行“服務(wù)式”監(jiān)管 推動(dòng)特色食品小作坊品牌創(chuàng)建

編者按

品牌是高質(zhì)量發(fā)展的重要象征，加強(qiáng)品牌建設(shè)是滿足人民美好生活需要的重要途徑。本期聚焦各地特色產(chǎn)業(yè)，選取了區(qū)域食品品牌培育過程中食品質(zhì)量監(jiān)管、食品生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌管理、品牌評(píng)價(jià)、品牌宣傳等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，力爭講好中國食品品牌故事、傳播中國食品品牌聲音。

近年來，江西省市場監(jiān)管局按照“講政治、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”的工作思路，以食品生產(chǎn)加工小作坊三年提升行動(dòng)為抓手，在強(qiáng)化日常監(jiān)管、提升食品安全管理水平、引導(dǎo)科技創(chuàng)新、典型示范引路、挖掘品牌價(jià)值等方面做了大量工作，打造了一批“精美特”優(yōu)質(zhì)地方食品小作坊品牌。

一、以強(qiáng)化監(jiān)管為基礎(chǔ)，牢牢守住食品安全底線

安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，也是品牌建設(shè)的基礎(chǔ)。食品小作坊只有嚴(yán)守食品安全底線，才有機(jī)會(huì)把品牌做強(qiáng)、做優(yōu)、做出特色。江西省各級(jí)市場監(jiān)管部門持續(xù)加大對(duì)食品小作坊監(jiān)管力度，采取日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)整治、智慧監(jiān)管“三管齊下”的措施，逐戶檢查，分類施策。一是強(qiáng)化日常監(jiān)管。出臺(tái)了《江西省食品生產(chǎn)加工小作坊摸底建檔辦法》，一戶一檔建立監(jiān)管檔案，探索實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，每年年初制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，確保年度監(jiān)督檢查覆蓋率和日常監(jiān)管建檔率達(dá)到100%。采取“雙隨機(jī)、一公開”檢查、飛行檢查、跟蹤檢查等方式，督促食品小作坊嚴(yán)格原料采購管理，規(guī)范生產(chǎn)加工行為，持續(xù)保持生產(chǎn)加工場所衛(wèi)生。制定了《江西省食品小作坊禁止生產(chǎn)加工目錄（負(fù)面清單）（第一批）》，嚴(yán)格食品小作坊生產(chǎn)加工的品種管理，嚴(yán)禁小作坊生產(chǎn)加工高風(fēng)險(xiǎn)食品。二是開展專項(xiàng)整治。開展白酒、豆芽、豆腐等食品小作坊集中治理，依法查處各類違法違規(guī)行為。印發(fā)了兩萬份《關(guān)于嚴(yán)厲打擊無證食品小作坊的通告》，在全省集貿(mào)市場、車站碼頭、社區(qū)廣場等地進(jìn)行廣泛張貼，發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行投訴舉報(bào)，嚴(yán)厲查處“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”“黑作坊”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省共取締白酒等食品小作坊403家，一批違法生產(chǎn)加工行為受到了懲處。三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。開展便民登記，食品小作坊業(yè)主可以通過手機(jī)、電腦在網(wǎng)上申請(qǐng)登記，實(shí)現(xiàn)了食品小作坊登記“一次不跑”，將食品小作坊許可事項(xiàng)納入“一照通辦”平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)多部門、多行業(yè)信息歸集，疏通市場主體證照辦理堵點(diǎn)，讓全省小作坊業(yè)主享受了更加方便、更加快捷的政務(wù)服務(wù)和更優(yōu)的營商環(huán)境。建立全省食品小作坊監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過“贛溯源”移動(dòng)執(zhí)法終端進(jìn)行食品安全電子信息化檢查，通過大數(shù)據(jù)、信息化建設(shè)，不斷提升食品安全智慧治理效能。

