“大金磚合作”塑造“全球南方”新未來(lái)

【內(nèi)容提要】“全球南方”群體性崛起催生獨(dú)具特色的金磚合作。自成立之日起，金磚國(guó)家積極倡導(dǎo)和踐行符合時(shí)代潮流的金磚精神，創(chuàng)造更具包容性和共享性的“金磚+”合作模式，構(gòu)建“政治安全、經(jīng)貿(mào)財(cái)金、人文交流”三輪驅(qū)動(dòng)的務(wù)實(shí)合作格局，不斷取得豐碩合作成果。在“全球南方”邁向全方位崛起的新時(shí)代，金磚國(guó)家開(kāi)啟了成員更多、領(lǐng)域更廣、影響更大的“大金磚合作”新征程。展望未來(lái)，“大金磚合作”的時(shí)代價(jià)值不斷凸顯，金磚合作機(jī)制在增強(qiáng)“全球南方”話語(yǔ)權(quán)、提升“全球南方”影響力和推動(dòng)“全球南方”機(jī)制化方面將發(fā)揮更加重要的作用。

【關(guān)鍵詞】金磚合作機(jī)制 大金磚合作 “金磚+” 全球南方

“全球南方”群體性崛起，是世界大變局的鮮明標(biāo)志。[1]金磚合作機(jī)制的成立與發(fā)展，既是“全球南方”群體性崛起的結(jié)果，也是推進(jìn)“全球南方”全方位崛起的動(dòng)力。2024年10月，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十六次會(huì)晤在俄羅斯喀山舉行。這是金磚國(guó)家面向“全球南方”新一輪擴(kuò)員后的首次峰會(huì)，標(biāo)志著金磚國(guó)家正式步入“大金磚合作”的新時(shí)代。作為“全球南方”代表，金磚合作機(jī)制擴(kuò)員后更具代表性和影響力，將在更大范圍匯聚“全球南方”團(tuán)結(jié)合作的強(qiáng)大力量。

“全球南方”經(jīng)濟(jì)崛起與金磚合作緣起

從歷史進(jìn)程來(lái)看，“全球南方”的崛起始于走向民族獨(dú)立道路的政治崛起。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，一大批“全球南方”國(guó)家擺脫殖民體系實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，這些國(guó)家總體上在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)體系中處于邊緣地位。為此，“全球南方”國(guó)家開(kāi)始將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先目標(biāo)，并邁向經(jīng)濟(jì)崛起的新階段。在此階段，“全球南方”概念也逐漸被側(cè)重經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家等概念所取代。冷戰(zhàn)結(jié)束后，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的群體性崛起成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比變化的最主要特征之一。這為金磚合作機(jī)制的成立與發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

一、金磚國(guó)家是“全球南方”經(jīng)濟(jì)崛起的代表

“全球南方”經(jīng)濟(jì)發(fā)展在21世紀(jì)駛?cè)肟燔?chē)道。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）國(guó)際經(jīng)濟(jì)展望數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)顯示，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在2001年按市場(chǎng)匯率換算的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）約為7.21萬(wàn)億美元，占全球GDP總量的21.3%，比1991年提高了4.3個(gè)百分點(diǎn)；按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體占全球GDP總量的42.1%，比1991年提高了6.5個(gè)百分點(diǎn)。同期，巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)四國(guó)按市場(chǎng)匯率換算的GDP約為2.71萬(wàn)億美元，占新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體GDP總量的37.6%；按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，金磚四國(guó)GDP占新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體GDP總量的40.6%；到2010年，四國(guó)按市場(chǎng)匯率換算的GDP就超過(guò)了新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體GDP總量的一半，為50.2%。[2]由此可見(jiàn)，金磚四國(guó)是“全球南方”經(jīng)濟(jì)崛起的重要代表。

正因如此，時(shí)任美國(guó)高盛集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾（Jim O’Neill）注意到巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)四國(guó)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭和巨大的投資潛力，于2001年提出“金磚四國(guó)”（BRICs）概念。[3]其后，高盛集團(tuán)設(shè)立金磚四國(guó)基金以吸引投資者關(guān)注新興市場(chǎng)國(guó)家并共同把握“全球南方”經(jīng)濟(jì)崛起帶來(lái)的投資機(jī)遇。金磚國(guó)家由此日益受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。但是，此時(shí)的“金磚四國(guó)”只是作為新興市場(chǎng)國(guó)家的代表，其含義也主要局限在投資領(lǐng)域。

