食品安全風(fēng)險交流與深圳地方實踐的思考與探索

關(guān)鍵詞：食品安全風(fēng)險交流

0引言

食品安全關(guān)系著社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始終是政府和公眾共同關(guān)注的話題。隨著食品工藝的不斷提升、食物品類的不斷豐富，以及新聞的時效性和透明度的不斷進(jìn)步，公眾獲取相關(guān)資訊的廣度和便捷度也在不斷提升，但公眾的風(fēng)險感知和風(fēng)險認(rèn)知水平之間的差距始終存在，容易陷入自我認(rèn)知的誤區(qū)，從而對食品安全保持著負(fù)面的態(tài)度而陷入恐慌。食品安全風(fēng)險交流是涉及各利益相關(guān)方的多方溝通，開展及時有效的風(fēng)險交流有助于公眾對風(fēng)險的理解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康高質(zhì)量發(fā)展，提升政府的公信力。本文通過分析食品安全風(fēng)險交流存在的問題和深圳地方實踐，探討如何提升食品安全風(fēng)險交流工作。

1食品安全風(fēng)險交流

1.1目的與意義

世界衛(wèi)生組織/聯(lián)合國糧農(nóng)組織（WHO/FAO）出版的《食品安全風(fēng)險分析》中明確指出，“在風(fēng)險分析過程中，就危害、風(fēng)險、風(fēng)險相關(guān)因素和風(fēng)險認(rèn)知在風(fēng)險評估人員、風(fēng)險管理人員、消費(fèi)者、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和其他感興趣各方對信息和看法的互動式交流，內(nèi)容包括對風(fēng)險評估結(jié)果的解釋和風(fēng)險管理決定的依據(jù)”[1]。任何與風(fēng)險分析相關(guān)的一方都是風(fēng)險交流的參與者，且是多向的互動，而非單向的灌輸。從交流的內(nèi)容出發(fā)，也決定了風(fēng)險交流對于風(fēng)險評估的結(jié)果和風(fēng)險管理的決策具有重要意義，因此在整個食品安全風(fēng)險分析過程中風(fēng)險交流是必不可少的，且貫穿全過程而非完全獨立的板塊。及時、正確和透明的風(fēng)險交流有助于各方更清晰地了解風(fēng)險評估的結(jié)果和接受風(fēng)險管理的決策。

1.2國際經(jīng)驗

通過總結(jié)國際組織和發(fā)達(dá)國家，包括美國、日本和歐盟等在食品安全風(fēng)險交流工作上的經(jīng)驗，可以歸納為以下四個重點。（1）政府機(jī)構(gòu)作為風(fēng)險交流的主體成立了專門的職能機(jī)構(gòu)并明確了相關(guān)權(quán)利和責(zé)任，發(fā)揮了政府的積極作用。（2）通過法律法規(guī)明確了關(guān)于風(fēng)險交流工作相關(guān)規(guī)定形成制度化，確保了可操作性和持續(xù)性。（3）暢通信息交流的渠道，建立多渠道的溝通路徑以確保信息的準(zhǔn)確性和及時性。（4）持續(xù)開展常態(tài)化的風(fēng)險交流，注重普及基礎(chǔ)知識、提升受眾的風(fēng)險認(rèn)知和政府工作評價，提升風(fēng)險交流的效率[2-4]。

1.3國內(nèi)情況

我國食品安全風(fēng)險交流工作經(jīng)過多年的發(fā)展，各級政府在風(fēng)險交流工作上的意識正在不斷強(qiáng)化。主動開展風(fēng)險交流工作主要有三類形式，第一類是官方平臺或渠道向社會單向發(fā)布常態(tài)化職能工作信息，如抽檢結(jié)果、監(jiān)管工作動態(tài)等。第二類是制定決策性文件如標(biāo)準(zhǔn)、法律、法規(guī)或人大代表、政協(xié)委員參與監(jiān)督工作時的征求意見或消費(fèi)者投訴舉報時的雙向溝通。第三類是結(jié)合主題活動開展的面向多方的科普宣傳，如3·15消費(fèi)者權(quán)益日、全國食品安全宣傳周等。此外，如“科普中國”“深圳衛(wèi)健委”“科信”“果殼”等官方或?qū)I(yè)的平臺一直在開展常態(tài)化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的食品安全科普工作，成效突出。但一些行業(yè)協(xié)會或自媒體為謀取私利，發(fā)布忽略科學(xué)本質(zhì)、混淆視聽的不當(dāng)觀點仍屢見不鮮。

