打造老干部發(fā)揮作用平臺(tái)拓寬老干部參與志愿服務(wù)的路徑

摘要：站在積極應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)最前沿，聚焦聚力中心工作，充分發(fā)揮廣大離退休干部的政治優(yōu)勢(shì)和威望優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用其經(jīng)驗(yàn)和智慧為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提質(zhì)賦能，是老干部活動(dòng)中心轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。肥城市依托老干部活動(dòng)中心平臺(tái)，積極引導(dǎo)離退休干部發(fā)揮自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，精心打造了 “肥城紅·金秋情”老干部志愿服務(wù)品牌。通過(guò)聚攏離退休干部黨組織、社團(tuán)組織和基層社區(qū) “三支力量”，為 “肥城紅”志愿服務(wù)品牌增添一抹亮麗的銀色。

關(guān)鍵詞：平臺(tái)；志愿服務(wù)；“肥城紅”；服務(wù)大局

一、肥城市老干部參與志愿服務(wù)的現(xiàn)狀

中國(guó)人口老齡化進(jìn)程開(kāi)始得比較晚，但是增速較快，老齡化和少子化 “并駕齊驅(qū)”，經(jīng)濟(jì)適齡人口的缺口越來(lái)越大。根據(jù) “老年人口紅利”理論，在人口紅利的背后，機(jī)遇和挑戰(zhàn)往往并存。老年人在發(fā)揮作用方面具有一定的能力，同時(shí)也擁有發(fā)揮作用的權(quán)利。[1]當(dāng)下，我國(guó)正處于未富先老時(shí)期。對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，離退休干部這一具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的人才資源顯得尤為重要。如何挖掘好這個(gè)資源富礦，利用好離退休干部人才資源，滿足社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求，是我們面臨的重要課題。[2]因此，我們需要利用和挖掘好現(xiàn)有的社會(huì)資源，做好搭臺(tái)工作，為離退休干部發(fā)揮作用搭建 “大舞臺(tái)”，讓他們提高參與度，讓作用發(fā)揮得更加卓有成效、富有保障，且更可持續(xù)，同時(shí)又能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，在個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家層面都享有獲得感和幸福感。

（一）基本情況

肥城市全力打造 “肥城紅”志愿品牌，聚焦群眾需求，服務(wù)中心大局，堅(jiān)持精準(zhǔn)化、項(xiàng)目化、專業(yè)化、常態(tài)化，引導(dǎo)離退休干部在參與志愿服務(wù)活動(dòng)中傳播新思想、引領(lǐng)新風(fēng)尚、弘揚(yáng)正能量。截至目前，肥城市已有各級(jí)各類志愿服務(wù)隊(duì)伍1 100余支、社會(huì)大型專業(yè)社團(tuán)志愿組織40余個(gè)，人數(shù)多達(dá)20.36萬(wàn)。進(jìn)一步搭建制度框架，落實(shí)制度保障，搭建平臺(tái)載體，積極動(dòng)員老干部志愿服務(wù)組織和老干部志愿者，深入推進(jìn) “肥城紅·金秋情”老干部志愿服務(wù)品牌的內(nèi)涵化發(fā)展，促使其成為 “肥城紅”志愿服務(wù)品牌的重要 “子品牌”，營(yíng)造服務(wù)大局、老有所為的良好氛圍。目前，老干部參與度占全市志愿者比例20%以上。有時(shí)長(zhǎng)記錄的老干部志愿者比例高達(dá)65%。

（二）做法成效

1.加強(qiáng) “三項(xiàng)建設(shè)”，提升 “標(biāo)準(zhǔn)化”水平

一是加強(qiáng)組織建設(shè)，擴(kuò)大黨建覆蓋。搭建發(fā)揮作用平臺(tái)，需要以黨建為引領(lǐng)，加強(qiáng)整體謀劃、全面統(tǒng)籌，增進(jìn)多方協(xié)同資源整合，把愿意發(fā)揮作用的老干部 “請(qǐng)出來(lái)”。肥城市充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，按照就近、就地、便捷的原則，發(fā)揮離退休干部黨工委牽頭抓總作用，在全市離退休干部黨支部建立老干部志愿服務(wù)隊(duì)伍，志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)由老干部支部書記兼任。把參與志愿服務(wù)活動(dòng)納入支部工作年度計(jì)劃，定期開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。截至目前，肥城市市直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)74個(gè)老干部黨支部已成立志愿服務(wù)隊(duì)伍65個(gè)，覆蓋率達(dá)到87.84%。推進(jìn) “老年大學(xué)臨時(shí)黨支部+志愿服務(wù)”建設(shè)，在老年大學(xué)臨時(shí)黨總支和各教學(xué)班黨支部，采取聯(lián)建的方式領(lǐng)辦志愿服務(wù)活動(dòng)。推進(jìn) “關(guān)工委組織+志愿服務(wù)”建設(shè)，探索在全市公益社團(tuán)中建立關(guān)工委組織105個(gè)，充分發(fā)揮 “五老”的傳幫帶作用，提升老干部志愿服務(wù)專業(yè)化水平。

