以食物安全新需求促進(jìn)生產(chǎn)要素新組合

歷年的中央一號(hào)文件，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收一直是兩個(gè)最為核心的工作目標(biāo)。但從實(shí)際情況來(lái)看，這兩項(xiàng)內(nèi)容雖然相互牽連，性質(zhì)卻頗為不同，農(nóng)民的主要收入不是來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭經(jīng)營(yíng)，而是來(lái)自以打工為主的非農(nóng)就業(yè)。糧食安全/食物安全（foodsecurity）和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系也與之類似，它們是兩項(xiàng)不同的工作目標(biāo)，需要分別對(duì)待。糧食問(wèn)題是全國(guó)性的，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的重要組成；鄉(xiāng)村振興希望能為農(nóng)民而興，是政府主導(dǎo)下的對(duì)不平等城鄉(xiāng)關(guān)系的一種補(bǔ)償。近些年，我國(guó)在農(nóng)業(yè)政策上有不少新內(nèi)容，從“小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”到“大食物觀”，都更具針對(duì)性，其中可以看到一個(gè)明顯的變化：農(nóng)民和土地的分離，農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村、農(nóng)民政策的分離。在糧食生產(chǎn)上，我國(guó)政府越來(lái)越多地承擔(dān)起耕地保護(hù)和糧食安全的責(zé)任。而在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，村莊的建設(shè)和公共服務(wù)的供給成為城鄉(xiāng)融合背景下各地政府的主要抓手。如何做到多目標(biāo)協(xié)同，如何看待糧食安全、產(chǎn)業(yè)振興和鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系，是目前需要認(rèn)真考慮的問(wèn)題。以食物安全新需求促進(jìn)生產(chǎn)要素新組合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，是今后一段時(shí)間內(nèi)比較重要的工作方向。

一、再問(wèn)誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)

“三農(nóng)”問(wèn)題是一個(gè)整體性問(wèn)題。糧食安全/食物安全是中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中關(guān)鍵要素。跟改革開(kāi)放初期不同，到了20世紀(jì)90年代，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的天平更多地向農(nóng)業(yè)和糧食傾斜，這個(gè)轉(zhuǎn)變是復(fù)雜的，是國(guó)內(nèi)整體變化的一部分，同時(shí)也和國(guó)際上的關(guān)注緊密關(guān)系。1994年9月，美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊斯特·布朗（LesterBrown）在《世界觀察》雜志刊發(fā)《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》一文，他認(rèn)為隨著中國(guó)人口的增加和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，中國(guó)將面臨巨大的糧食缺口。這當(dāng)然是一個(gè)重要的問(wèn)題，引發(fā)了全球范圍的關(guān)注和討論。為了應(yīng)對(duì)質(zhì)疑，我國(guó)政府于1996年10月發(fā)布《中國(guó)的糧食問(wèn)題》白皮書(shū)，認(rèn)為中國(guó)人能夠養(yǎng)活自己，更不會(huì)對(duì)世界糧食安全構(gòu)成威脅。中國(guó)用占世界9%的耕地和6%的淡水資源，養(yǎng)活了世界近20%的人口，不僅有力地保障了自身的糧食安全，也為世界的糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。糧食產(chǎn)量和自給率一直是考核農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作最重要的指標(biāo)。

糧食安全是國(guó)家安全的一部分，整體可控，但也面臨著一些新的挑戰(zhàn)。目前，“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”是對(duì)糧食安全目標(biāo)最新的概括。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年全國(guó)糧食總產(chǎn)量13908.2億斤。人均糧食占有量超過(guò)490公斤。這是從數(shù)量上來(lái)說(shuō)的。從結(jié)構(gòu)上來(lái)講，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的米面糧油轉(zhuǎn)向更多的肉蛋奶。黃宗智教授認(rèn)為，糧食、肉食、蔬菜的消費(fèi)比例已經(jīng)從傳統(tǒng)的8∶1∶1轉(zhuǎn)為4∶3∶3。中國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)向“勞動(dòng)與資本雙密集化”的“新農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展研究所的研究結(jié)果，2021年，我國(guó)人均肉類、蛋類、奶類、水產(chǎn)品的消費(fèi)量分別為69.6公斤、24.1公斤、42.5公斤、22.8公斤，人均動(dòng)物蛋白消費(fèi)量為每天37.7克。與此同時(shí)，人均主糧的消費(fèi)量明顯下降。如果到2035年，中國(guó)人均動(dòng)物蛋白需求提高到每天46克，動(dòng)物蛋白仍然存在較大的缺口。食物供給的質(zhì)的提高比量的增長(zhǎng)更為重要，食物消費(fèi)的變化引導(dǎo)著食物供給進(jìn)一步調(diào)整。

