錦州市打造對(duì)外開放新前沿的實(shí)踐研究

摘要：新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)對(duì)東北地區(qū)加強(qiáng)對(duì)外開放作出了新的重要指示。東北陸海新通道是遼寧省融入 “一帶一路”，擴(kuò)大對(duì)外開放的重要樞紐，肩負(fù)著開創(chuàng)對(duì)外開放新篇章的重要使命。在這一戰(zhàn)略定位下，錦州港被視為至關(guān)重要的 “門戶”并發(fā)揮重要作用。本文闡述了錦州打造對(duì)外開放新前沿的現(xiàn)實(shí)意義和基礎(chǔ)現(xiàn)狀，分析了新形勢(shì)下面臨的挑戰(zhàn)并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：對(duì)外開放新前沿；東北陸海新通道；錦州實(shí)踐；東北振興

2023年9月，新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)在黑龍江省哈爾濱市召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作水平。要增強(qiáng)前沿意識(shí)、開放意識(shí)，加強(qiáng)與東部沿海和京津冀的聯(lián)系，深度融入共建 “一帶一路”，在暢通國內(nèi)大循環(huán)、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。會(huì)議對(duì)東北地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外開放作出了重要指示。東北陸海新通道自提出以來，東北三省一區(qū)和遼寧省各個(gè)市之間相互配合協(xié)作，不僅在推動(dòng)?xùn)|北振興方面樹立了典范，還構(gòu)建了對(duì)外開放新前景的實(shí)際基礎(chǔ)。作為東北陸海新通道的關(guān)鍵點(diǎn)，錦州市牢牢把握 “咽喉之地”的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮錦州港通道的 “橋頭堡”作用，不斷增強(qiáng)錦州港的吞吐能力，提高陸海新通道的運(yùn)輸效率，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

一、錦州市打造對(duì)外開放新前沿的現(xiàn)實(shí)意義

2023年是遼寧省全面振興新突破三年行動(dòng)的首戰(zhàn)之年。打通東北陸海新通道，建設(shè)物流樞紐城市是錦州市堅(jiān)決打贏新時(shí)代 “遼沈戰(zhàn)役”錦州攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)之一。此外，錦州具有交通樞紐城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，錦州市位于遼寧省西南部、渤海北岸、遼西走廊東部，區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，是連接?xùn)|北與華北的重要交通樞紐城市和環(huán)渤海地區(qū)重要的港口城市。空港、海港、鐵路、公路和輸油氣管線構(gòu)筑起立體綜合的交通網(wǎng)絡(luò)，是遼西地區(qū)唯一同時(shí)具有海陸空立體交通方式的城市，為打造遼寧省區(qū)域性物流中心和商貿(mào)中心提供了堅(jiān)定的交通基礎(chǔ)條件。錦州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為錦州融入新發(fā)展格局、打造對(duì)外開放新前沿提供了現(xiàn)實(shí)支撐。

近幾年，錦州市緊緊圍繞 “136921”發(fā)展戰(zhàn)略，把重點(diǎn)放在打造東北陸海新通道上，將東北與蒙古國、俄羅斯和歐洲等先進(jìn)國家連接起來，形成了 “遼蒙歐”的陸海聯(lián)運(yùn)大通道。依托這條通道的商貿(mào)、物流優(yōu)勢(shì)，錦州推進(jìn)了區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)合作，帶動(dòng)了三省一區(qū)的聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了全方位、多層次的重大突破。[1]但同時(shí)，錦州打造對(duì)外開放新前沿也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。一方面，打造對(duì)外開放新前沿基礎(chǔ)大環(huán)境薄弱，東北亞地區(qū)位于多個(gè)大國的交接點(diǎn)，后來是眾多勢(shì)力爭奪的焦點(diǎn)，因此，該地區(qū)參與合作的外部環(huán)境始終復(fù)雜多變，面臨著不斷出現(xiàn)的干擾因素；[2]另一方面，遼寧對(duì)外開放風(fēng)險(xiǎn)劇增，開放型體制機(jī)制還有待完善。因此，針對(duì)打造對(duì)外開放新前沿面臨的問題和挑戰(zhàn)，立足本市的基本情況，研究相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)于錦州放大 “咽喉之地”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造遼寧省對(duì)外開放新前沿、對(duì)內(nèi)開放的 “橋頭堡”，推動(dòng)錦州在新時(shí)代東北振興中 “走得更快”具有重要意義。

