以創(chuàng)新街區(qū)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐路徑

【摘要】因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要組成部分。不同于開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等模式，創(chuàng)新街區(qū)在更小范圍空間、依托特定“錨”資源實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素集聚，形成了培育新質(zhì)生產(chǎn)力的新模式。創(chuàng)新街區(qū)在培育生產(chǎn)力發(fā)展新路徑、創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式和促進(jìn)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象的優(yōu)化組合方面具有顯著作用。我國眾多高校、科研院所周邊具備轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新街區(qū)的巨大潛力。面向因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，未來可通過不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與成果、增進(jìn)共識(shí)、完善配套政策等推動(dòng)創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新街區(qū) 新質(zhì)生產(chǎn)力 全面深化改革 改革創(chuàng)新

【中圖分類號(hào)】F124/TU984 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.20.007

2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），其中多次提及“新質(zhì)生產(chǎn)力”，并將“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”作為“健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”的重要支撐之一。如何促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是當(dāng)前亟待探究的問題。

2014年，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式主旨演講中強(qiáng)調(diào)，“我們要不斷發(fā)掘經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力。生活從不眷顧因循守舊、滿足現(xiàn)狀者，而將更多機(jī)遇留給勇于和善于改革創(chuàng)新的人們”，“在新一輪全球增長面前，惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。我們要拿出敢為天下先的勇氣，銳意改革，激勵(lì)創(chuàng)新，積極探索適合自身發(fā)展需要的新道路新模式，不斷尋求新增長點(diǎn)和驅(qū)動(dòng)力”[1]。這為新時(shí)代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供了改革創(chuàng)新的方法論?！稕Q定》中多次提及“改革”與“創(chuàng)新”，這再次表明推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，需要在進(jìn)一步全面深化改革的基礎(chǔ)上積極創(chuàng)新，積極探索符合自身發(fā)展需要的新模式。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既離不開自上而下的全面深化改革，也離不開自下而上的創(chuàng)新實(shí)踐。[2]在進(jìn)一步全面深化改革的新階段，“各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚”需要以改革創(chuàng)新方法論為引領(lǐng)，“破立并舉、先立后破”，而“先立后破”的關(guān)鍵在于要率先挖掘出一批“各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚”的創(chuàng)新實(shí)踐。

創(chuàng)新街區(qū)作為一種新型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，具有投資少、靈活性強(qiáng)等特點(diǎn)，能夠在城市空間內(nèi)因地制宜促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力聚集，在破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足、財(cái)政收入減少、就業(yè)率有待提升等諸多難題上優(yōu)勢(shì)明顯。本文旨在通過創(chuàng)新街區(qū)的實(shí)踐案例，剖析以創(chuàng)新街區(qū)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑，以及在我國進(jìn)一步建設(shè)創(chuàng)新街區(qū)的可行性、存在問題及實(shí)現(xiàn)路徑。

創(chuàng)新街區(qū)的緣起與特征

2014年，美國布魯金斯學(xué)會(huì)在報(bào)告《創(chuàng)新街區(qū)的崛起：美國創(chuàng)新地理的新趨勢(shì)》中率先提出了“創(chuàng)新街區(qū)”（Innovation District）概念，并將其定義為“由領(lǐng)先的‘錨’機(jī)構(gòu)和企業(yè)集群并與初創(chuàng)企業(yè)、孵化器和加速器連接的地理區(qū)域。它們還具有空間緊湊、交通便利、技術(shù)線路發(fā)達(dá)等特點(diǎn)，并提供混合用途住宅、辦公樓和零售店”。[3]換言之，創(chuàng)新街區(qū)是形成于城區(qū)內(nèi)部空間、工作與生活充分融合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。不同于在城市外圍利用大片土地來建設(shè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等城市開發(fā)行動(dòng)，創(chuàng)新街區(qū)旨在利用主城區(qū)內(nèi)的存量空間，在高校、科研院所、醫(yī)院、大型企業(yè)等周邊，通過城市更新，建設(shè)一個(gè)又一個(gè)“小而精”的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。就創(chuàng)新街區(qū)的發(fā)展和建設(shè)過程而言，創(chuàng)新街區(qū)具有三個(gè)特征：一是依托“錨”而產(chǎn)生，二是常常伴隨城市更新而發(fā)展，三是投入少、靈活性強(qiáng)、分散布局。

