整規(guī)并重內(nèi)外相濟(jì) 撐起農(nóng)村地區(qū)食品安全一片藍(lán)天

五月的川西高原，藍(lán)天白云，雪山草地，牧草如茵，身穿制服的市場監(jiān)管執(zhí)法干部正在認(rèn)真檢查牧區(qū)小食品經(jīng)營店，仔細(xì)查看著食品包裝上的標(biāo)簽、標(biāo)識等信息……這正是近年來四川省大力推進(jìn)農(nóng)村假冒偽劣食品治理工作的一道剪影。守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”，保障食品安全的“藍(lán)天凈土”，全省各地市場監(jiān)管干部一直在行動。

高位推進(jìn)，在多點(diǎn)布局、多維融合中加快完善農(nóng)村食品安全治理體系

農(nóng)村假冒偽劣食品治理一直是食品安全工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)。四川省高度重視，早在2021年，省食安委就將農(nóng)村假冒偽劣食品整治納入四川省食品安全放心工程建設(shè)三年攻堅(jiān)行動，先后印發(fā)《關(guān)于建立農(nóng)村市場食品安全綜合治理長效機(jī)制的通知》《關(guān)于持續(xù)深入開展農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動的通知》等文件，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度的同時，注重將農(nóng)村假冒偽劣食品治理與食品安全放心工程建設(shè)、示范創(chuàng)建、穿透式監(jiān)管等工作有機(jī)結(jié)合、一體推進(jìn)，加快推動農(nóng)村食品安全治理體系迭代提升、日趨完善。

張萍是攀枝花市鹽邊縣二灘水電站雅礱江邊的食品經(jīng)營戶，主要經(jīng)營方便面、餅干等預(yù)包裝食品。近年來，由于周邊村民多遷移到縣城，生意不是很好，既要上山種植芒果，又要幫著照看孫子，很是忙碌，但她對于自己經(jīng)營的食品卻絲毫不敢大意，仍然經(jīng)常查看食品包裝的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息。張萍的經(jīng)營店條件簡單，雖然沒有電腦，但她還是把供貨商的資質(zhì)資料、進(jìn)貨票據(jù)等分門別類用文件袋裝起，避免丟失，便于查找溯源?！罢f實(shí)在的，你們整治假冒偽劣食品，攀枝花也在創(chuàng)建食品安全示范城市，讓我緊張不少，經(jīng)?？纯词称返谋Ｙ|(zhì)期，擔(dān)心過期了。”張萍對現(xiàn)場檢查的監(jiān)管執(zhí)法人員如是說，話語中透露著放心不下的慎重。通過農(nóng)村假冒偽劣食品治理，經(jīng)營者壓力大了，責(zé)任心也更強(qiáng)了。

針對散裝白酒、黃辣丁、米線、羊肚菌等農(nóng)村食品安全監(jiān)管重點(diǎn)品種，四川省市場監(jiān)管局在強(qiáng)化過程監(jiān)管的同時，注重從源頭著手，深挖癥結(jié)、追根溯源。自2021年起試點(diǎn)開展農(nóng)村食品安全穿透式監(jiān)管，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等有關(guān)部門，部署12個市（州）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元、6個市（州）以重點(diǎn)品種為單元、3個市（州）以重點(diǎn)業(yè)態(tài)為單元開展穿透式監(jiān)管，全鏈條、全維度深挖影響農(nóng)村食品安全的問題根源。2023年，四川省進(jìn)一步以省食安辦名義印發(fā)《關(guān)于推行食品安全穿透式監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，于當(dāng)年9月在廣安市召開現(xiàn)場會加以強(qiáng)力推進(jìn)，加快延伸拓展農(nóng)村食品安全監(jiān)管鏈條和維度。