二、金磚合作機(jī)制是“全球南方”經(jīng)濟(jì)崛起的產(chǎn)物

得益于經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增加，“全球南方”在全球政治經(jīng)濟(jì)體系中影響力日益上升。與此同時(shí)，既有國(guó)際體系對(duì)“全球南方”的約束也在不斷增加。一方面，“全球南方”難以發(fā)揮與自身實(shí)力相匹配的作用、無(wú)法享有與自身貢獻(xiàn)相匹配的權(quán)利。盡管經(jīng)濟(jì)實(shí)力ut7IdG3frV6q0P6AorIefuosgTOwVZ1I6ISoC+I/BV0=不斷提升，但在世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中，“全球南方”的份額和投票權(quán)不但沒(méi)有得到與自身經(jīng)濟(jì)規(guī)模相匹配的提升，兩者之間的差距還有所擴(kuò)大，全球治理的民主赤字進(jìn)一步增加。另一方面，“全球南方”的合法權(quán)益得不到有效保障。西方大國(guó)主導(dǎo)建立了既有國(guó)際體系，并將其作為維護(hù)自身利益的工具。在發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的既有國(guó)際體系中，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家還時(shí)常肆意破壞國(guó)際規(guī)則以遏制“全球南方”的發(fā)展，損害“全球南方”的利益。

在此背景下，“全球南方”深化彼此合作的必要性和重要性不斷凸顯。為此，巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)四個(gè)擁有重要國(guó)際和地區(qū)影響力的“全球南方”大國(guó)走到一起，共同開(kāi)啟金磚合作進(jìn)程，并推動(dòng)金磚合作機(jī)制不斷發(fā)展升級(jí)。2006年9月，四國(guó)外長(zhǎng)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間舉行首次會(huì)晤，并由此建立金磚國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制。2009年6月，四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行首次會(huì)晤，推動(dòng)金磚合作機(jī)制升級(jí)為最高層次的峰會(huì)機(jī)制。2011年南非首次參加金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，推動(dòng)金磚合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)首次擴(kuò)員。金磚四國(guó)也由此正式成為金磚國(guó)家（BRICS）。

總之，從金磚合作緣起來(lái)看，“全球南方”群體性崛起是金磚合作機(jī)制形成的時(shí)代背景。一方面，“全球南方”的經(jīng)濟(jì)崛起為金磚合作機(jī)制的成立奠定了重要基礎(chǔ)。作為南南合作的重要平臺(tái)，金磚合作機(jī)制離不開(kāi)“全球南方”國(guó)家的支持。另一方面，金磚合作機(jī)制肩負(fù)為“全球南方”發(fā)展注入動(dòng)力的歷史使命。盡管金磚合作機(jī)制的創(chuàng)始成員都是“全球南方”大國(guó)，但從金磚合作發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，金磚合作機(jī)制并非致力于建立一個(gè)“全球南方”大國(guó)俱樂(lè)部，而是由大國(guó)作為公共產(chǎn)品的提供者，并攜手“全球南方”國(guó)家共謀發(fā)展。

金磚合作機(jī)制與“全球南方”的新型合作

長(zhǎng)期以來(lái)，“全球南方”的共同訴求難以轉(zhuǎn)化為共同行動(dòng)，提升群體話語(yǔ)權(quán)和維護(hù)自身利益也面臨很多制度性障礙。作為面向“全球南方”國(guó)家的新型合作機(jī)制，金磚合作機(jī)制既為“全球南方”國(guó)家之間的合作提供平臺(tái)，也為“全球南方”國(guó)家參與全球治理提供渠道。同時(shí)，金磚合作機(jī)制摒棄冷戰(zhàn)思維，拒絕零和博弈，踐行符合時(shí)代潮流的合作理念，創(chuàng)造更具包容性和共享性的合作模式，并采取有顯著實(shí)效的合作行動(dòng)。