“錨”是創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展與建設(shè)的重要驅(qū)動(dòng)力。在創(chuàng)新街區(qū)的發(fā)展和建設(shè)過程中，不同類型的“錨”發(fā)揮著關(guān)鍵作用。這些“錨”可以是高校、科研院所，也可以是醫(yī)院、龍頭企業(yè)等。例如，劍橋市肯德爾廣場(chǎng)的“錨”是麻省理工學(xué)院，紐約“硅巷”的“錨”是華爾街和百腦匯，[4]上?！按罅闾?hào)灣”的“錨”是上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)等。這些不同類型的“錨”為創(chuàng)新街區(qū)提供知識(shí)轉(zhuǎn)移、技術(shù)支撐、市場(chǎng)需求、基礎(chǔ)設(shè)施等不同類型的支持。

城市更新是創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展與建設(shè)的關(guān)鍵契機(jī)。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等選址通常是位于開發(fā)程度相對(duì)較低的郊區(qū)，由于距離中心城區(qū)較遠(yuǎn)，工作人員常常面臨難以兼顧生活品質(zhì)和工作、家庭不能有機(jī)融合的問題。創(chuàng)新街區(qū)通常伴隨著城市中心地帶老舊空間改造而生，周邊常有更為良好的生活空間，從而既有利于各類創(chuàng)新主體的“職住平衡”，又有利于創(chuàng)新街區(qū)與市中心高校、科研院所的交流。例如，西班牙巴塞羅那22@街區(qū)借助城市更新的契機(jī)，創(chuàng)造了大量的空間，吸引了眾多科創(chuàng)企業(yè)入駐。上海長寧區(qū)“硅巷”和徐匯區(qū)“西岸大模型創(chuàng)新生態(tài)科創(chuàng)街區(qū)”都是先由城市更新騰挪閑置空間，再通過相應(yīng)政策吸納創(chuàng)新企業(yè)入駐。

投入少、靈活性強(qiáng)、分散布局是創(chuàng)新街區(qū)的顯著特征。一方面，相對(duì)于以往的開發(fā)區(qū)模式，市中心通常已具備良好的基礎(chǔ)設(shè)施，不需要大規(guī)模重新投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是更符合當(dāng)前財(cái)政情況的一種發(fā)展模式。另一方面，依托中心城區(qū)的高校、科研院所等不同類型的“錨”，創(chuàng)新街區(qū)可廣泛分布在城市不同角落，充分體現(xiàn)了靈活性強(qiáng)、布局分散的特點(diǎn)。這樣，創(chuàng)新街區(qū)可以最大限度利用已有的城市資源，減少重復(fù)建設(shè)帶來的浪費(fèi)，提高資源利用效率。

創(chuàng)新街區(qū)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的機(jī)制

習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力?！盵5]創(chuàng)新街區(qū)高度符合發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，其培育新質(zhì)生產(chǎn)力的機(jī)制主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，培育生產(chǎn)力發(fā)展新路徑。改革開放以來，以開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)乃至保稅區(qū)等各類新區(qū)為代表的模式在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了極為重要的作用，但這些模式往往開發(fā)規(guī)模較大。相較于傳統(tǒng)模式而言，創(chuàng)新街區(qū)所需范圍僅為幾平方公里，常常無需大拆大建，而是結(jié)合街區(qū)特點(diǎn)通過精心謀劃和場(chǎng)所營造等方式營造良好創(chuàng)新環(huán)境來吸引科創(chuàng)企業(yè)集聚。這是一種擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。很大程度上，創(chuàng)新街區(qū)可作為開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等模式的補(bǔ)充，其不局限于國家劃定的特定區(qū)域，而是以街區(qū)為單位，更為充分地利用高校、科研院所、醫(yī)院、大型企業(yè)等“錨”的資源，采取更靈活的管理架構(gòu)和組織形態(tài)，在分散于城市各個(gè)角落的街區(qū)更為廣泛地激活新質(zhì)生產(chǎn)力。