1.4主要存在的問題

1.4.1復(fù)雜因素影響信息錯位

食品安全事件發(fā)生后，官方的發(fā)聲往往滯后于社會媒體。究其原因，一方面是事件本身的專業(yè)性、復(fù)雜性以及突發(fā)性，另一方面是監(jiān)管部門、檢測鑒定機(jī)構(gòu)的工作程序、效率以及事件背后責(zé)任劃分的顧慮問題[5]。在這種情況下，公眾獲取的第一手信息在真實性、完整性、權(quán)威性和專業(yè)性上是難以得到保障的。信息經(jīng)過不斷地不當(dāng)轉(zhuǎn)述和錯誤理解演變成謠言，導(dǎo)致政府部門不得不在處理食品安全事件本身的同時，花費(fèi)大量的精力來處理事件以外引起的輿論問題。

1.4.2政府部門缺少技術(shù)支撐

風(fēng)險交流不只是應(yīng)對緊急情況后的危機(jī)公關(guān)，更是一項常態(tài)化的工作?，F(xiàn)階段大部分監(jiān)管人員的交流意識和交流技巧仍顯不足，欠缺培養(yǎng)專業(yè)人才的意識。應(yīng)對緊急事件固然重要，但相關(guān)人員沒有平時常態(tài)化的經(jīng)驗積累，很難成功應(yīng)對突發(fā)事件。風(fēng)險交流工作費(fèi)時費(fèi)力，職能部門在應(yīng)對繁重的監(jiān)管工作的同時很難兼顧更專業(yè)的風(fēng)險交流工作，一支專業(yè)的風(fēng)險交流隊伍有助于開展常態(tài)化的風(fēng)險交流工作，同時為風(fēng)險管理部門制定相關(guān)決策提供技術(shù)支撐。

1.4.3公眾意識與水平存在矛盾

根據(jù)《全國食品藥品科普狀況調(diào)查（2017）》的調(diào)查結(jié)果，顯示我國公眾的食品安全意識較強(qiáng)但知識儲備較弱[6]，在沒有正確的引導(dǎo)和較高的科學(xué)素養(yǎng)及知識儲備的情況下，公眾對于信息的理解缺少獨立思考和判斷能力。有研究表明公眾的受教育程度與對食品安全信息的信任度呈正相關(guān)[7]。公眾對風(fēng)險的主觀認(rèn)知可能導(dǎo)致錯誤的消費(fèi)觀和飲食習(xí)慣，這實際上是一種認(rèn)知偏誤，而非客觀理性對待食品安全風(fēng)險本質(zhì)。這些主觀的“思維定式”或“憑經(jīng)驗論”對個人影響深遠(yuǎn)，糾正這些錯誤理念需要更多努力和時間。

1.4.4媒介變化帶來的負(fù)面影響

在信息傳播快速發(fā)展的今天，公眾獲取資訊的廣度和便捷度不言而喻，人人皆是媒介，既是信息的接受者又是發(fā)布者。隨著媒介生態(tài)的變化，大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，公眾對信息的喜好、偏誤被不斷深度挖掘，并源源不斷地反向推送給公眾定制化的信息，導(dǎo)致公眾與信息之間的“粘性”不斷增強(qiáng)[8]。在這樣的信息傳播環(huán)境中，正面信息的積累是我們期待的，但負(fù)面信息的逐漸加深也會強(qiáng)化公眾的認(rèn)知偏誤。