二、錦州市打造對(duì)外開放新前沿的基礎(chǔ)現(xiàn)狀

（一）東北陸海新通道的提出背景

東北陸海新通道作為遼寧省實(shí)現(xiàn)與 “一帶一路”倡議的對(duì)接和對(duì)外開放擴(kuò)展的關(guān)鍵橋梁，占據(jù)了環(huán)渤海及東北亞地區(qū)的中心位置。遼寧，這一東北唯一沿海省份，以其獨(dú)特的地理位置，面向日韓、依托俄蒙，成為 “一帶一路”重要的戰(zhàn)略樞紐。該通道依賴于遼寧省豐富的港口和陸地運(yùn)輸資源，采取鐵路和海運(yùn)聯(lián)合運(yùn)輸?shù)哪Ｊ?，打造了一個(gè)多式聯(lián)運(yùn)的物流系統(tǒng)。

2018年9月28日召開的 “振興東北”座談會(huì)明確提出，要深度融入共建 “一帶一路”，打造開放合作的新高地，并在此基礎(chǔ)上提出加大重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域的合作力度，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)形成協(xié)同開放的合力。隨后，中央印發(fā)意見提出，加快中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加強(qiáng)與蒙東地區(qū)的區(qū)域合作，同時(shí)，著重抓好錫林郭勒、赤峰、朝陽和錦州四條陸海聯(lián)運(yùn)通道的建設(shè)，將其確定為推動(dòng)?xùn)|北及遼寧振興的關(guān)鍵任務(wù)。遼寧省委、省政府視東北陸海新通道建設(shè)為重點(diǎn)項(xiàng)目，于2020年12月成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并發(fā)布了工作方案，提出核心任務(wù)：加速鐵路連通，提升港口物流功能，確保項(xiàng)目納入國家規(guī)劃，支持通道運(yùn)營平臺(tái)的培養(yǎng)及加強(qiáng)沿線經(jīng)貿(mào)合作。[3]

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶作為東北地區(qū)通往海外最便利的路徑和重要的對(duì)外交流門戶，具有重要的戰(zhàn)略地位和資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)了東北地區(qū)轉(zhuǎn)身向海，融入共建 “一帶一路”。東北陸海新通道以大連港為樞紐，以營口港為骨干，沈陽是中歐班列的集結(jié)中心，錦州和錦州港則是陸海新通道的橋頭堡和門戶港。[4]

（二）東北陸海新通道的錦州實(shí)踐

作為東北陸海新通道的橋頭堡和門戶港，根據(jù)省委提出的 “提前規(guī)劃、提前安排、及早行動(dòng)，爭取東北陸海新通道建設(shè)盡早見成效”的工作指導(dǎo)原則，錦州和錦州港乘勢(shì)而上，積極推動(dòng)陸海新通道建設(shè)。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂工作方案

錦州市成立了以書記、市長為雙組長的新通道推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立工作專班，由市交通局、發(fā)改委、商務(wù)局和工信局牽頭推進(jìn)。2021年年初以來，市委通道專班堅(jiān)持每月進(jìn)行一次全市調(diào)度，深入研究和推進(jìn)東北陸海新通道建設(shè)。

市發(fā)改委代政府制訂了工作方案，提出了打造 “橋頭堡”和建設(shè) “港產(chǎn)城”的總體目標(biāo)、具體目標(biāo)和22項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。

2.加強(qiáng)沿線地方政府合作

2021年年初，錦州市牽頭，邀請(qǐng)錫林郭勒、赤峰、通遼、朝陽、阜新等通道沿線6個(gè)市 （盟）一道召開了東北陸海新通道聯(lián)盟工作會(huì)議。2021年2月4日，錦州、阜新、朝陽以及內(nèi)蒙古自治區(qū)的錫林郭勒、赤峰、通遼聯(lián)同錦州港簽訂了協(xié)議，共同致力于全面向海發(fā)展，錦州全面推進(jìn)，力求成為對(duì)外開放的新陣地。此后，市委、市政府派出市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到呼倫貝爾、興安、滿洲里、松原、白城、齊齊哈爾、大慶等內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江的市 （盟）走訪交流，推動(dòng)在原有的六市 （盟）組成的地方政府協(xié)作聯(lián)盟基礎(chǔ)上，納入呼倫貝爾、興安、滿洲里、齊齊哈爾、大慶、白城、松原、盤錦、葫蘆島等九個(gè)市 （盟），構(gòu)建了更強(qiáng)大的通道建設(shè)推進(jìn)隊(duì)伍。