當(dāng)然更為緊迫地是如何看待和應(yīng)對(duì)食物自給率的下降。根據(jù)杜鷹的統(tǒng)計(jì)，2000—2019年我國(guó)的食物自給率已從100%左右下降到目前的76%左右。其中大豆自給率從60.2%下降到17.0%。2020年凈進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品虛擬播種面積占國(guó)內(nèi)總面積的比重達(dá)到23.2%。中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織（WTO）的20多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)下降，除蔬菜、雞肉外，大豆、牛肉、玉米、乳制品則明顯呈比較劣勢(shì)。2023年我國(guó)進(jìn)口糧食1.6億噸，同比增長(zhǎng)11.7%。大豆仍占大頭，全年進(jìn)口量為9941萬(wàn)噸，比2022年增長(zhǎng)11.4%，占全部糧食進(jìn)口量的6成以上。中國(guó)要吃飽吃好，不僅僅是靠自己的資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力就能滿足的，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供給，也從“以我為主”不得不轉(zhuǎn)向“兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源”。受這一趨勢(shì)的影響，我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資持續(xù)增加。商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2011—2020年我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資企業(yè)1829家，分布在118個(gè)國(guó)家（地區(qū)），對(duì)外直接投資207.5億美元。2022年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易額達(dá)3343億美元。

以上這些變化，都對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食工作提出了新的要求。再加上地緣政治的變化，為應(yīng)對(duì)可能的突發(fā)情況，需要未雨綢繆，更加注重糧食和土地問(wèn)題。類似“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”“大食物觀”“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”成為農(nóng)業(yè)政策領(lǐng)域最新、最熱門(mén)的議題。

二、大食物觀：向可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)要食物

2024年的《政府工作報(bào)告》指出，“我們這樣一個(gè)人口大國(guó)，必須踐行好大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，始終把飯碗牢牢端在自己手上?！贝笫澄镉^的提出，出發(fā)點(diǎn)還是要保障食物安全，希望能夠從更大的國(guó)土面積、多樣的生態(tài)系統(tǒng)中，擴(kuò)大食物的獲取來(lái)源，通過(guò)推動(dòng)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

中國(guó)還有很大的食物供給空間，除了19億畝耕地之外，還有33億畝的森林、4億公頃的草原和300萬(wàn)平方千米的海洋。按照“宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林”的原則，可以在更多的國(guó)土上找到更多樣化的食物。食物的來(lái)源可以不再僅僅局限在耕地上，而應(yīng)呈現(xiàn)多樣化。特別是在目前緊缺的蛋白質(zhì)的供給上，可以發(fā)展海洋牧場(chǎng)、森林食物、草食畜牧業(yè)，向耕地之外的更廣闊的草原、森林、海洋探索新增動(dòng)物蛋白、植物蛋白、微生物蛋白來(lái)源。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然生態(tài)系統(tǒng)的一部分。這里要注重人與自然的和諧發(fā)展。從長(zhǎng)期來(lái)看，破壞式、攫取型的開(kāi)發(fā)威脅著農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，這在歷史上多有教訓(xùn)。傳統(tǒng)東亞精耕細(xì)作的方式，是資源和勞動(dòng)密集型。隨著資本和技術(shù)的持續(xù)投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化程度越來(lái)越高，對(duì)資源和環(huán)境的壓力也越來(lái)越大。農(nóng)業(yè)的面源污染超過(guò)工業(yè)污染和生活污染，造成巨大的環(huán)境負(fù)外部性，成為污染的主要來(lái)源。全球食品產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了25%的溫室氣體。食物安全供給既要有數(shù)量上的保障，也要有質(zhì)量上的提升。它們都以生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性為基礎(chǔ)。從最新的趨勢(shì)來(lái)看，生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式能夠提供更多的高質(zhì)量、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的附加值，農(nóng)產(chǎn)品被更多的消費(fèi)者所喜愛(ài)。食物作為一種連接的媒介，也能在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮獨(dú)特的作用——增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)流動(dòng)。