二是加強(qiáng)政治引領(lǐng)，凝聚思想共識(shí)。充分激發(fā)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)黨組織的活力，加強(qiáng)離退休干部的思想建設(shè)，凝聚發(fā)揮作用的思想共識(shí)。一方面，為離退休干部黨支部提供黨史學(xué)習(xí)教育書籍，引導(dǎo)各支部利用好 “三會(huì)一課”和集體學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，把學(xué)習(xí)作為組織生活的重要內(nèi)容；另一方面，傳承和發(fā)揚(yáng)老干部的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，圍繞市委、市政府中心工作開(kāi)展活動(dòng)。

三是加強(qiáng)制度規(guī)范，形成長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)推進(jìn)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)資源的有效整合、深度融合、精準(zhǔn)聚合，是提升志愿服務(wù)大格局的必由之路。肥城市老干部活動(dòng)中心落實(shí) “五單”程序，遵循 “制單、點(diǎn)單、派單、接單、評(píng)單”的流程，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，發(fā)揮參謀助手、示范引領(lǐng)、橋梁紐帶的作用。

2.做好 “三項(xiàng)保障”，推進(jìn) “臺(tái)賬化”管理

一是建立陣地臺(tái)賬，搭平臺(tái)。志愿服務(wù)陣地的打造是實(shí)現(xiàn)黨支部規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要因素。肥城市老干部活動(dòng)中心推進(jìn) “聯(lián)建共享”行動(dòng)，以市老干部中心為中心陣地，以各鎮(zhèn)街老干部活動(dòng)分中心為分陣地，優(yōu)化提升鎮(zhèn)街、社區(qū)老干部活動(dòng)中心 （站）、黨群服務(wù)中心 （站）、新時(shí)代文明實(shí)踐中心 （站）功能，整合利用閑置資源建陣地。整合現(xiàn)有場(chǎng)所、基地的優(yōu)質(zhì)資源，分類建設(shè)功能性陣地。建立陣地臺(tái)賬，著力構(gòu)建 “全覆蓋、無(wú)死角”的陣地網(wǎng)絡(luò)。截至目前，新建及完善老干部志愿服務(wù)活動(dòng)陣地25個(gè)，其中市級(jí)1個(gè)，市直單位10個(gè)，鎮(zhèn)街、社區(qū)14個(gè)。

二是激活人才臺(tái)賬，優(yōu)服務(wù)。老干部發(fā)揮作用的領(lǐng)域比較分散，有效的隊(duì)伍整合更有利于服務(wù)中心工作、有利于精準(zhǔn)發(fā)揮特長(zhǎng)、有利于分類指導(dǎo)，因此，需要立足老干部專業(yè)技術(shù)人才資源優(yōu)勢(shì)。肥城市在已注冊(cè)的老干部志愿者中成立了科技、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育等四個(gè)領(lǐng)域的離退休干部 “人才庫(kù)”，選取58名離退休干部黨員，組建了 “黨建指導(dǎo)、政策宣講、文化引領(lǐng)創(chuàng)作、鄉(xiāng)村振興與城市提升服務(wù)”四支專業(yè)化志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，組織開(kāi)展基層黨建、政策宣講、科普宣傳、技術(shù)服務(wù)、文化推廣等特色志愿服務(wù)活動(dòng)64場(chǎng)次，引導(dǎo)老同志充分發(fā)揮 “指導(dǎo)員”“宣傳員”“傳播員”“協(xié)管員”作用，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三是完善教育臺(tái)賬，提素養(yǎng)。打造專業(yè)化、規(guī)范化志愿服務(wù)隊(duì)伍的重點(diǎn)在于培訓(xùn)，肥城市老干部活動(dòng)中心通過(guò)崗位培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、實(shí)踐活動(dòng)等形式，舉辦老干部志愿服務(wù)組織和志愿者骨干培訓(xùn)班，組建 “金秋先鋒”老干部社區(qū)工作室，為老黨員志愿者提供學(xué)習(xí)充電、黨性提升、經(jīng)驗(yàn)交流的平臺(tái)陣地。

