基于區(qū)域聯動視角食品安全信息追溯關鍵技術標準研究

關鍵詞：食品安全信息追溯區(qū)域聯動標準

0引言

食品安全追溯體系是確保食品從生產源頭到消費終端全過程安全、透明的關鍵手段[1]。我國在國家層面高度重視食品安全問題，并已將其提升至戰(zhàn)略高度，通過不斷加強制度建設和法律法規(guī)完善來推進食品安全追溯系統(tǒng)的建設。食品安全信息追溯體系是一種系統(tǒng)性的管理機制，其核心功能在于記錄并追蹤食品從生產、加工、流通直至消費全過程的關鍵信息，確保任何環(huán)節(jié)出現的安全問題都能被迅速定位和處理，以保障消費者權益及公共健康。

隨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展的深入推進，食品安全監(jiān)管一體化作為其中的重要內容，日益凸顯其必要性。食品和食用農產品的安全，直接關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，是民生之本，也是社會和諧穩(wěn)定的基石[2]?！堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》強調了建設農產品質量安全追溯體系，并加強食品安全跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作的重要性；與此同時，《國家標準化發(fā)展綱要》提出建立統(tǒng)籌的區(qū)域標準化工作機制，旨在將長三角地區(qū)等區(qū)域的標準需求融入國家標準體系，以響應國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這為制定和完善食品與食用農產品信息追溯標準創(chuàng)造了新的機遇[3-5]。在這樣的背景下，2021年三省一市共同啟動開展長三角地區(qū)食品和食用農產品信息追溯系列標準的研究制定工作，旨在通過標準化手段，進一步提高食品和食用農產品信息追溯的準確性和效率，保障廣大人民群眾的食品安全權益，推動長三角地區(qū)食品安全監(jiān)管一體化向更高水平發(fā)展。這將不僅有助于提升長三角地區(qū)食品安全的整體水平，也為全國食品安全信息追溯體系的建設提供可借鑒的經驗。

1國內外食品安全信息追溯技術現狀

1.1文獻綜述

美國食品安全追溯管理由兩大政府部門負責：美國農業(yè)部（USDA）和食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）。USDA的食品安全檢驗局（FSIS）監(jiān)管肉禽鮮產品，FDA監(jiān)管其他農產品[6-7]。FDA發(fā)布了《新時代智能食品安全藍圖》，目的是讓食品的來源更容易追蹤。2022年FDA出臺了一項新規(guī)定[6]，要求企業(yè)用統(tǒng)一的方式來記錄食品信息，旨在快速識別和召回潛在受污染食品。美國食品追溯體系采納了一種開放性的架構，鼓勵各行業(yè)協(xié)會與企業(yè)主動構建符合自身需求的追溯系統(tǒng)。歐盟則建立了全面的食品安全追溯體系[8]，其涵蓋了食品鏈的各個環(huán)節(jié)，從生產、加工、運輸到銷售，都要求記錄關鍵追溯事件和數據元素。在歐盟，食品安全追溯系統(tǒng)必須具備三個關鍵要素：一是識別和追溯食品鏈中的所有操作者；二是確保食品在整個供應鏈中的可追溯性；三是建立有效的信息交流機制，確保在食品安全事件發(fā)生時，可以迅速通知所有相關方并采取相應措施。歐盟還制定了嚴格的食品安全追溯法規(guī)[9]，如《食品安全和消費者保護法》（FCL），要求企業(yè)建立和維護食品安全追溯系統(tǒng)，并對不合規(guī)的企業(yè)進行處罰。從國際追溯技術標準方面來看，國際食品法典委員會（CAC）、國際標準化組織食品技術委員會（ISO/TC34）以及國際物品編碼組織（GS1）等國際非政府組織推出了食品可追溯性相關指南標準，這些標準從業(yè)務管理系統(tǒng)角度對可追溯性的設計、建立和實施以及基本系統(tǒng)要求提出規(guī)則[6]，其規(guī)則標準之間也有相互聯系。在美國和歐洲等地，普遍采納GS1系統(tǒng)編碼標準來對農產品進行標準化編碼和記錄管理。

我國食品安全信息追溯起步較晚，主要分為政府主導和企業(yè)自主建立兩大類。政府主導的平臺跨多個監(jiān)管部門，但由于缺乏統(tǒng)一的技術接口標準，各部門間的平臺難以實現無縫對接。企業(yè)自建的追溯系統(tǒng)則因應各自的需求和標準差異呈現多樣性，這也導致了系統(tǒng)間的兼容性問題和資源的重復投入，增加了企業(yè)運營成本[6]。因此，相對于歐美實施食品溯源或食品信息追溯，食品從“從農田到餐桌”歷經的環(huán)節(jié)復雜，食品追溯跨“域”協(xié)同成為難題。盡管過去十年中，支持食品追溯的技術已逐步發(fā)展，但新設備和更先進的技術環(huán)境使得系統(tǒng)間的互操作性變得尤為關鍵。近年來，雖然從國家、行業(yè)還是地方層面來說，制定了很多食品溯源技術標準，但這些標準，都是建議性的，缺乏強制力。