大食物觀背后的對(duì)農(nóng)業(yè)新的需求和前一階段農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一脈相承的。

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素供給的新變化

第一位的是土地。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)地基本狀況發(fā)生了較大變化。2021年第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，隨著城市化的加劇，全國(guó)耕地面積減少了1.13億畝，威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。為了保障耕地的數(shù)量和質(zhì)量，中央財(cái)政加大投資力度，在各地開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。截至2022年底，全國(guó)已累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定保障1萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能。但從實(shí)際效果來(lái)看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨較多的問(wèn)題。耕地上山，設(shè)計(jì)不符合實(shí)際，農(nóng)民參與少，建設(shè)管理類似并成本高，又不太注重農(nóng)田質(zhì)量，建設(shè)完成后不容易找到合適的經(jīng)營(yíng)主體，等等。與政策相反的結(jié)果是：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)可能在一定限度上降低了糧食產(chǎn)量，項(xiàng)目資金效率亟待提高。

現(xiàn)有的耕地荒蕪比例不小。小農(nóng)戶對(duì)商品糧生產(chǎn)積極性不高。在城郊和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)營(yíng)者為追求高收益，農(nóng)田非糧化、非農(nóng)化比較高。在偏遠(yuǎn)地區(qū)，因農(nóng)民家庭生計(jì)，為增加收入，外出打工，農(nóng)田荒蕪棄耕情況也較為普遍。分田到戶后家庭土地的細(xì)碎化阻礙了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。土地租金的持續(xù)增高也增加了租賃型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)成本，降低了農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降的一個(gè)主要因素是成本的上升。勞動(dòng)力成本上升是農(nóng)業(yè)成本增加的關(guān)鍵因素之一。長(zhǎng)期以來(lái)，勞動(dòng)力價(jià)格低廉是我國(guó)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)。隨著城市化的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村農(nóng)工價(jià)格逐步上升。農(nóng)村的日工資是以打工工資為基準(zhǔn)的。外出務(wù)工收入高，鄉(xiāng)村勞動(dòng)人口持續(xù)減少，必然推動(dòng)農(nóng)業(yè)用工成本的上升。

特別是要看到“小農(nóng)”和“小農(nóng)戶”的差異。從國(guó)內(nèi)外的情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)比較適合家庭經(jīng)營(yíng)。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)并不像傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)上認(rèn)為的是落后的，必然要遭到淘汰。從政策取向上，現(xiàn)在更多強(qiáng)調(diào)“小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。但這些“小農(nóng)戶”其實(shí)并不是傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)演變過(guò)來(lái)的普通農(nóng)戶。現(xiàn)在大部分農(nóng)戶主要收入方式以打工為主，新的“工農(nóng)相輔”的意思是基于家庭在城鄉(xiāng)之間生計(jì)的安排。他們是生命的小共同體，而不是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)或者恰亞諾夫強(qiáng)調(diào)的集合生產(chǎn)、消費(fèi)的農(nóng)業(yè)單元，因此，需要區(qū)分農(nóng)民和小農(nóng)戶。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上，更倚重以小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，則要看到普通農(nóng)民的兼業(yè)性，他們和土地的關(guān)系，他們對(duì)土地依賴，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的快速發(fā)展是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量。不同于美歐大農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)土地的規(guī)?；?，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要特征是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的社會(huì)化和規(guī)模化，農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)的規(guī)模化在一定程度上替代了土地的規(guī)?；?，提高了農(nóng)業(yè)的專業(yè)分工水平。我國(guó)于2004年起實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，截至2020年底，共計(jì)3800多萬(wàn)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織受到資助，購(gòu)置農(nóng)機(jī)具超過(guò)4800萬(wàn)臺(tái)。全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率從2012年的57%增長(zhǎng)至2023年的73%以上，其中，水稻綜合機(jī)械化率超過(guò)85%、玉米超過(guò)90%、小麥超過(guò)97%。2023年，全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積超過(guò)19.7億畝次，服務(wù)小農(nóng)戶9100多萬(wàn)戶。短板農(nóng)機(jī)裝備取得突破，320馬力無(wú)級(jí)變速拖拉機(jī)、山地玉米播種機(jī)等短板機(jī)具陸續(xù)量產(chǎn)，大型大馬力農(nóng)機(jī)、丘陵山區(qū)小型農(nóng)機(jī)等部分機(jī)具初步實(shí)現(xiàn)“有好農(nóng)機(jī)用”。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的快速發(fā)展成為中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中最為突出的部分。