1.4.5食品安全風(fēng)險的天然屬性

食品安全是民生問題，任何人都離不開食物，相對于日常生活工作中其他可能潛在的風(fēng)險，食品安全風(fēng)險存在著明顯的“被動性”，因此食品安全風(fēng)險也更容易讓公眾產(chǎn)生極大的反感和厭惡[9]。食品的風(fēng)險是天然存在的，不確定性導(dǎo)致科學(xué)觀點和結(jié)論有時存在分歧，模棱兩可的結(jié)論會降低公眾對科學(xué)的信任，增加公眾的擔(dān)憂。此外，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)和食品生產(chǎn)加工技術(shù)的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，食品安全相關(guān)學(xué)科也在進(jìn)步完善，新的專業(yè)知識和信息對所有人都構(gòu)成更大挑戰(zhàn)。

2從深圳地方實踐引發(fā)的思考

深圳是典型的超大型移民城市，食品消費(fèi)量巨大，食品供應(yīng)絕大部分源自外地，具有明顯的食品安全輸入性風(fēng)險特征[10]。人口紅利的背后是多樣的飲食消費(fèi)習(xí)慣和復(fù)雜的、偏年輕化的風(fēng)險交流需求。深圳在食品安全風(fēng)險交流方面積累了一定的實踐經(jīng)驗，分析其經(jīng)驗舉措，探討可復(fù)制的成功經(jīng)驗和未來完善的建議具有重要參考意義。

2.1必需的政策依據(jù)和常態(tài)化的技術(shù)支撐

政府發(fā)布關(guān)于食品安全風(fēng)險交流的工作意見在國內(nèi)許多城市已有實踐，但相比于立法文件，其時效性和影響更為長遠(yuǎn)?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》作為地方立法，對于食品安全風(fēng)險交流、宣傳教育等內(nèi)容做出了明確規(guī)定，有助于相關(guān)職能部門、技術(shù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會更好地開展相關(guān)工作[11]。深圳還專門成立了支撐食品安全風(fēng)險交流工作的多部門、跨專業(yè)的專家委員會，專家領(lǐng)域涵蓋監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗檢疫、法律、醫(yī)療、教育、社會心理和新聞傳播等。保障了日常開展風(fēng)險交流工作的專業(yè)性和科學(xué)性，對風(fēng)險管理的決策意見也提供技術(shù)支撐。為常態(tài)化開展食品安全宣傳，深圳結(jié)合自身食品安全風(fēng)險特性和輿情熱點，制作科普文章、海報、視頻等形式的宣傳資料，并建立了食品安全風(fēng)險交流宣傳資料庫，免費(fèi)向社會開放使用。其在應(yīng)對反復(fù)性食品安全謠言、開展常態(tài)化食品安全科普宣傳方面發(fā)揮了重要作用，也為基層單位提供了專業(yè)支持，共享了資源，節(jié)約了開支。

2.2培育工作品牌鞏固形象提升社會認(rèn)可

從重點人群入手，常態(tài)化、有針對性地開展食品安全風(fēng)險交流工作，建立食品安全科普宣傳的品牌有助于穩(wěn)步提升公眾的科學(xué)素養(yǎng)、認(rèn)知水平和社會認(rèn)可。深圳面向全市中小學(xué)校開展“食育”工作，結(jié)合受眾需求從小普及食品安全“五要點”、食源性疾病風(fēng)險防范要點、食品添加劑和膳食營養(yǎng)指南等內(nèi)容。目前很多廣泛流傳的食品安全謠言或認(rèn)知誤區(qū)都呈現(xiàn)一定的重復(fù)性，如食物相克、食品添加劑等，對于公眾的影響是長期且深遠(yuǎn)的[12]。因此，針對此類問題長期開展科普宣傳教育是最直接有效的應(yīng)對辦法。通過學(xué)生向家長傳遞正確、科學(xué)的食品安全信息更容易接受，相較于政府部門單向灌輸信息更有效。此外，深圳創(chuàng)新打造了國內(nèi)首個政府主辦的以食品安全風(fēng)險交流為主題的國際食品安全論壇，吸引了眾多國內(nèi)外監(jiān)管部門代表、專家學(xué)者和國際組織官員匯聚深圳分享先進(jìn)理念，為更好地開展食品安全工作建言獻(xiàn)策。論壇對社會開放，強(qiáng)化了各利益相關(guān)方的參與，促進(jìn)食品安全社會共治共享氛圍的營造，同時有效地增強(qiáng)了政府形象，鞏固了政府公信力。

