“五子聯(lián)動”助推農(nóng)村食品安全示范工程以首善標準賦能首都鄉(xiāng)村振興

房山區(qū)，北京西南門戶，素有“人之源”“城之源”“都之源”的美譽，全區(qū)下轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、459個行政村，常住人口131.3萬人。其中，鄉(xiāng)村人口約占總?cè)丝诘奈宸种弧＝陙?，房山區(qū)持續(xù)以“百村示范、千村振興”工程為抓手，推動“三農(nóng)”工作取得一系列顯著成果。作為服務鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要支點，建設和發(fā)展高標準、高水平的農(nóng)村食品安全治理體系與治理能力不僅是廣大人民群眾心之所向，更是房山區(qū)立足首都“三區(qū)一節(jié)點”功能定位、全面落實首都鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的必由之路。

針對現(xiàn)階段農(nóng)村食品安全監(jiān)管難點、重點領域，房山區(qū)市場監(jiān)管局堅持以人民為中心發(fā)展理念，充分貫徹市、區(qū)兩級食安委食品安全“兩個責任”各項部署，嚴格落實“四個最嚴”工作要求，在轄區(qū)內(nèi)常態(tài)化開展食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動，著力規(guī)范農(nóng)村食品市場秩序；同時，充分考慮現(xiàn)階段各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)食品質(zhì)量安全供給不平衡、不充分現(xiàn)狀，創(chuàng)新改革舉措、拓展實踐路徑，研究制定“五子聯(lián)動”工作法，積極培育農(nóng)村食品安全示范店，為農(nóng)村市場食品供應和質(zhì)量安全水平筑基賦能。

一是著眼實際精準規(guī)劃。房山區(qū)市場監(jiān)管局嚴格以北京市市場監(jiān)管局《“百村百店抓示范，千村千店促提升”農(nóng)村食品經(jīng)營店食品安全規(guī)范化建設工作方案》為指導依據(jù)，錨定“一年抓示范、兩年促提升、三年全覆蓋”的總體工作思路，在充分摸清、考慮轄區(qū)行政村和食品經(jīng)營店數(shù)量、分布、實際經(jīng)營情況及“23·7”特大暴雨災后重建等因素的基礎上，研究制定了2024年《房山區(qū)農(nóng)村食品經(jīng)營店食品安全規(guī)范化建設實施方案》（以下簡稱“《方案》”），逐條細化解讀北京市市場監(jiān)管局創(chuàng)建標準及要求，明確了以農(nóng)村地區(qū)食品超市、便利店、食雜店等為主要創(chuàng)建幫扶對象并為全區(qū)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均衡分配創(chuàng)建名額?！斗桨浮钒凑招麄鲃訂T、規(guī)范化建設、審核評價三個階段為各市場所制定年度建設計劃、階段性工作任務并提出工作要求，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身區(qū)域市場主體特征制定“一店一策”定向幫扶計劃，及時匯總創(chuàng)建經(jīng)驗、培育先進典型、做好宣傳推廣，進一步釋放現(xiàn)有農(nóng)村食品經(jīng)營示范店標桿輻射作用，以點帶面逐步實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村食品安全水平整體提升目標。

二是多級聯(lián)動提質(zhì)量。2024年度農(nóng)村食品安全示范店創(chuàng)建工作，由區(qū)市場監(jiān)管局召開專題工作會議進行統(tǒng)籌安排、高位部署，響應局機關“上一線、轉(zhuǎn)作風、促發(fā)展”主題實踐活動號召，區(qū)市場監(jiān)管局食品流通安全監(jiān)督管理科（以下簡稱“區(qū)局食品流通科”）牽頭聯(lián)絡各市場監(jiān)管所，由各市場監(jiān)管所在創(chuàng)建工作開展前夕，以日常巡查為契機積極深入農(nóng)村地區(qū)各食品經(jīng)營主體，講解、普及農(nóng)村食品安全規(guī)范化建設的重要意義和主要內(nèi)容，同時對經(jīng)營主體食品安全員配備情況、“日管控、周排查、月調(diào)度”制度機制的建立健全和依法履行進貨查驗法定義務等情況進行督導檢查；印制、派發(fā)農(nóng)村食品安全規(guī)范化建設標準，鼓勵相關市場主體在經(jīng)營場所顯著位置張貼，切實提高農(nóng)村食品經(jīng)營店參與創(chuàng)建的積極性和主動性，增強食品經(jīng)營者履行食品安全主體責任的自覺性，借助高頻次、多樣化的宣傳走訪，有效擴大創(chuàng)建工作影響力，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村食品經(jīng)營者群體中營造銳意進取、爭做標桿的良好氛圍。

