鄉(xiāng)村振興背景下扎魯特旗公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究

摘要：在新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的背景下，黨和國家高度重視公共文化服務(wù)的發(fā)展。目前，扎魯特旗的公共文化服務(wù)未能全面滿足廣大農(nóng)民對美好生活的需要，現(xiàn)存問題主要有供需不協(xié)調(diào)、資金供給不足、人才隊(duì)伍短缺等。對此，本文提出健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)管理制度、加大鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金扶持、完善公共文化服務(wù)體系促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等建議，從而為實(shí)現(xiàn)國家 “十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)；鄉(xiāng)村文化事業(yè)；資金投服

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這意味著鄉(xiāng)村振興已進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)期解決我國 “三農(nóng)”問題的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包括從鄉(xiāng)村文化振興到鄉(xiāng)村多個(gè)方面的發(fā)展，其中，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，不僅推動(dòng)著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村文化振興的內(nèi)在要求。[1]2023年中央一號(hào)文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村基層文化建設(shè)是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的有機(jī)組成部分。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系是指以政府為主導(dǎo)、由多種社會(huì)資本共同參與，為保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益，滿足其基本精神文化需求而提供包含生產(chǎn)供給、公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、資金、人才、服務(wù)管理體制等一整套優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品與服務(wù)，擁有一支高素質(zhì)的文化工作隊(duì)伍且科學(xué)合理的公共文化服務(wù)行政機(jī)制體系。[2]

公共文化服務(wù)體系是鄉(xiāng)村振興工作的載體和重要組成部分。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出了新的要求，要構(gòu)建政府主導(dǎo)，服務(wù)鄉(xiāng)村居民，以振興鄉(xiāng)村文化為目標(biāo)，通過向農(nóng)民群眾提供各種各樣的文化產(chǎn)品與服務(wù)、建設(shè)類型多樣的鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施、提供健全的政策保障機(jī)制等，來滿足農(nóng)村群眾的精神文化需求，保障鄉(xiāng)村居民的文化權(quán)利，最終讓鄉(xiāng)村居民過上舒心安心的生活。本文以扎魯特旗為調(diào)查樣本，以新公共服務(wù)理論和公共產(chǎn)品理論為支撐，結(jié)合實(shí)地調(diào)研、查閱相關(guān)資料等，對當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題進(jìn)行研究。進(jìn)一步推進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè)，提供鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下適應(yīng)內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的路徑。

一、扎魯特旗鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善

截至2023年，扎魯特旗擁有一個(gè)烏蘭牧騎、一座文化館、一座公共圖書館、兩座博物館，供農(nóng)民享受文化服務(wù)。經(jīng)過多年的發(fā)展，扎魯特旗先后被有關(guān)部門評定為 “2015年全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣 （市、區(qū)）”“內(nèi)蒙古自治區(qū)雙擁模范城 （旗縣、市區(qū)）”，入選 “第三批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣 （區(qū)）”“全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位”等。[3]

（二）公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍不斷壯大

扎魯特旗加大對鄉(xiāng)土人才的管理，以此來傳承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化，多渠道挖掘民間文化傳承人，為鄉(xiāng)村文化振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。[4]2023年，扎魯特旗特別舉辦了由凌浩主講的主題教育專題黨課，他深刻闡述了 “兩個(gè)確立”的深遠(yuǎn)意義，強(qiáng)化了參與者的 “四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定了大家的 “四個(gè)自信”。這場黨課不僅提升了群眾的文化自覺，也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)了重要力量。[5]在扎魯特旗，非遺數(shù)字專委會(huì)攜手中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)會(huì)，共同打造了一個(gè)充滿智慧光芒的合作平臺(tái)。這一舉措旨在匯集行業(yè)精英、引入頂尖人才，為當(dāng)?shù)匚幕膫鞒信c發(fā)展注入活力。[6]