種業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力可以大有可為的領(lǐng)域。近些年，國(guó)家在種業(yè)領(lǐng)域加大投入力度。根據(jù)《農(nóng)村綠皮書(shū)：中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)（2023—2024）》數(shù)據(jù)，2023年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)63%。種業(yè)自主創(chuàng)新能力大幅提高，組織完成了新一輪全國(guó)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，新收集種質(zhì)資源53.9萬(wàn)份。農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過(guò)95%。

電商是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)新的技術(shù)要素。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和農(nóng)業(yè)的結(jié)合，在農(nóng)產(chǎn)品銷售上打開(kāi)了一個(gè)新的局面，也對(duì)農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)鏈提出了新的要求。2023年，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2.49萬(wàn)億元，較2018年增長(zhǎng)81.75%；全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)5870.3億元，較2018年增長(zhǎng)154.68%。2024年5月，中央網(wǎng)信辦發(fā)布《2024年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》，希望能進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率，農(nóng)村寬帶接入用戶數(shù)超過(guò)2億戶，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率提升2個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品電商網(wǎng)絡(luò)零售額突破6300億元，培育一批既懂農(nóng)業(yè)農(nóng)村又懂?dāng)?shù)字技術(shù)的實(shí)用型人才。

總體來(lái)說(shuō)，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的新的組合，以更好適應(yīng)社會(huì)對(duì)食物質(zhì)量、數(shù)量的新的需求。

四、從“藏糧于地”到“藏糧于人”

保證食物安全，除了要繼續(xù)執(zhí)行好“藏糧于地、藏糧于技”的國(guó)家戰(zhàn)略舉措之外，特別要注重食物供給中各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的培育，做到“藏糧于人”。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的新轉(zhuǎn)型，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大。2023年，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織分別超過(guò)223.4萬(wàn)家、397萬(wàn)個(gè)、104萬(wàn)個(gè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門(mén)大力推動(dòng)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)，新建50個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、200個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建100個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。

小農(nóng)戶仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，但持續(xù)受到質(zhì)疑。農(nóng)業(yè)的性質(zhì)決定其適合家庭經(jīng)營(yíng)，家庭經(jīng)營(yíng)有天然的激勵(lì)機(jī)制，它不像農(nóng)業(yè)企業(yè)那樣，存在復(fù)雜的監(jiān)管問(wèn)題。中國(guó)現(xiàn)有農(nóng)戶2.2億戶，戶均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模7.89畝，現(xiàn)有耕地規(guī)模30畝以上的農(nóng)戶1032萬(wàn)戶。隨著農(nóng)民老齡化趨勢(shì)的持續(xù)，“誰(shuí)來(lái)種地”成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，并引出新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)政策的出臺(tái)和落地。從實(shí)際情況來(lái)看，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)的跟進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力投入減少，老年農(nóng)民和婦女能夠低成本地完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)?！罢l(shuí)來(lái)種地”在一定程度上是一個(gè)“假問(wèn)題”。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員高齡化，這在全球都是一個(gè)普遍現(xiàn)象，老人農(nóng)業(yè)其實(shí)是有效率的，并且成本較低，隨著社會(huì)化服務(wù)水平的提高，這種情況還將維持一段時(shí)間?！罢l(shuí)來(lái)種地”的背后是農(nóng)業(yè)比較效益不高，并不是真的缺少有從事農(nóng)業(yè)意愿的人，即便是具有豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的第一代農(nóng)民工，其在回鄉(xiāng)的時(shí)候也沒(méi)難以搞生產(chǎn)，而年輕人更愿意、更適合去城市打工，以獲取更多的收入，提高自己的職業(yè)技能水平，但對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為農(nóng)民提供了不少的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)老年農(nóng)民來(lái)說(shuō)尤其如此。當(dāng)然，在農(nóng)村不一定要種地，農(nóng)村的各種產(chǎn)業(yè)類型都能創(chuàng)造就業(yè)。增加就業(yè)、提高農(nóng)民收入依然是鄉(xiāng)村振興中最核心的問(wèn)題。