3.搭建 “三個(gè)平臺(tái)”，推進(jìn) “項(xiàng)目化”實(shí)施

為提高老干部志愿服務(wù)品牌的內(nèi)涵，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善活動(dòng)內(nèi)容和方式，推進(jìn) “桃都銀輝”主題系列活動(dòng)精品化，一是搭建宣講平臺(tái)，推進(jìn) “五老宣講”項(xiàng)目。發(fā)揮老干部的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)是引導(dǎo)老干部傳遞好黨的聲音，肥城市成立 “五老”宣講團(tuán)，認(rèn)領(lǐng) “五老宣講”項(xiàng)目，引導(dǎo)宣講團(tuán)成員根據(jù)講好黨的故事和紅色故事，結(jié)合自身崗位特長(zhǎng)和個(gè)人經(jīng)歷，用獨(dú)特的角度 “量身定做”宣講內(nèi)容，通過(guò)召開(kāi)交流會(huì)、研討會(huì)等形式，讓他們?cè)诮涣骱脱杏懼蟹磸?fù)磨課、碰撞火花。在提升內(nèi)容的同時(shí)又能夠提高感染力，為老干部傳遞奮進(jìn)強(qiáng)音的實(shí)踐提供經(jīng)驗(yàn)。截至目前，已開(kāi)展各項(xiàng)宣講活動(dòng)150余場(chǎng)次，參與學(xué)生、干部、群眾超過(guò)10萬(wàn)余人。

二是搭建作用平臺(tái)，推進(jìn) “基層服務(wù)”項(xiàng)目。一方面，在社區(qū)開(kāi)辟 “議事堂”“拉呱室”，充分發(fā)揮老同志親和力強(qiáng)、熱心耐心的優(yōu)勢(shì)。隨時(shí)隨地收集居民的意見(jiàn)建議，對(duì)小區(qū)居民遇到的問(wèn)題和困難 “一口清”，并迅速解決，做到 “小事不出小區(qū)，大事不出社區(qū)”。暢通服務(wù)渠道，把老同志的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，協(xié)商解決涉及居民切身利益問(wèn)題1 200余起。當(dāng)好社情民意的 “傳達(dá)員”、黨和群眾的 “通信員”；另一方面，助力搭建肥城市 “桃都善治”基層治理平臺(tái)，通過(guò)法定程序推動(dòng)386名離退休干部擔(dān)任小區(qū)黨支部書記兼小區(qū)業(yè)委會(huì)主任，領(lǐng)建 “社區(qū)網(wǎng)格居民議事廳”。組織45位從事過(guò)司法、信訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師等行業(yè)領(lǐng)域的老干部，組建 “桃都善治·銀輝調(diào)解隊(duì)”。肥城市城市社區(qū)累計(jì)招募樓棟長(zhǎng)200余名、單元長(zhǎng)700名，其中，老同志擔(dān)任樓棟長(zhǎng)的有144名，擔(dān)任單元長(zhǎng)的有468名。2023年以來(lái)，老同志參與更新人口卡片信息20余萬(wàn)人，參與解決網(wǎng)格上報(bào)事件625條，辦結(jié)率達(dá)99.89%。

三是搭建文體平臺(tái)，推進(jìn) “風(fēng)采展示”項(xiàng)目。肥城市積極搭建平臺(tái)，展現(xiàn)老干部風(fēng)采，在全市形成正能量的激勵(lì)氛圍。開(kāi)展 “學(xué)習(xí)先進(jìn)典型·致敬桃都銀輝”活動(dòng)，挖掘、培樹(shù)在老干部黨建、志愿服務(wù)、基層治理等領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)的 “銀輝”典型。目前，全市已有14個(gè)離退休干部志愿服務(wù)隊(duì)伍、8名離退休干部志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、15名老干部志愿者被泰安市表彰，肥城市高新區(qū)老干部志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)彭武詩(shī)被省委老干部局評(píng)為 “山東省最美老干部志愿者”，展現(xiàn)了肥城市離退休干部的銀發(fā)風(fēng)采，營(yíng)造了 “銀輝閃耀在桃都”的濃厚氛圍。

4.落實(shí) “三個(gè)制度”，推進(jìn) “積分化”激勵(lì)