3.開行中歐班列

沈陽海關(guān)正式授權(quán)錦州市擔(dān)綱中歐班列 （沈陽）的集散中心角色，并在錦州市設(shè)立了專門的集貨中心。該措施為中歐班列提供了重要的物流支持，首趟經(jīng)由滿洲里口岸及錦州口岸啟動(dòng)的中歐班列順利完成了駛向俄羅斯莫斯科的首次旅程。這一新的運(yùn)輸路線，與傳統(tǒng)的海上運(yùn)輸方式相比，運(yùn)輸時(shí)長大幅縮短。除此之外，錦州市還首次成功開行了直達(dá)北歐的特色班列，“錦州港—赫爾辛基”班列在穿越內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟的珠恩嘎達(dá)布其口岸后順利出境，創(chuàng)下了通關(guān)時(shí)間的新紀(jì)錄。這一壯舉在中歐班列的歷史上留下了濃墨重彩的一筆。同時(shí)，首次裝載石材的 “錦州港—圣彼得堡”貨運(yùn)班列也成功抵達(dá)目的地，這不僅標(biāo)志著東北陸海新通道正式成為國際物流走廊的一部分，為東亞與歐洲之間的貨物運(yùn)輸提供了更多便利和選擇，促進(jìn)了雙方的互利共贏。錦州市成為連接?xùn)|北亞與歐洲經(jīng)濟(jì)圈的重要樞紐，為國際貿(mào)易和物流運(yùn)輸領(lǐng)域帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

4.推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的硬聯(lián)通建設(shè)

錦州市積極推動(dòng)30萬噸級(jí)航道及其改擴(kuò)建項(xiàng)目和繞城高速公路的建設(shè)工作。此外，錦州市正式啟動(dòng)錦港大街公鐵立交橋建設(shè)工程，同時(shí)，加快推進(jìn)多項(xiàng)重要交通基礎(chǔ)設(shè)施的前期工作。錦港大街公鐵立交橋項(xiàng)目一旦完工，將極大地緩解城市交通壓力，提升物流運(yùn)輸效率。

2023年，錦州市集中力量實(shí)施了五個(gè)關(guān)鍵的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，總投資額高達(dá)80.29億元。這些項(xiàng)目不僅涵蓋了公路和鐵路的建設(shè)，還包括港口設(shè)施的升級(jí)和現(xiàn)代化改造，旨在全面提升城市交通網(wǎng)絡(luò)和對(duì)外連接能力。通過這些舉措，錦州市交通系統(tǒng)的整體水平得以顯著提升，不僅滿足日益增長的貨物運(yùn)輸和市民出行需要，還進(jìn)一步提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和競爭力。這些項(xiàng)目的成功實(shí)施，將為錦州市及其周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)能，促進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程，為未來發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.加快推進(jìn)通道標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的軟聯(lián)通建設(shè)

目前，錦州市正積極申建綜合保稅區(qū)和跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)，大力推動(dòng)中蒙俄新陸海通道下RCEP跨境電商進(jìn)出口一體化服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展。錦州港擬在其保稅物流中心 （B型）內(nèi)建立跨境電子口岸，以此引進(jìn)跨境電商快銷品的運(yùn)營功能。

三、錦州市打造對(duì)外開放新前沿面臨的挑戰(zhàn)

（一）對(duì)外開放新前沿的基礎(chǔ)環(huán)境尚需加強(qiáng)

遼寧省在東北亞享有一定的地理優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也面對(duì)眾多復(fù)雜挑戰(zhàn)。由于位于多個(gè)大國交界和力量博弈的關(guān)鍵區(qū)域，東北亞的合作環(huán)境復(fù)雜且不斷變化，給地區(qū)間的開放合作帶來障礙。國家之間在發(fā)展水平、戰(zhàn)略安排和利益目標(biāo)上的差異，難以建立起策略上的信任，這是限制區(qū)域合作的關(guān)鍵障礙。此外，東北邊境地帶分布許多生態(tài)敏感區(qū)域，影響到國際合作項(xiàng)目的進(jìn)展，進(jìn)而影響東北亞區(qū)域的開放。

（二）開放型體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善

當(dāng)下，遼寧省正在不斷加快自身步伐，以更好地適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。然而，在面對(duì)全球化逆流、貿(mào)易保護(hù)主義上升等外部挑戰(zhàn)時(shí)，遼寧省仍存在一些短板。尤其是，新興經(jīng)貿(mào)規(guī)則中增加的技術(shù)貿(mào)易壁壘和政治因素的考量，給遼寧省與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接帶來了額外的挑戰(zhàn)。國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則不斷向高質(zhì)量、全方位覆蓋方向發(fā)展，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、服務(wù)業(yè)開放等，遼寧省在適應(yīng)這些快速變化的國際規(guī)則方面步伐尚慢。掌握這些規(guī)則對(duì)于遼寧省在國際市場獲取更多主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)至關(guān)重要。此外，錦州開發(fā)區(qū)作為對(duì)外開放的重要窗口和對(duì)接國際標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵平臺(tái)，其建設(shè)和管理體制也存在一些問題，需要進(jìn)一步優(yōu)化。開發(fā)區(qū)管理存在流程不暢、權(quán)責(zé)不清等問題，這些復(fù)雜因素限制了開發(fā)區(qū)的功能發(fā)揮，未能充分利用其潛能，進(jìn)而影響了其原本功能的有效執(zhí)行。以上挑戰(zhàn)阻礙了錦州市以及遼寧省整體的對(duì)外開放與制度創(chuàng)新。[5]