二、以幫扶提升為抓手，強(qiáng)化食品安全管理水平

從品牌建設(shè)的角度出發(fā)，有效的食品安全管理能夠幫助企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)、增強(qiáng)品牌競爭力，進(jìn)而獲得市場認(rèn)可和用戶信賴。因此，食品小作坊食品安全管理水平的高低直接關(guān)系到自己的品牌形象和聲譽(yù)。江西省各級(jí)市場監(jiān)管部門利用“百企千坊”幫扶行動(dòng)的有利契機(jī)，幫扶食品小作坊提升食品安全管理水平，為品牌建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。江西省市場監(jiān)管局組織開展食品小作坊落實(shí)主體責(zé)任能力提升幫扶活動(dòng)，邀請(qǐng)行業(yè)專家為小作坊業(yè)主授課，進(jìn)一步提升了小作坊業(yè)主的食品安全意識(shí)和誠信經(jīng)營意識(shí)?；鶎邮袌霰O(jiān)管人員主動(dòng)上門，通過幫助食品小作坊從“人、機(jī)、物、法、環(huán)”五個(gè)方面進(jìn)行針對(duì)性改造，指導(dǎo)小作坊合理布局，改善衛(wèi)生條件，規(guī)范工藝流程，加強(qiáng)質(zhì)量控制、完善過程記錄，提升食品安全管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。宜春市市場監(jiān)管局對(duì)溫湯發(fā)糕手工坊采取一系列幫扶措施，如建立全程記錄制度、規(guī)范包裝和標(biāo)簽、對(duì)生產(chǎn)車間進(jìn)行亮化改造等，溫湯發(fā)糕銷量同比增長30%，并獲得明月山旅游商品金獎(jiǎng)。進(jìn)賢縣市場監(jiān)管局干部余友德提出，用診斷疾病的方法來監(jiān)管和幫扶當(dāng)?shù)氐男∽鞣?，并牽頭成立了進(jìn)賢縣小作坊工作室——友德工作室，為全縣食品小作坊提供技術(shù)幫扶，將情、理、法融于監(jiān)管中，幫助張氏米酒坊等一批食品小作坊品牌發(fā)展壯大。

三、以典型示范為引領(lǐng)，打造優(yōu)質(zhì)作坊品牌樣板

江西省于2021年—2022年期間，在全省組織開展了食品小作坊示范點(diǎn)和集中加工區(qū)創(chuàng)建工作，全省共建設(shè)了1000家省級(jí)食品小作坊示范點(diǎn)和25個(gè)食品小作坊集中加工區(qū)。一是開展食品小作坊示范點(diǎn)創(chuàng)建。創(chuàng)建期間制定發(fā)布了江西省地方標(biāo)準(zhǔn)DB36/T 1281—2020《食品小作坊示范點(diǎn)評(píng)價(jià)規(guī)范》，規(guī)定了食品小作坊示范點(diǎn)的評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)程序和動(dòng)態(tài)管理等內(nèi)容。既便利了小作坊業(yè)主提升管理水平，又為基層幫扶提供了技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)了“生產(chǎn)有規(guī)范、幫扶有依據(jù)”。通過創(chuàng)建一批環(huán)境顯著改善、過程嚴(yán)格管控、安全有效保障、產(chǎn)品彰顯特色的省級(jí)食品小作坊示范點(diǎn)，打造了一批優(yōu)質(zhì)食品小作坊品牌樣板，實(shí)現(xiàn)了以點(diǎn)帶面，以千家輻射萬家的示范效應(yīng)，推動(dòng)了全省食品小作坊食品質(zhì)量安全水平整體提升和品牌創(chuàng)建。二是開展食品小作坊集中加工區(qū)創(chuàng)建。江西省各級(jí)市場監(jiān)管部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)食品資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，按照“政府扶持、部門指導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作”的總體思路，引導(dǎo)并逐步建立統(tǒng)一的食品檢驗(yàn)檢測(cè)、原材料采購、生產(chǎn)過程監(jiān)控、物流配送體系的食品小作坊集中加工示范區(qū)，統(tǒng)一進(jìn)行大宗原材料采購、生產(chǎn)過程風(fēng)險(xiǎn)管控、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)、產(chǎn)品配送等，規(guī)范運(yùn)行，節(jié)約成本，引導(dǎo)食品小作坊統(tǒng)一工藝、提高質(zhì)量、聯(lián)小做大、整合做強(qiáng)，促進(jìn)食品小作坊集約式發(fā)展和品牌建設(shè)。如鷹潭市在余江工業(yè)區(qū)建設(shè)了6000 m2的現(xiàn)代化廠房，對(duì)小作坊生產(chǎn)場所進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、布局，真正走出了小作坊現(xiàn)代化發(fā)展的道路；宜春市、上饒市將現(xiàn)有空置的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場改擴(kuò)建為集中加工區(qū)，既便利了消費(fèi)者，又實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理，提升了小作坊食品質(zhì)量安全水平。宜春市銅鼓縣財(cái)政安排專項(xiàng)資金40萬元，以平均每戶3萬元的標(biāo)準(zhǔn)，采用搬遷補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)的形式，發(fā)放給進(jìn)駐集中加工區(qū)的食品小作坊，大大提高了食品小作坊抱團(tuán)發(fā)展的積極性。