各類企業(yè)法人將在食物供給中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。企業(yè)具有組織優(yōu)勢(shì)，熟悉市場(chǎng)，資本和技術(shù)密集，懂得經(jīng)營(yíng)，在農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、農(nóng)產(chǎn)品的商品化過(guò)程中不可替代。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社也是企業(yè)，要追求效率和自我利益的實(shí)現(xiàn)，但它們往往沒(méi)辦法靠生產(chǎn)、銷售農(nóng)產(chǎn)品來(lái)維持自身的可持續(xù)發(fā)展，多種經(jīng)營(yíng)、提供服務(wù)、獲取補(bǔ)貼成為其彌補(bǔ)虧損的重要方式。從30年的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)特別是大田作物的生產(chǎn)上并不經(jīng)濟(jì)，反而在農(nóng)產(chǎn)品加工、食品工業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)的飼料生產(chǎn)、屠宰和銷售環(huán)節(jié)，農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)的供給，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口等領(lǐng)域有較大的優(yōu)勢(shì)。企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要注意處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，創(chuàng)造和農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展的共享經(jīng)濟(jì)模式。然而，企業(yè)主體的發(fā)展很可能會(huì)擠掉小農(nóng)戶發(fā)展的空間，同時(shí)增加農(nóng)產(chǎn)品供給的波動(dòng)水平。

糧食供給的基礎(chǔ)是土地。村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)村廣大集體土地的所有者，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中的潛在的重要的要素供給者、利益相關(guān)方。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余如何在各個(gè)主體進(jìn)行分配，誰(shuí)能拿到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，是關(guān)系各個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體生存、發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題?！掇r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》頒發(fā)以后，在行政村一級(jí)形成了“村黨支部-村委會(huì)-集體經(jīng)濟(jì)合作社”三位一體的結(jié)構(gòu)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為區(qū)域性的組織，可以從事經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)活動(dòng)，依法出資設(shè)立或者參與設(shè)立公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體，以其出資為限對(duì)其設(shè)立或者參與設(shè)立的市場(chǎng)主體的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。土地的集體所有和“三權(quán)分置”有可能在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代過(guò)程處理好農(nóng)民和土地問(wèn)題中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。現(xiàn)有的村社架構(gòu)和土地制度是傳統(tǒng)的村落經(jīng)過(guò)社會(huì)主義改造和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后形成的相對(duì)合理的制度安排。改革“不能把集體改沒(méi)了”。強(qiáng)調(diào)村莊集體作為一個(gè)主體，是為了給農(nóng)民一個(gè)組織起來(lái)的權(quán)力和依靠，依法和其他的利益群體進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

五、推動(dòng)小農(nóng)戶的生態(tài)綠色轉(zhuǎn)型

與鄉(xiāng)村振興中的很多工作類似，小農(nóng)戶在食物安全中也發(fā)揮著重要的作用。中國(guó)農(nóng)業(yè)的生態(tài)綠色轉(zhuǎn)型為小農(nóng)戶的可持續(xù)發(fā)展提供了新的可能性。綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)是勞動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)。在這方面，小農(nóng)戶有其自身獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)，包括：土地、勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，不存在企業(yè)監(jiān)督和組織的成本。他們對(duì)利潤(rùn)的要求又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)和其他農(nóng)業(yè)投資者——這意味著小農(nóng)戶對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)的承受能力較強(qiáng)。這都是中國(guó)傳統(tǒng)小農(nóng)戶發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。小農(nóng)戶或許在經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)端存在一些弱點(diǎn)，如缺乏專業(yè)的技術(shù)能力，品牌和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，也無(wú)法提供足夠的待遇留住專業(yè)的技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理人才等。但這些問(wèn)題并不是不可克服的。如果小農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)能夠通過(guò)某種形式聯(lián)合起來(lái)，把專業(yè)化、技術(shù)性要求高，有規(guī)模效應(yīng)的環(huán)節(jié)與服務(wù)交給專業(yè)的組織，同時(shí)解決好市場(chǎng)銷售問(wèn)題，小農(nóng)戶的綠色發(fā)展將大有可為。