位于四川省東北部的巴中市，地處大巴山區(qū)深處，農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營主體在全市占比超過60%，食品安全監(jiān)管工作點(diǎn)多面廣、戰(zhàn)線長，監(jiān)管力量相對薄弱。2023年，巴中市市場監(jiān)管局在平昌縣試點(diǎn)開展農(nóng)村假冒偽劣食品穿透式監(jiān)管，堅(jiān)持“市、縣”一體推進(jìn)，狠抓“常態(tài)監(jiān)管、長效機(jī)制”相結(jié)合，以“發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題”為三條主線，持續(xù)提升農(nóng)村食品安全監(jiān)管質(zhì)效。在2023年，巴中市市場監(jiān)管局立案查處假冒偽劣食品行政處罰案件770件、查獲假冒偽劣食品1.66t，移送公安機(jī)關(guān)案件14件。

防控為主，在隱患排查、重點(diǎn)監(jiān)管中更高水平保障農(nóng)村食品安全

食品安全治理本質(zhì)上是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。隱患排查是農(nóng)村假冒偽劣食品治理的重要手段，四川省注重在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種上加力加勁，最大限度發(fā)揮隱患排查的前端“排雷”和風(fēng)險(xiǎn)管控效能。

在風(fēng)險(xiǎn)隱患排查中，四川省各地市場監(jiān)管部門把過期食品、節(jié)令食品等作為排查的重點(diǎn)。2022年，全省共檢查食品銷售主體43萬余戶次，查處假冒偽劣食品行政處罰案件24177件，移送公安機(jī)關(guān)555件。2023年，四川省市場監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于深入開展牛羊肉及其制品食品安全專項(xiàng)整治的通知》，聚集牛羊肉等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查，全省共排查發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患18681個，下達(dá)責(zé)令整改通知書6082份，查獲假冒偽劣食品262t，移送公安機(jī)關(guān)190件。

途經(jīng)四川省甘孜州的318國道是全國著名的網(wǎng)紅打卡線路，沿路的觀景臺游客聚集，時不時有流動食品商販銷售食品，一直是甘孜州市場監(jiān)管局的監(jiān)管重點(diǎn)。李凌杰的移動式咖啡店位于著名的318國道天路十八彎觀景臺，在四川省局的暗訪中，他講道：“甘孜州市場監(jiān)管局和雅江縣市場監(jiān)管局經(jīng)常有人員來檢查，教我怎么操作，如何保障食品安全。我使用的水都是從縣城購買的桶裝水，成本高點(diǎn)但是不怕游客投訴?！?/p>

自駕游旺季，318國道甘孜段旅客眾多，也是游客投訴的高發(fā)期。投訴主要集中在散裝牦牛肉、自制飲品等高風(fēng)險(xiǎn)食品上。甘孜州市場監(jiān)管局持續(xù)擦亮“圣潔甘孜”金字招牌，每年都把旅游沿線觀景臺作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，逐一組織開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。同時，以規(guī)范牦牛肉及其制品的生產(chǎn)經(jīng)營行為為重點(diǎn)，出臺《甘孜州旅游沿線牦牛肉制品銷售管理制度（試行）》，建立食品經(jīng)營“紅黑榜”制度。2024年以來，該州全覆蓋檢查牦牛肉及其制品經(jīng)營戶345戶，規(guī)范分區(qū)銷售130戶，簽訂誠信經(jīng)營自我承諾297戶，責(zé)令整改問題58個，共立案31件，移送公安機(jī)關(guān)15件。

全省市場監(jiān)管部門統(tǒng)一力量，集中開展農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查、大整治，對各類食品安全違法行為重拳出擊、毫不手軟，既推動解決了當(dāng)前突出問題，又形成了強(qiáng)大的執(zhí)法震懾，有力地推動農(nóng)村假冒偽劣食品治理走深走實(shí)。

因地施策，在疏堵并舉、教育引導(dǎo)中縱深推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)假冒偽劣食品治理

四川省農(nóng)牧區(qū)主要涉及三州地區(qū)（甘孜州、阿壩州、涼山州），面積達(dá)29.7萬km2，占全省面積的61％，地廣人稀、幅員遼闊，居住著藏族、彝族等多個少數(shù)民族，在全省食品安全版圖中占據(jù)重要地位。但是，由于三州所在地區(qū)不是大江大河就是雪山草地，山高路遠(yuǎn)、高寒缺氧，監(jiān)管人員少、監(jiān)管成本高，工作條件異常艱苦，尤其是牧區(qū)，監(jiān)管對象多為少數(shù)民族，限于文化差異、語言交流障礙等原因，食品安全監(jiān)管更是艱巨繁重、難上加難。