四、以技術(shù)創(chuàng)新為突破，助力特色品牌長足發(fā)展

技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的“生命線”，對(duì)食品小作坊來說也同樣重要。江西省各級(jí)市場監(jiān)管部門依托省內(nèi)食品高校和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量，參考同品種食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，為食品小作坊提供智力支持，幫助解決其生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，通過技術(shù)攻關(guān)推動(dòng)食品小作坊長遠(yuǎn)發(fā)展和品牌建設(shè)，并幫扶部分食品小作坊升級(jí)為食品生產(chǎn)企業(yè)。一是幫扶解決生產(chǎn)工藝技術(shù)難題。食品小作坊大部分為傳統(tǒng)手工制作和簡易包裝，這一特點(diǎn)導(dǎo)致小作坊產(chǎn)品普遍存在保質(zhì)期短、運(yùn)輸難度大，大大限制了小作坊產(chǎn)品的銷售范圍，也必然影響小作坊品牌發(fā)展。為解決這一難題，基層市場監(jiān)管部門深入了解相關(guān)情況，以最小的改造成本解決技術(shù)難題，推動(dòng)小作坊產(chǎn)品向省外銷售，培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)品牌。如宜春市萬載縣黃源水酒在建坊之初存在生產(chǎn)的傳統(tǒng)自釀水酒長途運(yùn)輸過程中發(fā)酵產(chǎn)氣、爆瓶變味的問題，通過聯(lián)系酒企添置了巴氏殺菌設(shè)備，解決了產(chǎn)品后發(fā)酵問題，為開拓直播帶貨渠道、產(chǎn)品遠(yuǎn)銷省外、助力品牌發(fā)展解決了技術(shù)瓶頸。二是幫扶改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。食品小作坊具有產(chǎn)量小的特點(diǎn)，且部分產(chǎn)品原料種植量不大，無食品生產(chǎn)企業(yè)大規(guī)模加工的范例，需要結(jié)合產(chǎn)品特性和產(chǎn)量特點(diǎn)，改進(jìn)現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備。如鷹潭市貴溪市“高紫紅”腳板薯年糕，通過屬地監(jiān)管部門幫忙聯(lián)系年糕生產(chǎn)企業(yè)，提供設(shè)備、工藝、標(biāo)準(zhǔn)參考資料，指導(dǎo)小作坊多次技術(shù)改良，探索制造了腳板薯年糕專用設(shè)備，從傳統(tǒng)手工制作發(fā)展到機(jī)器批量生產(chǎn)，產(chǎn)量和銷量日益增大，品牌不斷發(fā)展壯大。三是指導(dǎo)地方特色食品標(biāo)準(zhǔn)研制。南昌市通過挖掘大塘清明酒產(chǎn)業(yè)特色，推進(jìn)大塘清明酒兩個(gè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范了大塘清明酒的生產(chǎn)加工過程，推動(dòng)大塘清明酒產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，保護(hù)和傳承了大塘清明酒的傳統(tǒng)工藝及風(fēng)格品質(zhì)，促進(jìn)大塘清明酒特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品牌建設(shè)。四是為食品小作坊升級(jí)為食品生產(chǎn)企業(yè)提供技術(shù)幫扶。基層市場監(jiān)管人員在日常監(jiān)管過程中，不斷挖掘優(yōu)秀食品小作坊，通過跟業(yè)主交流，了解其轉(zhuǎn)型升級(jí)為食品生產(chǎn)企業(yè)的可能性。對(duì)有意愿且有一定技術(shù)和生產(chǎn)能力、產(chǎn)品已獲得市場認(rèn)可的食品小作坊，從申報(bào)食品生產(chǎn)許可證的角度，指導(dǎo)其進(jìn)一步改造廠房設(shè)施，改進(jìn)工藝，加快推進(jìn)小作坊“個(gè)轉(zhuǎn)企”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。如九江市濂溪區(qū)采取龍頭企業(yè)帶動(dòng)、小作坊經(jīng)營戶加盟的模式，多家豆制品小作坊升級(jí)為現(xiàn)代化生產(chǎn)企業(yè)；江西新阿蓮食品有限公司，以食品小作坊起家，在當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門的幫扶下，從傳統(tǒng)管理模式到引入AI智能管理，從落后的生產(chǎn)衛(wèi)生條件到獲得HACCP認(rèn)證，順利實(shí)現(xiàn)了小作坊到生產(chǎn)企業(yè)的蝶變，逐步打造了“新阿蓮”這個(gè)當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾拿拙破放啤?/p>