第二，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式。創(chuàng)新街區(qū)通常依托高校、科研院所、醫(yī)院、龍頭企業(yè)而建設(shè)。它們猶如散落在城市各處的創(chuàng)新源泉，通過知識(shí)外溢產(chǎn)生鄰近性效應(yīng)，將創(chuàng)新能量輻射在周邊區(qū)域。例如，劍橋市的肯德爾廣場(chǎng)依托麻省理工學(xué)院，聚集了NASA、谷歌、微軟等頭部企業(yè)總部，并且培育了6.6萬名科創(chuàng)人才，成為生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、軟件開發(fā)、新能源等創(chuàng)新企業(yè)聚集地。又如，上海市“大零號(hào)灣”依托上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)及十余所科研院校，在全國率先開展“科技成果轉(zhuǎn)化改革試點(diǎn)”，已聚集超過4000家硬科技企業(yè)，完成70多個(gè)高校成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落地。西安碑林環(huán)大學(xué)硬科技創(chuàng)新街區(qū)作為全國首批啟動(dòng)的3個(gè)國家級(jí)街區(qū)試點(diǎn)之一，依托西北工業(yè)大學(xué)，截至2023年9月，建成國家級(jí)雙創(chuàng)載體和平臺(tái)13個(gè)，累計(jì)培育企業(yè)（創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)）2350家。正是由于“錨”的存在，每個(gè)街區(qū)都可借助其帶來的知識(shí)溢出效應(yīng)而獲得良好發(fā)展。

第三，優(yōu)化勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其組合。一方面，創(chuàng)新街區(qū)能夠激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)新活力，進(jìn)而激活新質(zhì)生產(chǎn)力。從上海、紐約、倫敦等地的實(shí)踐來看，創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)能有效吸納勞動(dòng)者參與。例如，紐約創(chuàng)新街區(qū)——“硅巷”創(chuàng)造了29.1萬個(gè)直接就業(yè)崗位，帶動(dòng)25萬個(gè)間接就業(yè)崗位。創(chuàng)新街區(qū)的建設(shè)不僅可以提供知識(shí)性崗位，更為重要的是，其“面廣量大”的特點(diǎn)（從中國可能的“錨”來言，3000余所高校和30000余家醫(yī)院以及眾多龍頭企業(yè)都有可能成為創(chuàng)新策源之處）為大學(xué)生和青年就業(yè)提供了新的更大的蓄水池。創(chuàng)新街區(qū)還能夠進(jìn)一步推動(dòng)勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象的革新，例如，依托高校、科研院所作為“錨”機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新街區(qū)能夠更有效地利用“錨”機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)資料，如共用科研實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)設(shè)施；依托龍頭企業(yè)作為“錨”機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新街區(qū)，能夠基于龍頭企業(yè)的生產(chǎn)需要拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，即拓展勞動(dòng)對(duì)象的邊界。另一方面，創(chuàng)新街區(qū)作為多元主體合作的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，能夠促進(jìn)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合來激活新質(zhì)生產(chǎn)力。創(chuàng)新街區(qū)作為良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，其搭建的平臺(tái)能夠促進(jìn)政府、高校、科研院所、經(jīng)營主體等主體間的交流合作，高校、科研院所提供更為先進(jìn)的生產(chǎn)資料，經(jīng)營主體拓展現(xiàn)有勞動(dòng)對(duì)象，高校、經(jīng)營主體等提供豐富的勞動(dòng)力資源。通過不同主體間的合作，促進(jìn)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象更深入的交流和更優(yōu)化的組合，進(jìn)而鼓勵(lì)更多符合先進(jìn)生產(chǎn)力需要的創(chuàng)新實(shí)踐。

創(chuàng)新街區(qū)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

從全球視角來看，創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)已成為一種新趨勢(shì)，紐約、波士頓、巴塞羅那、倫敦、新加坡、多倫多、布里斯班等城市已有很多成功案例。2024年5月，當(dāng)年布魯金斯學(xué)會(huì)報(bào)告的撰寫者Katz與Wagner完成了題為《The Next Wave of Innovation Districts》的文章，文中指出全球創(chuàng)新街區(qū)至少已有150個(gè)，成為經(jīng)濟(jì)增長、釋放街區(qū)獨(dú)特研究開發(fā)與場(chǎng)所資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的加速器。[6]從上海、南京等城市的實(shí)踐看，中國創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)具有極大潛力。以創(chuàng)新街區(qū)培育新質(zhì)生產(chǎn)力具有四大機(jī)遇。