1.2長三角區(qū)域食品安全信息追溯體系建設卓有成效

多年來，三省一市在食品安全信息追溯方面采取了一系列富有前瞻性和創(chuàng)新性的做法，成效顯著。浙江推出的“浙食鏈”系統(tǒng)尤為突出，它作為精密智控閉環(huán)管理體系的核心組成部分，成功運用大數據、互聯網+、區(qū)塊鏈等先進技術實現食品全鏈條信息的無縫記錄和精準追蹤，有效降低了食品安全風險，且該系統(tǒng)的先進經驗正被推廣應用至全球范圍，展示了我國在食品安全追溯領域內的前沿實踐與國際化視野。在上海，上海市食品安全信息追溯平臺全面上線運行，它集成了大數據、物聯網等先進技術，實現了食品來源可查、去向可追、責任可究的追溯目標，有效提升了食品安全管理水平和應急處置能力。江蘇省則推出了“江蘇省食品追溯公眾查詢系統(tǒng)”，該系統(tǒng)不僅方便消費者查詢食品追溯信息，同時也強化了對食品生產、流通、銷售全過程的監(jiān)管，有力保障了民眾“舌尖上的安全”。安徽省同樣構建了“安徽食品安全追溯云平臺”，運用現代信息技術手段，將食品安全追溯管理延伸至田間地頭，直至消費終端，確保食品來源清晰、流向明確，大大降低了食品安全隱患。在此基礎上，三省一市紛紛出臺地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，以法治力量推動食品安全追溯體系建設，如《浙江省食品安全數字化追溯規(guī)定》《上海市食品安全信息追溯管理辦法》《江蘇省食品安全條例》《安徽省人民政府辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的實施意見》等。

2019年12月，長三角區(qū)域一體化食品安全信息追溯平臺在上海正式啟動[10]，這一舉措象征著滬、蘇、浙、皖三省一市在構建跨區(qū)域食品安全追溯機制方面取得了關鍵性進展。在這個平臺上，首批納入試點的城市包括上海、南京、無錫、杭州、寧波、合肥等六個城市，對包括豬肉、大豆油、嬰幼兒配方乳粉等在內的十種食品和食用農產品進行重點追溯管理，該追溯平臺已累計接入超過1億條追溯數據，實現了大規(guī)模食品產業(yè)鏈的全程追溯?？梢园l(fā)現三省一市通過搭建區(qū)域性食品安全追溯平臺、構建本地特色追溯系統(tǒng)，以及出臺相應的法規(guī)政策，形成了一套行之有效的食品安全追溯管理模式，既保障了區(qū)域內的食品安全，又為區(qū)域聯動視角下食品安全追溯體系標準化建設提供了寶貴經驗。

1.3區(qū)域聯動食品安全信息追溯關鍵標準研制的必要性

盡管長三角三省一市在食品安全追溯信息系統(tǒng)建設方面取得了顯著進展，比如各自建立了較為完善的省級追溯平臺，并且通過一系列的合作與協(xié)議推動區(qū)域內食品安全信息的共享與標準化，但仍然面臨一些關鍵性挑戰(zhàn)：（1）區(qū)域間追溯閉環(huán)缺失：雖然各省內追溯系統(tǒng)相對完善，但跨省間的追溯信息并未完全打通，導致產品在跨省流動時可能產生追溯鏈條斷裂。（2）追溯編碼與標準不統(tǒng)一（見表1）：在不同的行政區(qū)域或行業(yè)部門中，采用的追溯編碼規(guī)則可能存在差異，這不僅增加了企業(yè)在供應鏈各環(huán)節(jié)對接的復雜性，也可能影響追溯信息的有效性和準確性。（3）技術對接難題：鑒于現有追溯平臺多元化的建設模式，包括企業(yè)自建追溯系統(tǒng)與政府主導的追溯系統(tǒng)并存，相互之間因缺乏統(tǒng)一的技術標準和接口規(guī)范，導致不同平臺間的數據共享難以高效進行，尤其是在跨省層面，由于涉及更多層次的系統(tǒng)和運行主體，實現互聯互通面臨著更大的技術挑戰(zhàn)。

為克服上述挑戰(zhàn)，有必要進一步強化和完善區(qū)域協(xié)同策略，將區(qū)域標準化作為核心技術支撐手段，制定和推行統(tǒng)一的追溯編碼規(guī)則和數據交換標準，建立跨部門、跨地域、跨平臺的信息共享與交換機制，以最終實現長三角范圍內的食品安全追溯信息互聯互通。