2.3利用新媒體平臺和意見領(lǐng)袖引導(dǎo)公眾

深圳在利用新媒體開展風(fēng)險交流工作方面起步較早，從在官方微博、微信、短視頻平臺發(fā)布科普資訊，發(fā)展到通過直播形式開展監(jiān)督檢查和科普結(jié)合的專項行動。直播形式的特點是有極強(qiáng)的時效性和公開性，檢查對象是隨機(jī)的或提前通過征求社會意見進(jìn)行確定的。在常規(guī)的監(jiān)督檢查過程中，執(zhí)法員和專家對常見的食品安全問題或熱點話題進(jìn)行科普，并邀請職能部門一把手和人大代表參與，充分發(fā)揮意見領(lǐng)袖的影響力和更廣泛的信息宣傳作用。但這種直播形式的監(jiān)督檢查并不適用于食品安全監(jiān)管工作相對落后的地區(qū)，將臟亂差的餐廳后廚和專業(yè)素養(yǎng)過低的從業(yè)人員毫無保留地展現(xiàn)給公眾，起不到積極作用，相反對政府公信力和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展都是不負(fù)責(zé)的，更會引起公眾的擔(dān)心和恐慌。

2.4運(yùn)用新技術(shù)開拓新渠道賦能科普宣傳

與傳統(tǒng)的風(fēng)險交流形式如科普講座、宣傳品、視頻等相比，研發(fā)趣味性、互動性、視聽效果更強(qiáng)的科普宣傳形式更受公眾的喜愛，可以深度激發(fā)公眾的科普興趣和體驗感，并加深對于科普知識的印象和理解。為此深圳打造了市級食品安全科普主題場館，通過AR、VR等數(shù)字技術(shù)結(jié)合實物道具、實景搭建和趣味游戲等方式對膳食營養(yǎng)、食源性疾病、食品添加劑、保健食品以及良好飲食習(xí)慣等內(nèi)容進(jìn)行了科普宣傳。作為面向社會開放的食品安全科普宣傳窗口，為各相關(guān)方開展有針對性的風(fēng)險交流和軟課題研究等工作提供了平臺和支撐。計劃建設(shè)一定規(guī)模的食品安全科普場館時，需要提前進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，在科普內(nèi)容和展現(xiàn)形式以及趣味性和可持續(xù)性等方面要做好充分的調(diào)研和需求分析。

3結(jié)語

綜上，為提升食品安全風(fēng)險交流工作，從政府角度出發(fā)，應(yīng)進(jìn)一步完善適合自身情況的信息發(fā)布、輿情監(jiān)測和應(yīng)對等工作機(jī)制，建設(shè)風(fēng)險交流信息數(shù)據(jù)庫，組建專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊以保障日常的風(fēng)險交流和突發(fā)應(yīng)急處置工作。鼓勵、支持專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和意見領(lǐng)袖獨立開展風(fēng)險交流工作，孵化品牌工作、提升政府形象和公信力。從公眾角度出發(fā)，應(yīng)豐富科普宣傳形式，擴(kuò)大覆蓋面，逐步提升科普深度，培養(yǎng)公眾科學(xué)素養(yǎng)，提升認(rèn)知水平，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督工作公眾參與度，保障信息交流的順暢度和透明度，形成良好的交流溝通機(jī)制和平臺。從食品安全風(fēng)險交流專業(yè)角度出發(fā)，應(yīng)重視人才建設(shè)和跨學(xué)科學(xué)習(xí)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入用于技術(shù)研發(fā)、課題研究和人才培養(yǎng)。