一、金磚精神順應(yīng)歷史發(fā)展大勢(shì)

在合作進(jìn)程中，金磚國(guó)家倡導(dǎo)并踐行開(kāi)放包容、合作共贏的金磚精神，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，積極推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，推動(dòng)全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。2014年7月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤時(shí)明確提出“發(fā)揚(yáng)金磚國(guó)家獨(dú)特的合作伙伴精神”，并深刻闡釋了“開(kāi)放、包容、合作、共贏”的時(shí)代內(nèi)涵。[4]

開(kāi)放包容既源于經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景，也源于金磚合作機(jī)制連接不同社會(huì)制度、不同文化文明和不同發(fā)展模式的國(guó)家。開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)各自優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和凝聚全球發(fā)展動(dòng)能。作為開(kāi)放包容的金磚合作機(jī)制，不針對(duì)任何國(guó)家，不搞排他性的政治經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，并為“全球南方”國(guó)家參與金磚合作和共享金磚機(jī)遇提供便利。各成員秉持求同存異和相互尊重的原則，通過(guò)文明交流互鑒實(shí)現(xiàn)共同繁榮。開(kāi)放包容是金磚合作的內(nèi)在要求，也是金磚合作機(jī)制行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障。

合作共贏源于“全球南方”國(guó)家追求自身發(fā)展的共同愿望。合作既是手段，也是目的。雖然金磚成員之間存在各種差異和分歧，甚至在部分問(wèn)題上還存在短期內(nèi)難以調(diào)和的矛盾，但是金磚成員堅(jiān)持求同存異，通過(guò)合作來(lái)謀求發(fā)展。與一家獨(dú)大、贏者通吃不同，共贏就是兼顧各方利益和關(guān)切，公平共享合作成果，不僅讓合作成果惠及每個(gè)成員，也讓合作成果產(chǎn)生積極的溢出效應(yīng)進(jìn)而惠及其他國(guó)家。因此，合作共贏是金磚合作的目標(biāo)，也是金磚合作的動(dòng)力之源。

二、“金磚+”推動(dòng)“全球南方”共享發(fā)展機(jī)遇

在金磚合作機(jī)制發(fā)展進(jìn)程中，“金磚+”合作開(kāi)創(chuàng)了國(guó)際機(jī)制發(fā)展的新模式。早在2013年，在南非德班舉行的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)晤后，金磚五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同15個(gè)非洲國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人舉行主題為“釋放非洲潛力：金磚國(guó)家和非洲在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作”對(duì)話會(huì)，共同探討金磚成員與非洲國(guó)家開(kāi)放合作的新機(jī)遇，將金磚合作的積極效應(yīng)輻射到更多的非洲國(guó)家。2014年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤期間，金磚五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行對(duì)話會(huì)；2015年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第七次會(huì)晤期間，金磚五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同上海合作組織成員國(guó)和觀察員國(guó)、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟及受邀國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和國(guó)際組織負(fù)責(zé)人舉行對(duì)話會(huì)；2016年金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第八次會(huì)晤后，金磚五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行對(duì)話會(huì)。這些對(duì)話大大拓展了金磚國(guó)家的合作空間，有力推動(dòng)了“全球南方”國(guó)家的政策協(xié)調(diào)和機(jī)遇共享。

2017年，中國(guó)在擔(dān)任金磚合作機(jī)制輪值主席國(guó)期間，正式提出并發(fā)展“金磚+”模式，豐富了金磚合作的時(shí)代內(nèi)涵，推動(dòng)金磚國(guó)家的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)向更多“全球南方”國(guó)家拓展。在2017年金磚國(guó)家廈門(mén)峰會(huì)期間，中方緊扣金磚國(guó)家及廣大新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的共同需求，主持召開(kāi)新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)話會(huì)。2018年7月，習(xí)近平主席在出席“金磚+”領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)時(shí)指出，拓展“金磚+”合作，共同深化互利伙伴關(guān)系、挖掘發(fā)展新動(dòng)能、營(yíng)造有利外部環(huán)境和構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，并以“金磚+”合作為契機(jī)，建設(shè)開(kāi)放包容、合作共贏的伙伴關(guān)系，打造深化南南合作的平臺(tái)。[5]截至目前，已有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織參與金磚合作機(jī)制框架下的對(duì)話與合作進(jìn)程?！敖鸫u+”模式凸顯金磚合作機(jī)制的共享性，使金磚合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)了在更大范圍凝聚合力、注入活力和創(chuàng)造動(dòng)力的效應(yīng)，也為金磚國(guó)家面向“全球南方”穩(wěn)步擴(kuò)員奠定了重要基礎(chǔ)。