老干部志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制有利于培育志愿服務(wù)文化，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化發(fā)展，增強(qiáng)老干部志愿者的榮譽(yù)感和獲得感。一是落實(shí) “積分兌換”制度。建立 “金秋情積分銀行”，將服務(wù)組織內(nèi)老干部志愿者參加志愿服務(wù)的時(shí)長(zhǎng)與 “金秋情”服務(wù)積分掛鉤，積分可兌換實(shí)物獎(jiǎng)品，明確每參加志愿服務(wù)一小時(shí)計(jì)1積分，連續(xù)三個(gè)月均有服務(wù)記錄者，額外獎(jiǎng)勵(lì)3積分。突出服務(wù)中心的工作導(dǎo)向，將助力新型工業(yè)化強(qiáng)市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、城市提升、文明創(chuàng)城、核酸檢測(cè)等志愿服務(wù)活動(dòng)每小時(shí)計(jì)1.2積分。

二是落實(shí) “服務(wù)星級(jí)”制度。通過(guò)成立信用積分管理議事會(huì)，制定星級(jí)細(xì)則，以服務(wù)組織內(nèi)志愿者的平均積分為指標(biāo)，對(duì)志愿服務(wù)組織每半年進(jìn)行一次星級(jí)評(píng)定，確定半年積分超過(guò)100分的為五星級(jí)，80到100分的為四星級(jí)，60至80分的為三星級(jí)，將星級(jí)評(píng)定結(jié)果作為評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的依據(jù)。

三是落實(shí) “榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)”制度。將兩個(gè) “半年”評(píng)定結(jié)果相加，對(duì)星級(jí)進(jìn)行累計(jì)，確定優(yōu)秀志愿者并給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于評(píng)星結(jié)果授予 “先進(jìn)志愿者”“優(yōu)秀志愿者”“最美志愿者”等稱號(hào)，并給予指定超市代金券、社區(qū) “幸福食堂”午餐免費(fèi)券、社區(qū)圖書館免押金券等獎(jiǎng)勵(lì)。

二、肥城市老干部參與志愿者服務(wù)存在的問(wèn)題

（一）對(duì)老干部參與志愿服務(wù)認(rèn)識(shí)上存在偏差

有些老干部工作者和社區(qū)工作者對(duì)老干部志愿服務(wù)不夠重視，認(rèn)為老同志的身體條件和健康狀況較差，應(yīng)該是被服務(wù)的對(duì)象，讓他們參與志愿服務(wù)會(huì)加重相關(guān)部門的負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，面向離退休干部開(kāi)展的活動(dòng)以書畫、攝影、文藝表演等形式為主，這也保證了老干部在思想上不致和社會(huì)脫節(jié)，思想和行動(dòng)也能跟得上。但是，對(duì)于老干部的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、專業(yè)特長(zhǎng)、擅長(zhǎng)領(lǐng)域等方面的作用發(fā)揮較少，他們的優(yōu)勢(shì)往往得不到施展，才能未得到充分發(fā)揮，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)也受到一定局限。

（二）老干部志愿服務(wù)隊(duì)伍制度機(jī)制不夠健全

老干部志愿服務(wù)組織歸屬的職能部門比較多，雖然現(xiàn)在將資源集中在老干部活動(dòng)中心，但由于起步較晚，老同志的作用還沒(méi)有得到最大限度的發(fā)揮。特別是老干部志愿服務(wù)工作的宣傳力度不夠，一定程度上影響了老干部參與的積極性。肥城市積極參與志愿服務(wù)的老干部大部分為就近參與，多分布在社區(qū) “十五分鐘服務(wù)圈”內(nèi)，在輻射范圍上還有很大的局限性。在發(fā)揮作用的效果上，中心城區(qū)也優(yōu)于邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隊(duì)長(zhǎng)、骨干等服務(wù)隊(duì)核心成員人數(shù)少，往往任職數(shù)年，服務(wù)隊(duì)內(nèi)也沒(méi)有人愿意接班，出現(xiàn)了 “后繼無(wú)人”的現(xiàn)象。