（三）鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展

扎魯特旗擁有豐富的旅游資源，其中包括 “一線四區(qū)”文化景觀：南寶力皋吐古遺址公園景區(qū)、魯北鎮(zhèn)民族文化展示園區(qū)、譽(yù)泉山文化旅游景區(qū)、山地草原旅游區(qū)，每一處都充滿了濃郁的地域文化氣息，是休閑放松的理想之選。2020年，扎魯特旗成功舉辦了一系列令人矚目的文化旅游活動(dòng)，如杜鵑花文化旅游節(jié)、皇太極湖冬捕文化旅游節(jié)以及第二屆山杏花和冰雪文化旅游節(jié)等。四季不斷的宣傳推廣活動(dòng)使得旅游綜合收入高達(dá)6.7億元，進(jìn)一步鞏固了旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位。[7]2023年，扎魯特旗政府整合烏力格爾、烏蘭牧騎文化資源，全力推動(dòng) “草原長城”項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧、林草與文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。策劃舉辦 “山杏花·杜鵑花節(jié)”等系列文旅節(jié)慶營銷活動(dòng)，力爭全年旅游接待人數(shù)突破120萬人次，旅游綜合收入達(dá)到10億元。[8]

二、扎魯特旗鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)中存在的問題及原因分析

（一）扎魯特旗鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)存在的問題

1.公共文化服務(wù)供需不協(xié)調(diào)

服務(wù)供給精準(zhǔn)性不足。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，村民對公共文化服務(wù)的需求也提升到了更高層次，他們更偏向于觀看宣傳片形式的節(jié)目，在娛樂的同時(shí)也能學(xué)習(xí)。但是，鄉(xiāng)村文化事業(yè)發(fā)展相對落后，存在公共文化服務(wù)需求供給不對接現(xiàn)象，無法滿足村民多元化的需求。基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化且利用率低，無法發(fā)揮功能。[9]

2.公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金不足

雖然各級(jí)財(cái)政針對農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的資金投入逐年增加，但仍存在總量偏少，增長幅度不高的問題。扎魯特旗財(cái)力相對有限，基層政府對于鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)重視程度不足，將財(cái)政資金大部分用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，偏遠(yuǎn)地區(qū)文化建設(shè)依靠的資金主要來源于區(qū)級(jí)專項(xiàng)資金和專項(xiàng)補(bǔ)助，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上那些以發(fā)展優(yōu)勢獲得更多資金來組織文化活動(dòng)的條件好的地區(qū)，區(qū)域差距愈發(fā)明顯。

3.鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍短缺

近年來，雖然我國大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但由于扎魯特旗農(nóng)村地區(qū)條件較差，很難吸引和留住優(yōu)秀人才。當(dāng)前，扎魯特旗鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)工作人員總量匱乏、專業(yè)性不足、文化程度不高，仍然存在村委會(huì)文化工作人員、電影放映員都是兼職人員甚至臨聘兼職員工的情況。兼職員工專業(yè)能力欠缺且薪資不高，導(dǎo)致他們很難全身心投入工作中來。

（二）扎魯特旗鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)存在問題的原因分析

1.基礎(chǔ)政府部門服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

第一，文化服務(wù)供給意識(shí)不強(qiáng)。傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)供給是坐在辦公室里 “等”，直到公共服務(wù)需求者到來才提供服務(wù)，可以說，政府處于 “被動(dòng)”狀態(tài)。隨著我國進(jìn)入新時(shí)代，公共服務(wù)的供給模式不斷得到創(chuàng)新，但新的 “一站式”便民服務(wù)模式也很難適用于交通不便的農(nóng)村；第二，服務(wù)觀念淡薄。缺乏為人民服務(wù)的意識(shí)，重視度不夠，只是以完成任務(wù)為主，沒有體現(xiàn)以人為本的服務(wù)理念；第三，人才建設(shè)意識(shí)不夠。工作人員服務(wù)水平偏低，缺乏相應(yīng)的綜合素質(zhì)。

2.鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)機(jī)制不健全

第一，扎魯特旗廣大農(nóng)村地區(qū)在基本公共文化建設(shè)方面起步晚，其管理機(jī)制尚不健全，多數(shù)文化站及文化服務(wù)中心還缺乏相應(yīng)的工作崗位管理制度；第二，扎魯特旗在文化建設(shè)過程中，政府一直作為指揮者的角色，要求下級(jí)聽從上級(jí)指揮；第三，由于扎魯特旗鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)涉及多個(gè)主體與多個(gè)部門，各供給主體和各個(gè)部門之間存在著溝通協(xié)調(diào)不暢的問題，缺乏有效的協(xié)同機(jī)制，致使扎魯特旗鄉(xiāng)村公共文化管理不到位。

