出了具體要求；在第九部分及其他部分對推進(jìn)政府治理制度化、規(guī)范化、程序化，提升政府治理效能作出了具體安排。

第一，加快制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)是健全全過程人民民主制度體系的必然要求。黨的十八屆四中全會(huì)指出，“制度化、規(guī)范化、程序化是社會(huì)主義民主政治的根本保障。”

第二，加快制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)是完善中國特色社會(huì)主義法治體系的必然要求。憲法與法律是治國理政的最大規(guī)矩，法治是全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要保障。完善中國特色社會(huì)主義法治體系，必然要求推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化，要求運(yùn)用制度、規(guī)范和程序給國家治理立規(guī)矩。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，要“推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化”，并對依法行政的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)作出了戰(zhàn)略安排。

第三，加快制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)是將國家治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的必然要求。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，要求將中國特色社會(huì)主義制度的國家治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。提升國家治理效能是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。國家治理效能包括了國家治理的“效果”和國家治理的“能力”兩個(gè)方面，不僅要求提高治理的效率、績效與有效性，同時(shí)也要求提高治理能力與制度執(zhí)行力。推進(jìn)制度化、規(guī)范化與程序化是提升國家治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提升國家治理效能，必須解決國家治理深層次體制機(jī)制問題，通過制度、規(guī)范與程序給國家治理行為定規(guī)則、定邊界、立規(guī)范、定程序，用良法善治約束和引導(dǎo)國家治理行為，形成覆蓋國家治理各方面、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的國家治理制度體系、規(guī)范體系和程序體系；同時(shí)，要健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，完善制度執(zhí)行考核與問責(zé)機(jī)制，配套完善可操作的程序性規(guī)則，從而切實(shí)將制度效能轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇堋?/p>

第四，加快制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)是效能機(jī)關(guān)建設(shè)與效能政府建設(shè)的必然要求。政府治理是國家治理體系的重要組成部分。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須以政府治理體系和政府治理能力現(xiàn)代化為基礎(chǔ)。進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，機(jī)關(guān)效能建設(shè)與效能政府建設(shè)是重要抓手。推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，是機(jī)關(guān)效能建設(shè)與效能政府建設(shè)的重要內(nèi)容，要全面完善機(jī)關(guān)管理與政府管理的制度體系、規(guī)范體系與程序體系。

第五，加快制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)是解決當(dāng)前國家治理與政府治理存在突出問題的必然要求。黨的十八大以來，我國突出制度建設(shè)這條主線，推進(jìn)全方位改革開放，中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。但是，我們要清醒地看到，有些制度體系還不夠完善、不夠健全，新領(lǐng)域新實(shí)踐也需要進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白。例如，我國滿足人民美好生活需要的制度體系還不完備，還要把民生制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，推動(dòng)完善滿足人民美好生活需要必需的制度，切實(shí)解決群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面的急難愁盼問題。

二、加快制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，提升國家治理效能的對策措施

要全面完成黨的二十屆三中全會(huì)提出的進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略任務(wù)，將我國的國家治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，就要針對當(dāng)前國家治理與政府治理存在的突出問題，采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步加快制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。

第一，進(jìn)一步完善國家治理制度體系，提升國家治理效能。一要筑牢根本制度。要進(jìn)一步深化黨的建設(shè)制度改革，完善黨和國家監(jiān)督體系，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，不斷提高管黨治黨制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平；要加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)，進(jìn)一步堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度；要堅(jiān)持和完善馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，完善意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。二要完善基本制度。要完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，使協(xié)商民主的各個(gè)環(huán)節(jié)都有完整、規(guī)范、科學(xué)的制度規(guī)范與程序；要完善民族區(qū)域自治制度，完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)立法，健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)的制度機(jī)制；要完善基層群眾自治制度，進(jìn)一步健全基層民主制度；要進(jìn)一步完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。三要?jiǎng)?chuàng)新重要制度。要進(jìn)一步完善中國特色社會(huì)主義法治體系、黨和國家監(jiān)督制度體系，深化行政體制、文化體制、社會(huì)體制和生態(tài)文明體制改革；特別是要完善滿足人民美好生活需要必需的制度，重點(diǎn)完善由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度、三次分配協(xié)調(diào)配套的制度、靈活就業(yè)人員與新就業(yè)形態(tài)人員社保制度、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、租購并舉的住房制度、生育支持激勵(lì)制度、長期護(hù)理保險(xiǎn)制度等。

第二，完善機(jī)關(guān)工作制度體系，加快效能機(jī)關(guān)建設(shè)，提高機(jī)關(guān)工作效能。一要推進(jìn)機(jī)關(guān)工作制度化，健全基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性制度，完善現(xiàn)有制度，根據(jù)機(jī)關(guān)工作實(shí)際不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，從而使機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事。二要加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)和工作能力，提高行政效能，健全現(xiàn)代化機(jī)關(guān)運(yùn)行體系，系統(tǒng)性提升機(jī)關(guān)履職盡責(zé)效能。重點(diǎn)是完善機(jī)關(guān)效能制度體系，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制度、政務(wù)服務(wù)辦理制度、政務(wù)誠信制度與公共服務(wù)承諾制度、限時(shí)辦結(jié)制度、政務(wù)服務(wù)管理制度、政務(wù)服務(wù)便民熱線辦理制度、政企政民互動(dòng)與社會(huì)評議制度、數(shù)字賦能效能工作制度、效能激勵(lì)制度、績效管理制度、效能督查制度、效能投訴制度與效能問責(zé)制度等。