一是我國大量科研院所、醫(yī)院可轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)與發(fā)展的實(shí)物載體。創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)主要在于各種不同類型“錨”，如大學(xué)、科研院所等提供的技術(shù)和人才支持。我國有3000多所高校、30000余家醫(yī)院以及眾多的龍頭企業(yè)，其中大量高校、醫(yī)院、龍頭企業(yè)周邊具備打造創(chuàng)新街區(qū)的條件。高校作為創(chuàng)新街區(qū)的重要組成部分，可以通過校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，將科研成果快速轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)應(yīng)用。醫(yī)院在創(chuàng)新街區(qū)中具備潛在作用。作為醫(yī)療科研和應(yīng)用的前沿陣地，醫(yī)院擁有大量的醫(yī)學(xué)科研成果和先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)，通過與相關(guān)企業(yè)的合作，就近發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。龍頭企業(yè)在創(chuàng)新街區(qū)中的作用同樣不容小覷。作為行業(yè)的領(lǐng)軍者，龍頭企業(yè)不僅擁有雄厚的資金和技術(shù)實(shí)力，還具備強(qiáng)大的市場(chǎng)影響力。通過與科研院所和地方政府的合作，可以建立技術(shù)研發(fā)中心和創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級(jí)。同時(shí)，龍頭企業(yè)也可以通過建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域的整體競(jìng)爭力?？傊?，通過整合高校、醫(yī)院和龍頭企業(yè)等創(chuàng)新資源，創(chuàng)新街區(qū)可以形成新的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展。

二是我國教育、科技、人才三大戰(zhàn)略可為創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)與發(fā)展提供重要支撐?！稕Q定》提出，“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，[7]要求“必須深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”。[8]近年來，國家持續(xù)加大教育科技人才投入力度，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長。[9]與此同時(shí)，各地也積極推動(dòng)落實(shí)有關(guān)戰(zhàn)略要求。例如，北京旨在建成“世界科學(xué)中心和創(chuàng)新高地”，上海和深圳旨在打造“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”，長沙旨在打造“全球研發(fā)中心”，廣州、重慶、成都等地也提出了相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。在上述一系列發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)過程中，必然涉及大量的人才引育、產(chǎn)學(xué)研融合等方案，這將為創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)提供重要支撐。換言之，創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)也是提升國家創(chuàng)新體系整體效能的重要抓手。

三是我國持續(xù)推進(jìn)的城市更新工作是開啟創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要契機(jī)。從上海的實(shí)踐來看，創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)通常依托于城市更新過程中所騰退出來的空間，這些空間往往位于城市的核心區(qū)域，具備良好的基礎(chǔ)設(shè)施和便利的交通條件。2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已提出，“實(shí)施城市更新行動(dòng)”，2024年7月，《決定》再次強(qiáng)調(diào)“建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)”，城市更新已成為全國各地當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要工作。這些城市更新實(shí)踐可作為開啟創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)的契機(jī)。整體而言，持續(xù)推進(jìn)的城市更新規(guī)劃為創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)提供了重要的政策契機(jī)和空間資源，創(chuàng)新街區(qū)的發(fā)展和建設(shè)也為城市更新注入新的動(dòng)力。通過將城市更新與創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，可以有效釋放城市發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力的雙重提升。未來，隨著城市更新工作的不斷推進(jìn)，創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)將迎來更廣闊的發(fā)展前景，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

四是國內(nèi)外先行先試的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以為未來創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)與發(fā)展提供參考模式。當(dāng)前，國內(nèi)外創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)為我國創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展提供了寶貴的借鑒。例如，前文提及的肯德爾廣場(chǎng)以其濃厚的創(chuàng)新氛圍和強(qiáng)大的科研實(shí)力，吸引了大量高科技企業(yè)和頂尖人才，成為全球知名的創(chuàng)新高地。22@街區(qū)由廢舊老工業(yè)區(qū)成功轉(zhuǎn)型為集創(chuàng)意、科技和文化于一體的創(chuàng)新街區(qū)。環(huán)同濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈依托同濟(jì)大學(xué)的科研優(yōu)勢(shì)，聚集了眾多創(chuàng)新型企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，形成了產(chǎn)學(xué)研高度融合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)?！按罅闾?hào)灣”則通過政府支持、企業(yè)參與、科研驅(qū)動(dòng)，快速成長為上海重要的科技創(chuàng)新基地，成功打造了一個(gè)充滿活力的創(chuàng)新社區(qū)。這些成功的案例不僅展示了創(chuàng)新街區(qū)如何通過高效的資源整合和政策支持，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，還為未來的創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)提供了具體的操作模式和實(shí)施路徑。

盡管我國擁有建設(shè)創(chuàng)新街區(qū)的巨大潛力，但調(diào)研顯示我國創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)仍存在三大挑戰(zhàn)。