三、行動(dòng)導(dǎo)向彰顯金磚合作的務(wù)實(shí)性

盡管金磚合作機(jī)制總體上是一種非正式的對(duì)話機(jī)制，但這一機(jī)制并非毫無(wú)實(shí)效的“清談館”。相反，金磚合作機(jī)制始終堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向，并以高效的務(wù)實(shí)合作行動(dòng)收獲豐碩的合作成果，給各方帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。目前，金磚合作機(jī)制已構(gòu)建“政治安全、經(jīng)貿(mào)財(cái)金、人文交流”三輪驅(qū)動(dòng)的合作格局，充分展現(xiàn)了金磚合作的務(wù)實(shí)性。

在政治安全方面，金磚國(guó)家積極回應(yīng)“全球南方”的政治訴求，在聯(lián)合國(guó)等多邊機(jī)制中努力維護(hù)“全球南方”利益，努力推動(dòng)提升“全球南方”代表性和發(fā)言權(quán)。在烏克蘭危機(jī)延宕、中東又起戰(zhàn)火的背景下，金磚成員會(huì)同有關(guān)“全球南方”國(guó)家積極推動(dòng)?；鹬箲?zhàn)、勸和促談，并為緩和局勢(shì)與促進(jìn)和平發(fā)揮積極作用。在反恐、網(wǎng)絡(luò)安全和氣候變化等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題上，金磚國(guó)家同樣發(fā)揮了重要作用。例如，金磚國(guó)家制定《金磚國(guó)家反恐戰(zhàn)略》和《金磚國(guó)家反恐行動(dòng)計(jì)劃》，成立反恐工作組并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展活動(dòng)，通過(guò)《反恐工作組立場(chǎng)文件》。隨著各領(lǐng)域合作的持續(xù)深化，金磚合作的政治效應(yīng)不斷凸顯。

在經(jīng)貿(mào)財(cái)金方面，金磚國(guó)家出臺(tái)了一系列務(wù)實(shí)舉措，合作水平不斷提升。為加強(qiáng)彼此的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，金磚國(guó)家制定了《金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作行動(dòng)綱領(lǐng)》《金磚國(guó)家投資便利化合作綱要》《金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)伙伴戰(zhàn)略2025》等政策文件。在過(guò)去10年中，金磚成員之間的貨物貿(mào)易額平均每年增長(zhǎng)10%以上，而同期全球貨物貿(mào)易額平均每年僅增長(zhǎng)3%。在開(kāi)發(fā)性金融和危機(jī)救助方面，金磚國(guó)家成立了新開(kāi)發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排，為滿足包括金磚國(guó)家在內(nèi)的“全球南方”投融資需求和防范金融風(fēng)險(xiǎn)提供了有力支持。自2015年開(kāi)業(yè)以來(lái)，新開(kāi)發(fā)銀行的貸款規(guī)模穩(wěn)步提升，成員規(guī)模不斷擴(kuò)大，已成為國(guó)際多邊開(kāi)發(fā)性金融體系中的重要新興力量。根據(jù)新開(kāi)發(fā)銀行項(xiàng)目庫(kù)資料，截至2024年7月，新開(kāi)發(fā)銀行項(xiàng)目投資額達(dá)382.2億美元。這些項(xiàng)目涵蓋交通、能源、水資源管理等多個(gè)領(lǐng)域，有力促進(jìn)了東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。此外，由于資產(chǎn)負(fù)債表與財(cái)務(wù)狀況良好，新開(kāi)發(fā)銀行獲得惠譽(yù)和標(biāo)準(zhǔn)普爾的AA+國(guó)際信用等級(jí)與日本信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的AAA國(guó)際信用等級(jí)。在金磚國(guó)家喀山峰會(huì)上，各成員還就新開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)一步擴(kuò)員達(dá)成共識(shí)。在貨幣互換、本幣結(jié)算與貸款業(yè)務(wù)、資本市場(chǎng)以及國(guó)際貨幣金融治理改革等方面，金磚國(guó)家同樣取得豐碩成果。