當(dāng)今中國(guó)城市中產(chǎn)階層對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品和綠水青山的田園生活有著巨大的需求。擁有土地和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的小農(nóng)戶，一旦能夠在政府的支持完成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下再組織的工作，逐步朝生態(tài)綠色轉(zhuǎn)型邁進(jìn)，必然能成為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要組成部分。這種新的社會(huì)生態(tài)關(guān)系的生成將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要城鄉(xiāng)兩個(gè)空間擁有更平等的發(fā)展權(quán)利，城市和鄉(xiāng)村居民之間產(chǎn)生相互的信任和支持。同時(shí)政府的角色也不可或缺，需要主動(dòng)介入，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，做好前瞻性的基礎(chǔ)投入，并為其中的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品及其生成機(jī)制買單。新質(zhì)生產(chǎn)力的培育在一定程度上需要以新型生產(chǎn)關(guān)系的建構(gòu)為基礎(chǔ)。

為促進(jìn)小農(nóng)戶的生態(tài)轉(zhuǎn)型與組織化，現(xiàn)階段政策層面應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

1.鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃切不可只盯著大園區(qū)、大項(xiàng)目、大企業(yè)，要留出資金，配備人手，為小農(nóng)戶的生態(tài)轉(zhuǎn)型服務(wù)。要舍得在服務(wù)小農(nóng)戶發(fā)展的組織、機(jī)制上投入資源。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中，嚴(yán)格考核帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的考核指標(biāo)。

2.有限的財(cái)政資金可以優(yōu)先投入能夠提高農(nóng)民組織化程度、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，生發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力的各項(xiàng)活動(dòng)。這一部分的工作可以跟民生服務(wù)、鄉(xiāng)村治理、生態(tài)環(huán)境整治等原有的組織和網(wǎng)絡(luò)資源相結(jié)合，降低組織的成本。引導(dǎo)政府的專項(xiàng)資金投入到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，再以出租、入股等形式完成村內(nèi)細(xì)碎土地的整合。

3.培育和增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍。需要增強(qiáng)其為小農(nóng)戶服務(wù)的意識(shí)、能力，并建立激勵(lì)機(jī)制。不僅要懂農(nóng)業(yè)，還要懂農(nóng)民，能夠?yàn)檗r(nóng)民服務(wù)，和普通農(nóng)民一起工作。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)青年、大學(xué)生村官、退伍軍人、社區(qū)工作者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作，組織農(nóng)民專業(yè)合作社，為他們提供資金補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

4.從市場(chǎng)端出發(fā)，增強(qiáng)小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)的能力。降低小型生產(chǎn)者從事銷售、加工的門(mén)檻，為他們直接對(duì)接城市消費(fèi)者創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)城市居民成立消費(fèi)團(tuán)體，支持社會(huì)組織開(kāi)辦農(nóng)夫市集，鼓勵(lì)相關(guān)單位、企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)脫貧地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品。針對(duì)農(nóng)民開(kāi)展包括互聯(lián)網(wǎng)銷售的營(yíng)銷培訓(xùn)，降低生鮮農(nóng)產(chǎn)品“觸網(wǎng)”“上線”的難度。

5.小農(nóng)戶生態(tài)轉(zhuǎn)型需要公共服務(wù)的支持。政府應(yīng)提供公共資金采購(gòu)農(nóng)戶組織、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證、合作社經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)業(yè)品牌設(shè)計(jì)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、新農(nóng)人網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等各類服務(wù)。服務(wù)提供方應(yīng)是多元的，相互有分工協(xié)作，可以從政府系統(tǒng)、事業(yè)單位、社會(huì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)創(chuàng)客中擇優(yōu)選擇。

6.在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、原深度貧困地區(qū)以及邊疆民族地區(qū)優(yōu)先開(kāi)展小農(nóng)戶綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。培育生態(tài)村。注重品牌化建設(shè)，創(chuàng)建開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)貥?biāo)志性農(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)各類“土特產(chǎn)”。推動(dòng)市民下鄉(xiāng)，在大城市周邊開(kāi)展三產(chǎn)融合的“美麗鄉(xiāng)村”試點(diǎn)；鼓勵(lì)非集體經(jīng)濟(jì)組織成員以合適的身份、機(jī)制參與村莊建設(shè)。