一是我國創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)仍缺乏多樣化的本土經(jīng)驗(yàn)支撐。盡管我國上海、南京、武漢等城市已有創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展和建設(shè)實(shí)踐，但這些城市通常是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好、高等教育水平較高的城市，而對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、高等教育資源稀缺的城市能否以及應(yīng)如何推進(jìn)創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)仍缺乏實(shí)踐參考。這使得更大范圍內(nèi)的創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)缺乏足夠的本土化、多樣化的經(jīng)驗(yàn)支撐，從而難以全面地總結(jié)中國創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)的規(guī)律，為中國不同基礎(chǔ)條件的城市建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)新街區(qū)提供更好的支持。

二是各方對(duì)我國創(chuàng)新街區(qū)缺乏足夠的關(guān)注和認(rèn)知。創(chuàng)新街區(qū)缺乏關(guān)注度的一個(gè)重要原因是其概念相對(duì)較新，其發(fā)展模式與工業(yè)傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等不同。傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)、園區(qū)等經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)形成了完善的政策體系和支持機(jī)制，吸引了大量投資者和企業(yè)入駐。而創(chuàng)新街區(qū)尚未建立起系統(tǒng)的政策支持體系，政府在資源分配和政策傾斜上往往更加傾向于已經(jīng)成熟的園區(qū)模式，社會(huì)公眾和企業(yè)對(duì)創(chuàng)新街區(qū)的認(rèn)知度和認(rèn)可度也有待提高。許多企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新街區(qū)的了解有限，無法充分認(rèn)識(shí)到其在促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致創(chuàng)新街區(qū)的作用未能有效發(fā)揮。

三是我國創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)仍缺乏體系化的配套政策支撐。創(chuàng)新街區(qū)依托特定的“錨”而產(chǎn)生，其中大量的“錨”位于中心城區(qū)。中心城市土地資源較為緊張，在實(shí)踐中，創(chuàng)新街區(qū)常常面臨著缺乏足夠的土地資源、土地產(chǎn)權(quán)不明等問題，這需要進(jìn)一步建立配套的創(chuàng)新街區(qū)土地保障機(jī)制。打造創(chuàng)新街區(qū)往往需要住建部、科技部等多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，而實(shí)踐中可能缺乏有效的多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致各部門在資源配置和政策制定上難以形成合力，影響了創(chuàng)新街區(qū)的建設(shè)進(jìn)度和效果。創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)既涉及配套的激勵(lì)政策支持，如減免稅、補(bǔ)貼等政策以及科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，也涉及政府、科研院所、企業(yè)間的協(xié)同推動(dòng)等。以上系列實(shí)踐都需要配套的制度和體制機(jī)制作為支撐，但由于創(chuàng)新街區(qū)起步較晚，相應(yīng)的制度和體制機(jī)制建設(shè)尚顯滯后。

創(chuàng)新街區(qū)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)現(xiàn)路徑

國內(nèi)外的實(shí)踐證明，不同于傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等模式，創(chuàng)新街區(qū)走出一條投入少、風(fēng)險(xiǎn)小、收益大、靈活性強(qiáng)的新道路，可作為因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要手段。當(dāng)前，我國創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)仍有巨大潛力，但也面臨若干挑戰(zhàn)。未來，可從三個(gè)方面進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)新街區(qū)的作用。

一是深入研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以政策試點(diǎn)推動(dòng)創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)有序發(fā)展。當(dāng)前，我國上海、廣州、南京、西安等地已有創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)實(shí)踐，除此之外，越來越多的地區(qū)建設(shè)創(chuàng)新街區(qū)的條件不斷完善。面向未來，推動(dòng)創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展和建設(shè)需進(jìn)一步深入研究，把握創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)的規(guī)律。不同地區(qū)的資源稟賦差異、不同“錨”機(jī)構(gòu)的特征差異可能使得創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展和建設(shè)存在不同的實(shí)現(xiàn)路徑，需要根據(jù)不同地區(qū)、不同“錨”機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，因地制宜制定創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展和建設(shè)規(guī)則。在此基礎(chǔ)上，一方面，應(yīng)有序推動(dòng)全國范圍內(nèi)的創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，根據(jù)不同資源稟賦特征，在全國選取若干不同的地區(qū)試點(diǎn)，探究不同創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)的分城施策方案；另一方面，應(yīng)積極研究探索依托不同類型的“錨”打造創(chuàng)新街區(qū)的實(shí)現(xiàn)路徑，總結(jié)已有的依托不同“錨”機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并試點(diǎn)依托更多類型“錨”機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)方案，形成創(chuàng)新街區(qū)的分類施策方案。