在人文交流方面，金磚國(guó)家建立涵蓋議會(huì)、青年、文化、體育、旅游、婦女、媒體等十余個(gè)領(lǐng)域的高級(jí)別會(huì)晤，制定《落實(shí)〈金磚國(guó)家政府間文化合作協(xié)定〉行動(dòng)計(jì)劃（2022—2026年）》，明確構(gòu)建包容互鑒文化伙伴關(guān)系的方向和舉措。隨著人文交流領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作的不斷推進(jìn)，金磚國(guó)家日益成為不同文明交流互鑒的典范。

“大金磚合作”與“全球南方”發(fā)展前景

“全球南方”的全方位崛起是當(dāng)今世界的主要特征之一。除了在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域外，近年來(lái)“全球南方”在全球政治舞臺(tái)上的訴求和影響迅速上升，文化自信和戰(zhàn)略自主也不斷增強(qiáng)，這為金磚合作機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展壯大奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并推動(dòng)金磚國(guó)家開(kāi)啟成員更多、領(lǐng)域更廣、影響更大的“大金磚合作”新征程，金磚合作機(jī)制在促進(jìn)“全球南方”合作中的地位和作用也隨之提升。在金磚國(guó)家喀山峰會(huì)上，習(xí)近平主席發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“把金磚打造成促進(jìn)‘全球南方’團(tuán)結(jié)合作的主要渠道、推動(dòng)全球治理變革的先鋒力量”。[6]這既為金磚合作機(jī)制拓展發(fā)展指明了方向，也為“全球南方”邁向機(jī)制化貢獻(xiàn)了智慧。

一、“大金磚合作”增強(qiáng)“全球南方”國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

長(zhǎng)期以來(lái)，由于內(nèi)部差異性和多樣性、彼此分歧較多以及大國(guó)干擾和破壞，“全球南方”國(guó)際話語(yǔ)權(quán)得不到有效提升。[7]同時(shí)，很多國(guó)際機(jī)制和規(guī)則的滯后也嚴(yán)重限制“全球南方”的話語(yǔ)權(quán)。這一問(wèn)題在國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)的決策權(quán)分配上表現(xiàn)得尤為突出。IMF數(shù)據(jù)顯示，2023年新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)換算的GDP占全球份額的59.3%，約為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體占全球GDP份額的1.5倍。但截至2024年10月，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在IMF的份額占比達(dá)61.5%，投票權(quán)占比為59.2%，而新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的投票權(quán)占比僅為40.8%；美國(guó)的投票權(quán)占比為16.5%，壟斷了IMF重大事項(xiàng)的一票否決權(quán)。[8]近年來(lái)，份額和投票權(quán)改革已成為IMF和世界銀行等機(jī)構(gòu)的重要議題，但進(jìn)展依然緩慢?！叭蚰戏健痹趪?guó)際社會(huì)中話語(yǔ)權(quán)不足的問(wèn)題日益突出，謀求國(guó)際話語(yǔ)權(quán)成為新形勢(shì)下“全球南方”國(guó)家的共同訴求。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，越來(lái)越多“全球南方”國(guó)家不再盲目追隨西方，而是在國(guó)際社會(huì)中敢于表達(dá)與西方不同的政治主張、采取獨(dú)立自主的行動(dòng)，展現(xiàn)出越來(lái)越強(qiáng)的政治自主性。同時(shí)，越來(lái)越多“全球南方”國(guó)家根據(jù)自身的利益訴求申請(qǐng)加入金磚合作機(jī)制，積極參與“金磚+”合作，并借助金磚合作機(jī)制平臺(tái)凝聚和放大自身的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。因此，“大金磚合作”契合“全球南方”提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的強(qiáng)烈訴求，并為“全球南方”增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)提供有力支撐。在金磚國(guó)家喀山峰會(huì)上，完成新一輪擴(kuò)員后金磚國(guó)家就構(gòu)建更加公正民主的世界秩序、推動(dòng)全球和地區(qū)穩(wěn)定與安全、促進(jìn)公正的全球發(fā)展等問(wèn)題達(dá)成一系列共識(shí)，在國(guó)際社會(huì)發(fā)出強(qiáng)有力的金磚聲音。