2食品安全信息追溯關鍵標準研究

2.1標準關系和適用范圍

長三角食品安全信息追溯關鍵技術標準主要包括三部分的內容——通則、數據元、數據接口，適用于長三角三省一市食品和食用農產品的跨省信息追溯工作。通則部分是整個追溯工作的“大綱”，詳細闡述了食品追溯的目標、基本要求和追溯體系架構，為追溯工作的規(guī)范開展提供了明確指導。數據元部分，是追溯系統(tǒng)的“詞典”，通過對食品生產、加工、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)的數據要素和屬性進行精確定義，為數據的采集、分析和追溯提供了統(tǒng)一標準。數據接口部分則充當了各環(huán)節(jié)之間的信息交互“橋梁”，通過規(guī)定統(tǒng)一的數據格式、傳輸方式和接口協(xié)議，確保了數據的無縫對接和高效共享。

2.2關鍵標準

2.2.1通則標準

主要內容包括規(guī)定長三角地區(qū)食品和食用農產品信息的追溯目標和基本要求、體系架構及追溯平臺要求。通過標準明確長三角食品安全信息追溯體系[11]由長三角食品安全信息追溯平臺、長三角地區(qū)三省一市食品安全信息追溯平臺及相關追溯系統(tǒng)構成，體系架構見圖1。長三角食品安全信息追溯平臺由長三角地區(qū)三省一市食品安全信息追溯平臺組成，用于三省一市相互調用食品安全信息追溯數據的技術接口平臺，可實現跨省流通食品和食用農產品的省外流通環(huán)節(jié)追溯信息查詢、技術交流、監(jiān)管信息互通等功能。

2.2.2數據元標準

主要內容包括規(guī)定長三角地區(qū)食品和食用農產品信息追溯所需的數據元分類和屬性結構，詳細列舉了用于食品追溯體系中的六類關鍵信息，包括追溯碼信息、生產經營者信息、基礎信息、生產信息、流通信息以及抽檢信息，并對每類信息中的具體數據元進行了明確的定義和格式規(guī)定。數據元的屬性結構包括標識符、名稱、英文名、定義、數據類型與格式、約束條件以及其他補充說明和范圍限制。數據類型的格式規(guī)范細致，如字符型（C）、數值型（N）、日期（Date）、二進制流（BY）、布爾型（B）和字符大對象類型（CLOB），并指出了如何通過附加符號來精確指定數據格式的定長、變長或特殊格式要求。本部分標準還明確了各數據元在實際應用中的約束狀態(tài)，比如哪些數據項是必填的、可選的或在特定條件下才需要填寫。

2.2.3數據接口標準

主要內容包括規(guī)定長三角地區(qū)食品和食用農產品信息追溯數據接口技術要求、數據結構、服務功能類型及接口安全要求。技術要求部分規(guī)定了日期時間表示法、數據編碼規(guī)則、接口響應格式（JSON）以及接口日志記錄機制，確保數據交換的安全、一致和可操作。數據結構明確指出了追溯數據集的封裝方式，包括各參與方信息、追溯單元的食品和農產品基礎、生產、流通等詳細數據的組織形式和數據類型。服務功能類型包括認證接口、查詢接口和權限管理接口等，以滿足不同應用場景下的數據查詢和管理需求。接口安全方面，采用數字令牌簽名進行身份認證，使用HTTPS協(xié)議并通過CA頒發(fā)的數字證書保障傳輸安全，同時鼓勵對敏感數據進行加密處理。

3結語

隨著長三角區(qū)域一體化進程的加快，食品安全信息追溯體系建設在三省一市（江蘇、浙江、安徽和上海）取得了顯著成效。然而，在實現跨區(qū)域食品安全信息追溯的過程中，依然存在諸如區(qū)域間追溯閉環(huán)不完整、追溯編碼與標準不統(tǒng)一、技術對接難度較大等關鍵性挑戰(zhàn)。為了應對這些挑戰(zhàn)，亟需加強區(qū)域協(xié)同，依托標準化手段，研發(fā)適用于長三角地區(qū)的食品安全信息追溯關鍵標準，尤其是統(tǒng)一的追溯編碼規(guī)則、數據交換標準，以及跨部門、跨地域、跨平臺的信息共享機制，以實現區(qū)域內食品安全追溯信息的真正互聯互通。長三角食品安全信息追溯關鍵技術標準包括通則、數據元和數據接口等方面，這些標準共同構成了一個科學、統(tǒng)一的追溯體系架構，確保了追溯工作有目標、有規(guī)范、有技術支持。本文通過分析制定區(qū)域聯動下的食品安全信息追溯關鍵標準，不僅可以有效提升長三角地區(qū)乃至全國的食品安全管理水平，還能為其他地區(qū)和領域的信息追溯體系建設提供寶貴的實踐經驗和技術參考，從而推動我國食品安全監(jiān)管進入更加智能、高效的全新階段，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。