二是加強(qiáng)宣傳、強(qiáng)化認(rèn)知，以信號(hào)釋放激發(fā)創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展和建設(shè)的能動(dòng)性。創(chuàng)新人人皆可為之，創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展和建設(shè)，各級(jí)政府、高校、科研院所、龍頭企業(yè)等不僅皆可為之，而且大有可為。當(dāng)前，制約創(chuàng)新街區(qū)進(jìn)一步推廣的關(guān)鍵在于各方對(duì)創(chuàng)新街區(qū)的認(rèn)知不足。對(duì)此，一方面應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新街區(qū)的宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)已有國內(nèi)外創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)實(shí)踐的宣傳，適時(shí)開展創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)最佳實(shí)踐評(píng)選活動(dòng)，在媒體和相關(guān)會(huì)議上推介創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)實(shí)踐。另一方面，應(yīng)適時(shí)提升對(duì)創(chuàng)新街區(qū)的戰(zhàn)略定位，政府注意力理論已說明上級(jí)信號(hào)對(duì)下級(jí)實(shí)踐具有重要的引導(dǎo)作用，[10]由上級(jí)部門提升對(duì)創(chuàng)新街區(qū)的戰(zhàn)略定位能夠進(jìn)一步吸引地方政府對(duì)其的關(guān)注，激發(fā)地方政府的創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)動(dòng)力。

三是完善制度、匯聚合力，以協(xié)同機(jī)制增強(qiáng)創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展和建設(shè)的持續(xù)性。創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)既涉及政府內(nèi)部的跨部門協(xié)同，還涉及政府、高校、企業(yè)間的跨組織協(xié)同，需要建立相應(yīng)的協(xié)同機(jī)制。在政府間協(xié)同方面，可參考長三角G60科創(chuàng)走廊所建立的跨部門間的協(xié)同專班，[11]推動(dòng)部門間頂層合意、基層常態(tài)化協(xié)同，循序漸進(jìn)地推動(dòng)創(chuàng)新街區(qū)發(fā)展。在“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同方面，探索建立面向不同“錨”機(jī)構(gòu)的多樣化協(xié)同模式。已有研究證明政產(chǎn)學(xué)研用有著不同的政策敏感點(diǎn)，例如，企業(yè)對(duì)政府政策支持更為敏感，高校對(duì)政府資金支持更為敏感。[12]而不同創(chuàng)新街區(qū)的“錨”可能有著不同的政策敏感點(diǎn)，這些政策敏感點(diǎn)也影響著它們發(fā)揮協(xié)同效能。因此，可在不同“錨”形成的創(chuàng)新街區(qū)間探索不同的協(xié)同模式。

［本文系上海交通大學(xué)中國城市治理研究院“創(chuàng)新街區(qū)”課題組的階段性成果；感謝唐君遠(yuǎn)基金會(huì)的支持；上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生王亞星、上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院副研究員熊競(jìng)、華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院講師張阿城、中央黨校（國家行政學(xué)院）國家治理教研部講師李哲對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)］

注釋

[1]《習(xí)近平外交演講集》第一卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022年，第205～206頁。

[2]吳建南：《改革創(chuàng)新：進(jìn)一步全面深化改革的方法論》，《探索與爭鳴》，2018年第9期。

[3]B. Katz and J. Wagner， The Rise of Innovation Districts： A New Geography of Innovation in America， Washington： Brookings Institution， 2014.

[4]鄧智團(tuán)：《創(chuàng)新街區(qū)研究：概念內(nèi)涵、內(nèi)生動(dòng)力與建設(shè)路徑》，《城市發(fā)展研究》，2017年第8期。

[5]習(xí)近平：《發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)》，《求是》，2024年第11期。

[6]B. Katz and J. Wagner， The Next Wave of Innovation Districts， The Global Institute on Innovation Districts， 2024.

[7][8]《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》，2024年7月22日，第1版。

[9]李靜、姚東旻：《財(cái)政視角下國家創(chuàng)新體系的有效轉(zhuǎn)型》，《改革》，2024年第2期。

[10]易蘭麗、范梓騰：《層級(jí)治理體系下的政策注意力識(shí)別偏好與政策采納——以省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)為例》，《公共管理學(xué)報(bào)》，2022年第1期。

[11]陳子韜、王亞星、吳建南：《地方政府間協(xié)同機(jī)制設(shè)計(jì)何以成功：G60科技走廊的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)》，《城市發(fā)展研究》，2021年第9期。

[12]吳潔等：《基于三方演化博弈的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究》，《中國管理科學(xué)》，2019年第1期。

責(zé) 編∕方進(jìn)一（見習(xí)） 美 編∕周群英