二、“大金磚合作”提升“全球南方”國(guó)際影響力

新一輪擴(kuò)員后，金磚國(guó)家的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，各成員將在更大市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。相比金磚五國(guó)，新一輪擴(kuò)員后的金磚國(guó)家貨物貿(mào)易占全球的份額提高至25%。從低端原材料到中高端制造業(yè)，金磚國(guó)家可以通過(guò)進(jìn)一步融合來(lái)提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈韌性。尤其值得注意的是，新加入的金磚成員在能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)方面具有明顯的稟賦優(yōu)勢(shì)，金磚國(guó)家產(chǎn)能合作和工業(yè)生產(chǎn)將因此擁有更加豐富的原材料，這有助于優(yōu)化資源配置和經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)成員之間資源共享和經(jīng)濟(jì)共榮。

在全球創(chuàng)新方面，新加入成員也在不同領(lǐng)域擁有各自的優(yōu)勢(shì)，有助于提升金磚國(guó)家整體科技實(shí)力，并進(jìn)一步鞏固和拓展金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）報(bào)告顯示，在納入2024年全球創(chuàng)新指數(shù)排名的133個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，中國(guó)名列第11位，居“全球南方”國(guó)家首位；在新加入成員中，阿聯(lián)酋在石油化工、航空航天等領(lǐng)域具有較高技術(shù)水平，在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中居第32位。[9]以科技進(jìn)步和合作為依托，金磚國(guó)家可以調(diào)動(dòng)更多要素和資源實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

在全球治理方面，“大金磚合作”為更多“全球南方”國(guó)家搭建了參與甚至引領(lǐng)全球治理的橋梁。在成立之初，金磚合作機(jī)制就不局限于成員之間的合作，而是將促進(jìn)南南合作和完善全球治理作為機(jī)制發(fā)展的使命。在金磚國(guó)家喀山峰會(huì)上，金磚國(guó)家對(duì)巴西在擔(dān)任二十國(guó)集團(tuán)（G20）輪值主席國(guó)期間發(fā)起G20全球治理改革行動(dòng)倡議表示認(rèn)可和支持。作為“全球南方”成員，巴西發(fā)起的這一倡議將融入“全球南方”推進(jìn)全球治理改革的利益和訴求，以“公正金磚”帶動(dòng)“公正治理”。

新一輪擴(kuò)員為金磚提供了更廣闊的市場(chǎng)和投資機(jī)會(huì)，有助于各成員企業(yè)拓展市場(chǎng)，提高市場(chǎng)份額。依托“大金磚合作”，“全球南方”能夠更好地塑造全球經(jīng)濟(jì)議程和發(fā)展方向，共同推動(dòng)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，推動(dòng)全球治理體系朝著有利于“全球南方”的方向發(fā)展。

三、“大金磚合作”推進(jìn)“全球南方”合作機(jī)制化

機(jī)制創(chuàng)新是金磚合作的根基和特色。自成立以來(lái)，金磚國(guó)家逐步建立了一種協(xié)同制度體系，實(shí)現(xiàn)了正式制度與非正式制度的深度融合，既發(fā)揮了非正式制度的靈活性優(yōu)勢(shì)和正式制度的執(zhí)行力優(yōu)勢(shì)，也兼顧了首腦峰會(huì)的高層性和功能部門(mén)合作的支撐性，從而為各領(lǐng)域合作提供了有力保障。[10]同時(shí)，金磚合作機(jī)制還通過(guò)差異化參與使更多“全球南方”國(guó)家成為金磚合作的推動(dòng)者。一方面，金磚合作機(jī)制成員與新開(kāi)發(fā)銀行成員的差異化維持了金磚合作機(jī)制發(fā)展的穩(wěn)定性。這種差異化在吸納更多“全球南方”國(guó)家以正式成員身份參與合作的同時(shí)，也避免了短期內(nèi)因過(guò)大規(guī)模擴(kuò)員帶來(lái)的協(xié)調(diào)難度加大的問(wèn)題。另一方面，每屆“金磚+”對(duì)話參與國(guó)的差異化體現(xiàn)了金磚合作機(jī)制發(fā)展的漸進(jìn)性。這種差異化在吸納更多“全球南方”國(guó)家參與對(duì)話協(xié)調(diào)的同時(shí)，也為金磚合作機(jī)制成員規(guī)模的發(fā)展壯大儲(chǔ)備了吸納對(duì)象。在新一輪加入金磚合作機(jī)制的成員中，絕大多數(shù)都曾參與過(guò)“金磚+”對(duì)話會(huì)。