三是首善標準強選拔。區(qū)局食品流通科通過向各市場所下發(fā)《北京市農(nóng)村食品經(jīng)營店食品安全規(guī)范化建設標準》《食品安全自查（檢查）制度》及《食品安全風險管控清單》，從3個方面分29項指標為選取、指導、培育農(nóng)村食品經(jīng)營示范店提供制度化、規(guī)范化參考，把緊市場主體準入關口，引導更多農(nóng)村食品經(jīng)營者完善自身經(jīng)營行為，循序漸進構(gòu)建農(nóng)村食品安全共治格局。

緊鄰房山區(qū)良常路張謝村公交站旁的金客多超市，是房山區(qū)2023年首批農(nóng)村食品安全示范店之一。步入超市大門，收銀臺后方的櫥窗里整齊擺放著營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等證件。該超市占地面積超過300 m2，五位店員身著統(tǒng)一制服，貨架上的米面糧油、蔬菜生鮮、日用品等分區(qū)明確、陳列有序。該超市負責人表示，去年示范店創(chuàng)建期間，市場所的工作人員經(jīng)常會主動上門進行指導，協(xié)助擬定食品安全自查清單、規(guī)范進銷貨臺賬、完善食品銷售硬件設施。在市場所的指導下，超市重新規(guī)劃品類布局、加裝無死角攝像頭、設置保潔員、食品安全員負責每日無死角清潔、每周臨期貨品盤點等工作。此前，不少員工對于食品標簽標識等專業(yè)知識了解有限，市場所通過建立轄區(qū)食品流通主體微信群，定期為轄區(qū)商戶推送并講解《中華人民共和國食品安全法》、GB 7718—2011《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》等法律及標準知識，幫助大家了解產(chǎn)品名稱、營養(yǎng)標簽和配料表等知識。據(jù)店鋪負責人介紹，除本村外，周圍的侯莊、興隆莊等幾個村的村民如今也會特意來該超市采購。2024年以來，店鋪營業(yè)額穩(wěn)步提升、未出現(xiàn)涉過期、變質(zhì)等食品安全類投訴舉報。

針對現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)食品經(jīng)營主體基礎條件不完善，進貨渠道管理散亂，制度化、標準化管理缺失，法律知識薄弱的現(xiàn)狀，區(qū)市場監(jiān)管局主動“向前一步”，從制度公示、主體責任、索證索票、食品存儲、硬件設施、環(huán)境衛(wèi)生等多方面對示范店進行指導，通過加強履行進貨查驗義務，讓“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制落實落細，引導市場主體積極向規(guī)范經(jīng)營轉(zhuǎn)型，切實提高農(nóng)村食品經(jīng)營主體食品安全責任意識及規(guī)范化管理水平。

四是結(jié)對幫扶促提升。自2023年食品安全示范店創(chuàng)建工作開展以來，房山區(qū)全區(qū)范圍內(nèi)已有10家農(nóng)村市場主體獲評示范店稱號。結(jié)合既往示范店創(chuàng)建經(jīng)驗，區(qū)市場監(jiān)管局通過建立結(jié)對幫扶機制，充分發(fā)揮各市場監(jiān)管所間的交流借鑒作用，由已完成創(chuàng)建工作的市場所率先垂范、對暫未開展或暫未評選完成的市場監(jiān)管所進行幫扶指導，引導各所結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H開展示范店評選，在評選過程中，形成經(jīng)驗互鑒、優(yōu)勢互補、難題共解的良性循環(huán)。