五、以非遺傳承為載體，深度挖掘品牌文化價(jià)值

食品小作坊，作為一種天生氤氳著煙火氣的食品生產(chǎn)業(yè)態(tài)，將鄉(xiāng)愁文化、童年味道傳承并發(fā)揚(yáng)。這些地方特色食品是江西省地方傳統(tǒng)特色飲食文化的一部分，也是發(fā)展旅游產(chǎn)品和旅游產(chǎn)業(yè)的重要支撐。江西省各級(jí)市場監(jiān)管部門聯(lián)合文旅部門，推動(dòng)食品小作坊與文化、旅游產(chǎn)業(yè)融合，積極培育富有江西地方特色的食品小作坊特色品牌，彰顯食品小作坊品牌文化特色，增加品牌價(jià)值內(nèi)涵。一是支持傳統(tǒng)小作坊食品申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。自2006年以來，江西省人民政府先后公布了五批省級(jí)非遺名錄，其中食品類項(xiàng)目60多項(xiàng)?；鶎邮袌霰O(jiān)管部門注重引導(dǎo)地方特色傳統(tǒng)手工食品小作坊對(duì)加工技藝進(jìn)行挖掘，積極申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和代表性傳承人。如九江市都昌縣大力發(fā)展都昌排粉、都昌豆參、手工油面等多種非遺美食，釋放非遺文化品牌價(jià)值，讓非遺美食逐步產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化、市場化。瑞金市象湖鎮(zhèn)華嬤嬤食品加工坊被評(píng)為“非遺扶貧工坊”，生產(chǎn)的傳統(tǒng)客家泡菜是當(dāng)?shù)氐臒徜N食品，在屬地監(jiān)管部門指導(dǎo)幫扶下，升級(jí)為食品生產(chǎn)企業(yè)，通過市長帶貨、電商帶貨等多種渠道，產(chǎn)品逐漸向省外銷售，發(fā)展勢(shì)頭良好。上饒市弋陽縣米嶺村村民許仕忠采用“三蒸兩百錘”的傳統(tǒng)工藝制作弋陽年糕，在當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管局的幫助引導(dǎo)下，申請(qǐng)了食品生產(chǎn)許可證，完成了家庭小作坊到生產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)變，短短幾年內(nèi)便樹立起業(yè)界的龍頭標(biāo)桿品牌，2021年，公司被評(píng)選為江西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地。二是指導(dǎo)有歷史底蘊(yùn)的食品小作坊講好文化傳承故事，挖掘品牌價(jià)值?；鶎邮袌霰O(jiān)管部門在對(duì)食品小作坊開展幫扶過程中，引導(dǎo)小作坊挖掘品牌故事，通過在宣傳中講好艱苦創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新開拓、致富思源等故事，塑造品牌精神和品牌形象。如宜春市妙尋酒業(yè)，歷經(jīng)五代傳承仍不忘初心，宜春市市場監(jiān)管局幫扶其從作坊升級(jí)為食品生產(chǎn)企業(yè)，并引導(dǎo)企業(yè)講好品牌故事，嘗試把釀酒和明月山水源結(jié)合，把包裝和宜春文化結(jié)合，用產(chǎn)品為游客講述宜春的故事、宜春的發(fā)展、宜春的文化，品牌不斷發(fā)展壯大。三是強(qiáng)化宣傳推廣，支持食品小作坊參加產(chǎn)品博覽會(huì)等各種展銷展覽活動(dòng)。聯(lián)合商務(wù)、宣傳等部門，利用扶貧產(chǎn)品展銷、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等活動(dòng)，打造了一批網(wǎng)紅食品小作坊品牌。如南昌市余友德工作室開辦了進(jìn)賢縣作坊食品集中展銷區(qū)，對(duì)進(jìn)賢小作坊食品進(jìn)行集中宣傳，并對(duì)進(jìn)入展銷區(qū)的產(chǎn)品提供檢測(cè)服務(wù)；宜春市市場監(jiān)管局指導(dǎo)溫湯發(fā)糕手工坊，傳承非遺美食溫湯發(fā)糕，創(chuàng)立溫湯民俗文化園，打造成特色網(wǎng)紅旅游打卡地；宜春市萬載縣雙橋鎮(zhèn)黃源村駐村第一書記劉永，通過直播帶貨將黃源村的特色水酒變成帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們致富的“黃金酒”。