四、錦州市塑造對(duì)外開放新前沿的對(duì)策建議

（一）加快推動(dòng)區(qū)域中心城市建設(shè)進(jìn)程

錦州市應(yīng)遵循以下發(fā)展邏輯：從 “東北陸海新通道建設(shè)”到 “物流樞紐城市”；從 “物流成本優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)組織能力”到 “產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)”，再到 “產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)展”，最終打造成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。調(diào)整港口、產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展思路的同頻同源，重點(diǎn)構(gòu)建國家級(jí)港口型物流樞紐，推進(jìn)錦州港成為國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程，提升港口競爭優(yōu)勢(shì)，全面打造成為東北陸海新通道的前沿陣地、遼西和蒙東地區(qū)對(duì)外開放的門戶以及國家 “一帶一路”建設(shè)的重要交通樞紐。

（二）將打造一流營商環(huán)境放在空前突出的地位

優(yōu)化營商環(huán)境是實(shí)踐 “錦州不錯(cuò)”理念的重要舉措，是貫徹遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會(huì)精神、打造營商環(huán)境 “升級(jí)版”的具體行動(dòng)，是推動(dòng)全面振興新突破三年行動(dòng)的有力推進(jìn)，能夠確保實(shí)現(xiàn)招商引資和企業(yè)倍增等重要目標(biāo)。首先，維持對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)持是關(guān)鍵，同時(shí)，不斷推進(jìn) “放管服”改革的深化工作。對(duì)于營商環(huán)境中遇到的問題，需要確保采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行回應(yīng)和處理，全心全意打造頂級(jí)商業(yè)環(huán)境；其次，把企業(yè)家放在至關(guān)重要的位置。針對(duì)關(guān)鍵項(xiàng)目，應(yīng)開辟專用綠色通道，加速項(xiàng)目的實(shí)施和進(jìn)展，通過建立完善的重大項(xiàng)目與市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接機(jī)制，遵循 “一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)方案、全程跟進(jìn)”的方針，采取項(xiàng)目清單方式進(jìn)行管理，為項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的障礙和問題提供全面、持續(xù)、貼心的服務(wù)；最后，持續(xù)優(yōu)化市場監(jiān)管體系，完善 “雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管機(jī)制，發(fā)展 “互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管體系，推進(jìn)基于信用的監(jiān)管和大數(shù)據(jù)監(jiān)管方法。

（三）推動(dòng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶“三錦”聯(lián)動(dòng)

遼寧沿海港口群各港口錯(cuò)位發(fā)展，形成了遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶渤海翼的 “三錦”聯(lián)動(dòng)，即錦州、葫蘆島 （錦西）、盤錦 “三錦”聯(lián)動(dòng)。錦州港作為中國最北端的港口，在物流成本方面極具優(yōu)勢(shì)。盤錦港受用海、用地、航道限制，滿足遼東灣煉化基地原料需求自身不能保供，錦州港、營口港與盤錦港有保供協(xié)議，錦州港對(duì)盤錦港遼東灣煉化基地起到很好的能源安全儲(chǔ)運(yùn)港的作用。

（四）建設(shè)遼蒙合作先導(dǎo)區(qū)

近年來，國家、省、市先后提出支持錦州、葫蘆島聯(lián)合建設(shè)遼蒙合作先導(dǎo)區(qū)。錦州作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶比較發(fā)達(dá)的城市，其在技術(shù)、人才、信息、立體交通等方面的優(yōu)勢(shì)對(duì)通道建設(shè)有拉動(dòng)作用。全域發(fā)展自主創(chuàng)新的 “飛地經(jīng)濟(jì)”，利用南票地區(qū)豐富的土地、礦產(chǎn)資源，承接部分臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打破了區(qū)域界限，推動(dòng)了兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的緊密融合。在區(qū)域合作、項(xiàng)目共建、物流體系配套等方面開展全方位、深層次合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅推動(dòng)了南票地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也能為港口固化貨源，形成新的吞吐量增長點(diǎn)，合力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)起到了有效的承接和轉(zhuǎn)移作用。

五、結(jié)束語

目前，錦州市充分響應(yīng)上級(jí)政府關(guān)于東北振興工作的有關(guān)要求，努力發(fā)揮自身的地理位置優(yōu)勢(shì)，以打造東北陸海新通道為主要著力點(diǎn)，加強(qiáng)周邊各區(qū)域之間的交流與合作，并已取得一系列實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2024年是錦州市振興工作進(jìn)程的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，錦州市將立足自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為現(xiàn)代化新錦州建設(shè)提供有力支撐，為全國發(fā)展大局貢獻(xiàn)錦州力量。

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