（三）老干部參與志愿服務(wù)活動(dòng)持續(xù)性差

肥城市老干部活動(dòng)多為每月一次，以月度積分作為參與志愿服務(wù)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，雖然也會(huì)兼顧重大事件或重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，但在活動(dòng)頻次上，每月兩次或兩次以上的較少。在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上活動(dòng)較多，不在時(shí)間節(jié)點(diǎn)則活動(dòng)較少，呈現(xiàn)出 “水過(guò)地皮濕”的現(xiàn)象，真正能夠長(zhǎng)期辦下去、具有長(zhǎng)期效果的活動(dòng)，甚至形成特色品牌的活動(dòng)較少。一方面，活動(dòng)設(shè)計(jì)形式不夠豐富，對(duì)離退休干部的吸引力較小，老干部參與的意愿和熱情比較低；另一方面，肥城市離退休干部居住得較為分散，老干部黨支部和志愿服務(wù)隊(duì)對(duì)他們的管理存在不小難度，且異地居住人數(shù)較多，泰安市區(qū)、濟(jì)南、青島、煙臺(tái)等地均有分布，這也為志愿服務(wù)活動(dòng)的組織增加了不少難度。

三、老干部參與志愿服務(wù)活動(dòng)的有效路徑

（一）以“教”為本，強(qiáng)化老干部志愿服務(wù)政治引領(lǐng)

通過(guò)在活動(dòng)中心舉辦講堂，引導(dǎo)老同志正確認(rèn)識(shí)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的積極意義，認(rèn)識(shí)到參與志愿服務(wù)活動(dòng)是為黨和人民的事業(yè)添磚加瓦的積極體現(xiàn)，是始終保持政治堅(jiān)定、思想常新、理想永存，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)意識(shí)的一份義不容辭的責(zé)任。同時(shí)，協(xié)調(diào)整合各類社會(huì)資源，積極與社會(huì)優(yōu)秀志愿服務(wù)組織合作，開(kāi)展形式新、做法好、適合老干部群體的志愿服務(wù)項(xiàng)目，在合作中交流、互通、共促、共享，不斷提高老干部志愿服務(wù)的專業(yè)化水平。

（二）以“制”為方，做好老干部志愿服務(wù)各項(xiàng)保障

積極引領(lǐng)老干部志愿服務(wù)團(tuán)體和老干部志愿者在引領(lǐng)老年群體、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的獨(dú)特作用，注重發(fā)揮老同志的鮮明優(yōu)勢(shì)，讓老同志感受到黨和政府的關(guān)心和重視，保證為志愿服務(wù)組織的系列活動(dòng)安排足額經(jīng)費(fèi)，為老同志開(kāi)展服務(wù)工作提供物質(zhì)保障。同時(shí)，不斷拓展活動(dòng)空間，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分尊重老干部的服務(wù)意愿和專業(yè)特長(zhǎng)，精心設(shè)計(jì)活動(dòng)內(nèi)容和方式。

（三）以“帶”為要，聚焦老干部志愿服務(wù)典型挖掘

抓典型、抓亮點(diǎn)是推進(jìn)工作的有效手段。加大典型培樹(shù)，重視對(duì)老同志志愿服務(wù)先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體的培養(yǎng)、宣傳、表彰，充分利用好老年人才臺(tái)賬，在各志愿服務(wù)項(xiàng)目中挖掘、培養(yǎng)老干部帶頭人。注重品牌建設(shè)，找到與老干部志愿服務(wù)的最佳結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新建立一批符合老干部實(shí)際能力、立足中心工作、服務(wù)百姓群眾的志愿服務(wù)項(xiàng)目。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文以打造老干部發(fā)揮作用平臺(tái)，拓寬老干部參與志愿服務(wù)的路徑為題，以離退休干部發(fā)揮作用為研究對(duì)象，以積極老齡化的視角，以泰安肥城市離退休干部發(fā)揮作用情況作為切入點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)為當(dāng)前老干部作用發(fā)揮面臨的主要問(wèn)題是離退休干部在思想上對(duì)發(fā)揮作用還需要進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，老干部志愿服務(wù)隊(duì)伍制度機(jī)制不夠健全，老干部參與志愿服務(wù)活動(dòng)持續(xù)性差等問(wèn)題，可以通過(guò)強(qiáng)化政治引領(lǐng)、強(qiáng)化各類保障和做好典型挖掘等方式解決。

發(fā)揮老干部作用是新時(shí)期老干部工作高質(zhì)量發(fā)展的重要課題，既需要科學(xué)的理論方法高位指導(dǎo)，又離不開(kāi)在實(shí)際工作中積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。以上措施不僅需要離退休干部自身發(fā)揮主觀能動(dòng)性，也需要社會(huì)各界的幫助，做好各方面的激勵(lì)，給足各方面的資源，離退休干部發(fā)揮作用、參與志愿服務(wù)活動(dòng)的前景必將更加廣闊。

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