四川省市場監(jiān)管局因地施策，在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理持續(xù)提升農(nóng)村食品安全水平的通知》中明確“農(nóng)牧區(qū)食品銷售監(jiān)管”要求，強(qiáng)調(diào)要對觀景臺、景區(qū)、工地等群眾和游客聚集性區(qū)域，加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)加強(qiáng)對寺廟法事、賽馬、藏歷新年等重大活動期間食品經(jīng)營的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格規(guī)范管理流動食品攤販；毗鄰滇、藏、青、甘等省份的市場監(jiān)管部門，要加強(qiáng)與相關(guān)省份市場監(jiān)管部門的區(qū)域合作，健全聯(lián)動機(jī)制，快速處置跨省輿情信息。

阿壩州若爾蓋縣有著“若詩若畫”的天然美景，天街是若爾蓋花湖景區(qū)的游客購物街道。納么磋和邛世塔就是其中的兩戶小食品經(jīng)營店店主，經(jīng)營牛肉干、奶酪制品等當(dāng)?shù)靥厣称?。旅游業(yè)的發(fā)展增加了他們的收入，也改變著他們的生活。近年來，游客食品安全意識的提高，尤其是當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門的培訓(xùn)教育和監(jiān)管執(zhí)法力度的不斷加大，讓他們越來越感受到食品安全責(zé)任的重大?！拔覀兛醋约轰N售的食品，主要看生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等，還要看包裝破沒破，食品顏色變沒變，平時也要收集供貨商的食品經(jīng)營許可證復(fù)印件、進(jìn)貨票據(jù)等?！碑?dāng)檢查人員詢問他們開展食品安全自查要看什么時，兩位藏族同胞認(rèn)真地回答道。

阿壩州旅游資源豐富，在開展假冒偽劣食品治理工作時，阿壩州市場監(jiān)管局出臺《阿壩州旅游市場食品安全管理辦法（試行）》，松潘縣市場監(jiān)管局組建旅游分局，阿壩縣市場監(jiān)管局分別與青海省久治縣、班瑪縣和甘肅省瑪曲縣的市場管理局簽訂《冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽乜鐓^(qū)域合作協(xié)議書》，以強(qiáng)有力的牧區(qū)食品安全監(jiān)管助推旅游等地方特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。阿壩州壤塘縣平均海拔3285m，工作條件艱苦，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門創(chuàng)新推行“馬背上的監(jiān)管”，監(jiān)管干部騎馬深入村寨開展食品安全宣導(dǎo)檢查，確保食品安全監(jiān)管觸角延伸到高原地區(qū)的每個村寨、深入到藏區(qū)群眾心里。

涼山州市場監(jiān)管局大力推行“盯重點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)排查”除隱患、“嚴(yán)執(zhí)法+聯(lián)合懲戒”抓典型、“重宣傳+示范創(chuàng)建”促提升的“三個加法”做法，制定DB5134/T41—2023《食品批發(fā)經(jīng)營者經(jīng)營行為規(guī)范》，將終端食品安全管理責(zé)任壓實(shí)到食品批發(fā)企業(yè)，有效防范假冒偽劣食品流入農(nóng)村市場。

規(guī)范建設(shè)，在示范引領(lǐng)、內(nèi)外相濟(jì)中系統(tǒng)開展農(nóng)村食品經(jīng)營店規(guī)范化建設(shè)

如何讓農(nóng)村假冒偽劣食品治理能夠持續(xù)深入推進(jìn)，形成強(qiáng)大的內(nèi)在推動力量，徹底清除農(nóng)村假冒偽劣食品的生存空間，一直是農(nóng)村食品安全工作的重大課題。市場監(jiān)管總局部署開展農(nóng)村食品經(jīng)營店規(guī)范化建設(shè)工作，著力夯實(shí)農(nóng)村食品安全治理工作基礎(chǔ)，為推動解決這一難題明確了方向、提供了根本指引。