第三，完善效能政府制度體系，提升政府治理效能。要健全規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的各項(xiàng)制度，實(shí)施行政權(quán)力目錄統(tǒng)一管理；要完善依法決策制度，推進(jìn)依法定權(quán)限決策和依程序決策，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化；要完善政策執(zhí)行評估制度，每年對重大行政決策的執(zhí)行情況進(jìn)行評估，及時(shí)調(diào)整實(shí)施后社會(huì)各界意見較多與政策效果不彰的決策、政策與規(guī)則；要完善高效便捷的政務(wù)服務(wù)制度，推進(jìn)“高效辦成一件事”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋，加強(qiáng)“碼上政務(wù)”“碼上監(jiān)管”場景建設(shè)應(yīng)用，建立一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“好差評”系統(tǒng)，完善以市場主體為主的營商環(huán)境評價(jià)體系；要完善政府信用制度，全面推行政務(wù)誠信評價(jià)辦法，對各層級地方政府與重點(diǎn)部門進(jìn)行政務(wù)誠信評價(jià)與營商環(huán)境年度考核，全面履行各屆領(lǐng)導(dǎo)班子與主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂的各類合同協(xié)議與政策承諾；要完善高效落實(shí)機(jī)制，完善行政協(xié)助制度，健全項(xiàng)目化管理機(jī)制與督查檢查考核機(jī)制。如福建省廈門市創(chuàng)新一體化服務(wù)，打造一體化“好辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和企業(yè)生命周期的“一件事”集成套餐“一網(wǎng)快辦”，首創(chuàng)開發(fā)“政務(wù)地圖”“智能指南”“證照百科”“智能填表”“智能審批”等數(shù)智化服務(wù)應(yīng)用，政府治理效能大幅度提升。

第四，完善依法行政制度體系。一要優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。重點(diǎn)是理順中央和地方政府職責(zé)關(guān)系，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例，賦予省級及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)；完善有關(guān)政府設(shè)置的法律法規(guī)，進(jìn)一步精干設(shè)置各級政府部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置全面領(lǐng)導(dǎo)與分管權(quán)力，簡化中間層次，推行扁平化管理；推進(jìn)行政協(xié)助，制定發(fā)布行政協(xié)助目錄，形成政府整體合力。二要促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，完善覆蓋全國的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。要大幅提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，建立國家政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄審核制度，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)化，健全政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化與便利化，使更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“就近辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、免證辦”，做到高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全國無差別同標(biāo)準(zhǔn)受理辦理、高頻電子證照全國互通互認(rèn)，全面建成方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系。三要完善績效評價(jià)制度與公共服務(wù)績效管理制度。要推進(jìn)預(yù)算績效管理，進(jìn)行財(cái)政管理績效綜合評價(jià)，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價(jià)制度，加強(qiáng)公共服務(wù)績效管理。四要全面完善權(quán)責(zé)清單制度，健全從中央直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級政府權(quán)責(zé)清單制度，構(gòu)建從中央到村（居）的六級為民服務(wù)制度體系。進(jìn)一步完善中央政府各部門權(quán)責(zé)清單；重點(diǎn)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度；完善村（居）小微權(quán)力清單制度，補(bǔ)齊權(quán)責(zé)清單體系的短板。

第五，以數(shù)智化引領(lǐng)規(guī)范化與程序化建設(shè)。要進(jìn)一步加快數(shù)字政府建設(shè)，充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)在政府治理中的積極作用，推動(dòng)形成數(shù)字治理新格局。一要打造智慧治理模式，充分運(yùn)用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子科技等新質(zhì)生產(chǎn)力來提升政府治理現(xiàn)代化水平，推進(jìn)政府治理在組織體系、運(yùn)行流程、服務(wù)平臺(tái)等方面的數(shù)智化升級，打造更智能更高效的政務(wù)服務(wù)新模式。如全國各地構(gòu)建政協(xié)委員有效履職數(shù)字平臺(tái)，開展“數(shù)字政協(xié)”項(xiàng)目建設(shè)，為政協(xié)委員履職和協(xié)商活動(dòng)的開展提供便捷的數(shù)智平臺(tái)。二要建設(shè)智慧政府，推進(jìn)智能化審批、智能化監(jiān)管與智能化服務(wù)。要打造整體政府與協(xié)同政府，推進(jìn)跨部門協(xié)同，建立規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口與統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策、數(shù)據(jù)與資源的全面互聯(lián)互通；要推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革，提升機(jī)關(guān)內(nèi)部工作效率；要以數(shù)據(jù)賦能政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)“放管服”改革的系統(tǒng)集成，使更多利企便民政策精準(zhǔn)直達(dá)市場主體和人民群眾。

參考文獻(xiàn)

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（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部教授、博士生導(dǎo)師）