3.鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)資金投入不足

截至2018年末，扎魯特旗文化、體育和娛樂業(yè)資產(chǎn)總計(jì)7.23億元，占扎魯特旗規(guī)模以上服務(wù)業(yè)資產(chǎn)總值的 4%，說明資金投入不足，制約了扎魯特旗公共文化服務(wù)體系的發(fā)展 （詳見表1）。[10]

三、鄉(xiāng)村振興背景下改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的路徑

（一）健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)管理制度

第一，要轉(zhuǎn)變理念，提高文化思想認(rèn)識(shí)。政府需要改變以往 “大包大攬”的觀念，退出少管和不該管的領(lǐng)域，以新公共服務(wù)理論為指導(dǎo)，讓政府不僅僅局限于供給者和管理者，而是變?yōu)槲幕闹С终吆鸵龑?dǎo)者；第二，要明確職責(zé)。政府要明確組織中各相關(guān)人員在扎魯特旗鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)建設(shè)中的職責(zé)，解決權(quán)責(zé)不等導(dǎo)致的失衡運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀；第三，積極引進(jìn)并培訓(xùn)人才。政府要積極借助國家相關(guān)的人才選拔政策，吸引大學(xué)生到村，提高隊(duì)伍素質(zhì)力量。

（二）加大鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金投入

政府由于缺乏資金投入，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是政府的重點(diǎn)工作，因此，對文化事業(yè)建設(shè)的關(guān)注度不高，導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)資金未能得到充分保障。在扎魯特旗農(nóng)村大多數(shù)地方的圖書館，館內(nèi)缺乏新書和新型電子設(shè)備。

解決扎魯特旗鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中資金不足的問題，主要可以采取以下三種方式：第一，加大財(cái)政資金的投入力度。扎魯特旗政府可以通過精準(zhǔn)扶貧、招商引資等方式提升財(cái)政收入，為鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障；第二，拓展資金籌措渠道。構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元投融資機(jī)制，引入民間資本；第三，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如建設(shè)智慧圖書館、增添智能設(shè)備等。

（三）完善公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

筆者根據(jù)對扎魯特旗的調(diào)研，對文化產(chǎn)業(yè)存在的問題提出以下建議：第一，構(gòu)建完善的激勵(lì)體系。激發(fā)民眾的熱情，引導(dǎo)他們投身于充滿地域色彩的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)中；第二，加大對扎根鄉(xiāng)土的小微型文化企業(yè)和個(gè)體創(chuàng)業(yè)者的扶持力度。鼓勵(lì)社會(huì)各界和私人資本通過多元化的方式踴躍投資鄉(xiāng)村特色文化事業(yè)；第三，通過深入挖掘扎魯特旗豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn) （非遺）資源，探索非遺與文化旅游融合的新路徑，挑選出具有鮮明特色的非遺項(xiàng)目，并利用地區(qū)豐厚的旅游資源，使該旗的文化旅游產(chǎn)業(yè)也成為經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

四、結(jié)束語

本文以扎魯特旗為調(diào)查樣本，以新公共服務(wù)理論和公共產(chǎn)品理論為支撐，結(jié)合實(shí)地調(diào)研、查閱相關(guān)資料等對當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題進(jìn)行研究。試圖提出扎魯特旗鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中所存在問題的對策并給出相關(guān)建議。通過調(diào)查研究，獲得以下結(jié)論：第一，目前扎魯特旗公共文化服務(wù)體系建設(shè)還存在供需不協(xié)調(diào)、資金供給不足、人才隊(duì)伍短缺等問題；第二，經(jīng)過筆者的調(diào)查與研究，問題成因在于政府文化建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)、管理機(jī)制不健全、資金投入不足等；第三，結(jié)合理論知識(shí)，提出健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)管理制度、加大鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金投入、完善公共文化服務(wù)體系促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有益對策。希望我國的公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得巨大的發(fā)展和完善，為農(nóng)民提供更加優(yōu)質(zhì)高效的文化產(chǎn)品和服務(wù)，使人民群眾的精神文化進(jìn)一步得到豐富和提高。

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