瀘州市合江縣堯壩鎮(zhèn)是一座頗具川南風(fēng)格的特色古鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)有食品銷售者52戶，主要經(jīng)營豆腐干、腌菜等地方特色食品。在全省農(nóng)村食品經(jīng)營店規(guī)范化建設(shè)工作中，瀘州市市場監(jiān)管局將此鎮(zhèn)作為打造重點(diǎn)，按照“政府引導(dǎo)、業(yè)主主導(dǎo)、部門指導(dǎo)、以獎代補(bǔ)”的思路，積極爭取地方獎補(bǔ)資金33萬元，用于統(tǒng)一食品經(jīng)營者經(jīng)營散裝食品的“三防”設(shè)施、標(biāo)簽標(biāo)識、店招等，同時，按照“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一示范”的模式，在全市大力推進(jìn)“農(nóng)村食品經(jīng)營示范店”建設(shè)，嚴(yán)格動員申報(bào)、規(guī)范達(dá)標(biāo)、檢查驗(yàn)收、專家會審、網(wǎng)上公示、動態(tài)調(diào)整等程序，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村食品經(jīng)營店規(guī)范化建設(shè)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。截至2023年年底，全市建成“農(nóng)村食品經(jīng)營示范店”111戶。有了資金的帶動、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，食品經(jīng)營戶參與更加積極主動，也為農(nóng)村假冒偽劣食品深度治理、縱深推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。

著力提升食品經(jīng)營者的參與意識和內(nèi)生動力，一直是四川省市場監(jiān)管局推進(jìn)農(nóng)村食品經(jīng)營店規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)。在調(diào)研中，基層的監(jiān)管同志提出，部分農(nóng)村食品經(jīng)營者文化水平不高，對自己經(jīng)營食品的日常管理，亟需一些簡單明了、淺顯易懂的“應(yīng)知應(yīng)會”常識。為此，四川省市場監(jiān)管局在2023年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品經(jīng)營店規(guī)范化建設(shè)的通知》中，提出經(jīng)營主體“兩合法”、從業(yè)人員“兩過關(guān)”、進(jìn)貨查驗(yàn)“三把關(guān)”、重點(diǎn)環(huán)節(jié)“四關(guān)注”、銷售管理“五到位”、銷售食品“十不準(zhǔn)”等具體要求。市（州）和縣（區(qū)）的市場監(jiān)管部門也將此印制成宣傳手冊加以宣傳引導(dǎo)，方便食品經(jīng)營者記憶掌握、入腦入心。嚴(yán)肅的政策規(guī)定被轉(zhuǎn)化為形象生動的“大白話”，讓食品經(jīng)營者看得懂、記得牢，拉近了政策法規(guī)與食品經(jīng)營者的心理距離，接受度和配合度大為增加。政策的制定來源于基層，最終在基層得到了生動的體現(xiàn)。

截至2023年年底，全省建成農(nóng)村規(guī)范化食品經(jīng)營店1198戶，2024年，全省擬再建設(shè)910戶。這些通過規(guī)范化建設(shè)的食品經(jīng)營店，猶如散落在農(nóng)村地區(qū)食品安全大海上的點(diǎn)點(diǎn)燈光，光芒耀眼、熠熠生輝，為周邊的食品經(jīng)營店樹立了標(biāo)桿，形成了樣板，其示范帶動作用引領(lǐng)農(nóng)村廣大地區(qū)的食品經(jīng)營店不斷提檔升級、改造提升。

農(nóng)村假冒偽劣食品治理，是一項(xiàng)艱巨長期的任務(wù)。近年來，四川省市場監(jiān)管系統(tǒng)不斷探索創(chuàng)新、開拓前進(jìn)，在健全治理體系、豐富治理方式、提高治理效能等方面積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一些具體做法切口小、效果好。但是，面對農(nóng)村假冒偽劣食品治理復(fù)雜繁重的形勢任務(wù)，我們深感路遠(yuǎn)道艱、責(zé)任重大，須臾不敢放松。下一步，四川省各級市場監(jiān)管部門將以“時時放心不下”的責(zé)任感和“永遠(yuǎn)在路上”的執(zhí)著堅(jiān)韌，牢牢地把保障巴蜀大地食品安全的重責(zé)扛在肩上。