在金磚喀山峰會(huì)后，金磚國(guó)家合作的機(jī)制框架得到進(jìn)一步完善，并形成了“全球南方”國(guó)家以正式成員、伙伴國(guó)、“金磚+”等形式加入金磚合作進(jìn)程的新格局。尤其是將伙伴國(guó)納入金磚合作機(jī)制框架體系，賦予其正式成員的部分權(quán)利和義務(wù)，兼顧擴(kuò)大合作規(guī)模與保持決策效率，并尋求實(shí)現(xiàn)兩者之間的平衡。除了正式成員外，越來(lái)越多“全球南方”國(guó)家參與金磚合作，使金磚合作機(jī)制更好發(fā)揮“全球南方”團(tuán)結(jié)合作主要渠道的功能。在此意義上，“大金磚合作”意味著“全球南方”從較為松散的國(guó)際力量朝著以金磚合作機(jī)制為主體的機(jī)制化方向發(fā)展，也意味著金磚事業(yè)是致力于推動(dòng)“全球南方”現(xiàn)代化及推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的宏偉事業(yè)。

本文是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院重大創(chuàng)新項(xiàng)目（立項(xiàng)號(hào)：2023YZD025）、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)科建設(shè)“登峰戰(zhàn)略”資助計(jì)劃（立項(xiàng)號(hào)：DF2023YS42）和云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專家工作站（立項(xiàng)號(hào)：2022GZZH01）的階段性成果

作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)式現(xiàn)代化研究院研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授

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[1] 習(xí)近平：《匯聚“全球南方”磅礴力量 共同推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體——在“金磚+”領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)上的講話》，載《人民日?qǐng)?bào) 》2024年10月25日，第2版。

[2] World Economic Outlook Database， October 2024， https：//www.imf.org/en/Publications/WEO/weo-database/2024/October.

[3] Jim O’Neill， “Building Better Global Economic BRICs，” in Global Economics Paper， No.66， New York： Goldman Sachs， 2001.

[4] 習(xí)近平：《新起點(diǎn) 新愿景 新動(dòng)力——在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第六次會(huì)晤上的講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》2014年7月17日，第2版。

[5]《習(xí)近平出席“金磚+”領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)》，載《人民日?qǐng)?bào)》2018年7月28日，第1版。

[6] 習(xí)近平：《登高望遠(yuǎn)，穿云破霧 推動(dòng)“大金磚合作”高質(zhì)量發(fā)展——在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十六次會(huì)晤上的講話》，載《 人民日?qǐng)?bào) 》2024年10月24日，第 2 版。

[7] 孫吉?jiǎng)伲骸丁叭蚰戏健眹?guó)際話語(yǔ)權(quán)的構(gòu)建及前景》，載《當(dāng)代世界》2024年第7期，第38-44頁(yè)。

[8] “IMF Members’ Quotas and Voting Power， and IMF Board of Governors，” October 30， 2024， https：//www.imf.org/en/About/executive-board/members-quotas.

[9] World Intellectual Property Organization， Global Innovation Index 2024： Unlocking the Promise of Social Entrepreneurship， Geneva： WIPO， 2024， pp.64-65.

[10]徐秀軍：《全球治理的金磚模式：生成邏輯與實(shí)踐路徑》，載《拉丁美洲研究》2022年第5期，第2-19頁(yè)。