2023年，良鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建設完成房山區(qū)首批農(nóng)村食品安全示范店1家，在創(chuàng)建的指導培育方面有較為成熟的實踐經(jīng)驗，而與良鄉(xiāng)鎮(zhèn)毗鄰、車程僅15 min的竇店鎮(zhèn)將于2024年首次參與農(nóng)村食品安全示范店創(chuàng)建工作，對此，區(qū)市場監(jiān)管局食品流通科綜合考量位置距離、業(yè)態(tài)相似性等多方面因素，在《方案》中明確了由良鄉(xiāng)市場監(jiān)管所定點幫扶、協(xié)助竇店市場監(jiān)管所創(chuàng)建示范店的工作要求。協(xié)同創(chuàng)建工作由各市場監(jiān)管所所長擔任總負責人、示范店所屬網(wǎng)格區(qū)域執(zhí)法人員為對接人。2024年以來，雙方已完成示范店現(xiàn)場踏勘學習1次、組織創(chuàng)建工作推進會2次。在結(jié)對幫扶過程中，各市場監(jiān)管所集思廣益、凝聚合力，通過緊密協(xié)作推動創(chuàng)建工作高質(zhì)量開展。

五是定期督導嚴規(guī)范。為鞏固創(chuàng)建成果，房山區(qū)市場監(jiān)管局嚴格以《北京市農(nóng)村食品經(jīng)營店食品安全規(guī)范化建設標準》為對照，定期對全區(qū)農(nóng)村食品經(jīng)營店食品安全規(guī)范化建設情況進行監(jiān)督檢查，進一步夯實示范店食品安全“陣地”。

2024年以來，區(qū)局食品流通科積極響應局黨組“科所聯(lián)動”號召，聯(lián)合各屬地市場監(jiān)管所針對主體經(jīng)營資質(zhì)、管理制度、場所布局、主體責任、人員管理等10個領域?qū)?023年創(chuàng)建完成的10家示范店和2024年新創(chuàng)建的2家示范店進行“回頭看”并提出整改意見。執(zhí)法人員在日常檢查的過程中，對示范店經(jīng)營中發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，將視情節(jié)輕重責令限期整改；如發(fā)現(xiàn)經(jīng)營過程中存在弄虛作假等嚴重違法行為的，將堅決對示范店予以撤銷。通過動態(tài)管理手段，敦促經(jīng)營者樹立紅線意識、底線思維，牢固壓實主體責任、織密農(nóng)村食品安全“防護網(wǎng)”。

“五子聯(lián)動”，久久為功。隨著各項規(guī)劃部署逐步落地，房山區(qū)市場監(jiān)管局農(nóng)村食品安全示范店創(chuàng)建工作也由“小步快跑”正式邁向“穩(wěn)步提升”階段，計劃在2024年年底前，保質(zhì)保量完成全區(qū)農(nóng)村食品安全示范店達30家的工作目標。

一粒米、一桌餐，一蔬一菜總關情。下一步，房山區(qū)市場監(jiān)管局將堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領，秉承“首善標準、監(jiān)管為民”核心文化理念，充分發(fā)揮農(nóng)村食品安全示范店創(chuàng)建工作引領帶動作用，堅持問題導向，著力提升監(jiān)管能力和服務水平，推動實現(xiàn)食品安全“兩個責任”長效化，嚴防嚴控農(nóng)村食品安全風險隱患，持續(xù)提升和鞏固區(qū)域農(nóng)村食品安全保障水平，為廣大農(nóng)村群眾營造安全舒適、規(guī)范有序的農(nóng)村食品消費環(huán)境，厚植“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展沃土、為首都鄉(xiāng)村振興貢獻市場監(jiān)管的智慧與力量。