六、以鄉(xiāng)村振興為東風(fēng)，打造“鄉(xiāng)字號(hào)”特色品牌

食品小作坊很大一部分散落在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，是助力鄉(xiāng)村振興、增收致富的重要載體。江西省各級(jí)市場監(jiān)管部門依托脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，探索“個(gè)性作坊+農(nóng)業(yè)合作社”“互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi)扶貧”等多種模式，不斷擴(kuò)大和提升小作坊產(chǎn)品的知名度、美譽(yù)度、附加值。如江西省市場監(jiān)管局駐瑞昌扶貧工作組，在紅旗村幫助建設(shè)了扶貧車間油豆腐小作坊，在扶貧干部的幫扶推廣下，油豆腐作坊能夠?yàn)榇寮w帶來近20萬元的收入，并帶動(dòng)村民和貧困戶勞動(dòng)務(wù)工、提高收入。

基層市場監(jiān)管部門通過開展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)調(diào)查分析，依托“一村一品”“一鄉(xiāng)一特”，指導(dǎo)村集體通過開辦食品小作坊，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品打造成“鄉(xiāng)字號(hào)”“村字號(hào)”“土字號(hào)”特色食品小作坊品牌，刺激村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如南昌市新建區(qū)鐵河鄉(xiāng)東陽村在駐村扶貧工作隊(duì)的大力支持和屬地監(jiān)管部門的指導(dǎo)幫扶下，創(chuàng)辦了江西芰湖食品有限公司，將農(nóng)民自養(yǎng)的鴨子、湖魚，自產(chǎn)的竹筍、辣椒、蘿卜等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工，用傳統(tǒng)工藝制作成具有鐵河地方特色的食品。

未來，江西省各級(jí)市場監(jiān)管部門將繼續(xù)聚焦“走在前、勇爭先、善作為”的工作目標(biāo)，跳出部門“小監(jiān)管”思維，開拓社會(huì)“大監(jiān)管”格局，把握發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育特色品牌，以服務(wù)食品小作坊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品牌建設(shè)為切入點(diǎn)，推動(dòng)全省食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。