農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的征程中，農(nóng)村地區(qū)的繁榮穩(wěn)定至關(guān)重要。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。在鄉(xiāng)村振興的廣闊畫卷中，產(chǎn)業(yè)振興無(wú)疑是這幅畫作的點(diǎn)睛之筆，它承載著鄉(xiāng)村發(fā)展的希望與未來(lái)。而食品產(chǎn)業(yè)，作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其健康發(fā)展對(duì)于提升農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生活條件、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面具有不可替代的作用。

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，歷來(lái)受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。習(xí)近平總書記多次對(duì)食品安全進(jìn)行批示，強(qiáng)調(diào)“確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級(jí)黨委、政府義不容辭之責(zé)”。農(nóng)產(chǎn)品作為基本生活必需品，健康安全已成為共識(shí)。中央一號(hào)文件多次提到“堅(jiān)決守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線”“加大食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度”，這是立足國(guó)情，體現(xiàn)中國(guó)特色，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也對(duì)農(nóng)村食品安全擘畫出路線圖。

一、農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)食品安全狀況持續(xù)改善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)規(guī)范化水平顯著提高，農(nóng)村生產(chǎn)鏈質(zhì)量逐步改善，不僅增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，也有效助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。主要表現(xiàn)為：

一是法律法規(guī)提供制度保障。目前，我國(guó)在農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已建立較為完善的法律體系，先后制定《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)，還有各部門制定的《食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入審查通則》《食品安全管理體系要求》《農(nóng)副產(chǎn)品銷售現(xiàn)場(chǎng)危害管理規(guī)范》《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章制度，確立了食品安全分段監(jiān)管體系，食品安全屬地責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的嚴(yán)格落實(shí)，為農(nóng)村食品安全提供制度保障。

二是地方政府積極推行“身份證”制度，為農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)明產(chǎn)地，以此明確農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的各個(gè)節(jié)點(diǎn)上企業(yè)主體的責(zé)任；同時(shí)引導(dǎo)種養(yǎng)主體及加工主體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和等級(jí)化管理，在有條件的地方推廣規(guī)?；r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；a(chǎn)。

三是深化區(qū)域化分工，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通資源更好的整合，提高各類農(nóng)產(chǎn)品集中程度。進(jìn)一步完善產(chǎn)地冷庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)有冷庫(kù)及保鮮設(shè)施設(shè)備升級(jí)與改造，加快推進(jìn)農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)全程冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從食品從源頭到消費(fèi)端的全程監(jiān)控和追溯，提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流現(xiàn)代化程度，提升農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)物流質(zhì)量。

四是強(qiáng)化供應(yīng)鏈成員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)責(zé)任，對(duì)食品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、銷售各環(huán)節(jié)進(jìn)行把控，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定，并在加工過(guò)程中嚴(yán)格監(jiān)測(cè)環(huán)境條件，從自律、宣教、監(jiān)管、政策、法制等多個(gè)方面著手，完善獎(jiǎng)懲制度，使供應(yīng)主體建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念，不愿也不敢觸犯農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)，增強(qiáng)自身社會(huì)責(zé)任感。

五是加大監(jiān)管力度，按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)和尺度，制定完善統(tǒng)一的食品安全監(jiān)督檢查機(jī)制，明確檢查和處罰流程，對(duì)食品安全檢測(cè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題按照既有規(guī)定進(jìn)行規(guī)范處置，保證食品安全監(jiān)管流程的規(guī)范性；同時(shí)，通過(guò)品牌建設(shè)，提升農(nóng)村食品的知名度和美譽(yù)度，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)，對(duì)食品安全質(zhì)量提供有力保障，食品安全質(zhì)量穩(wěn)步提升。

二、農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源具有多渠道、多樣性，銷路的擴(kuò)散性、變動(dòng)性，參與主體的復(fù)雜性、多層次性等特點(diǎn)，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題較為復(fù)雜，且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)，也使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管面臨許多新的問(wèn)題和新的挑戰(zhàn)。其原因在于：

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多是以家庭為單位的小農(nóng)戶模式，資金有限且技術(shù)水平不高，導(dǎo)致一些食品產(chǎn)業(yè)尚未形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)模式。

二是人才支撐不足。由于農(nóng)村地區(qū)專業(yè)人才較為匱乏，而且食品安全監(jiān)測(cè)技術(shù)性較強(qiáng)，相關(guān)設(shè)備操作復(fù)雜，對(duì)疑似安全有問(wèn)題的食品往往采用“一看二聞三觸摸”等傳統(tǒng)人工模式，難以識(shí)別出問(wèn)題食品。還有一些地方存在檢測(cè)方法不規(guī)范等現(xiàn)象，檢測(cè)質(zhì)量參差不齊，檢測(cè)結(jié)果的穩(wěn)定性和科學(xué)性都有待提升。

三是農(nóng)產(chǎn)品物流信息標(biāo)準(zhǔn)化程度仍然偏低，在理念和作業(yè)方式等方面處于滯后階段。大多數(shù)冷鏈物流運(yùn)輸工具未實(shí)現(xiàn)定位、溫度監(jiān)控等信息化功能；存儲(chǔ)及訂單管理等重要的信息化系統(tǒng)尚未完全普及；農(nóng)產(chǎn)品物流特別是冷鏈物流企業(yè)缺乏覆蓋全物流鏈的信息化監(jiān)控手段，“冷鏈斷鏈”問(wèn)題難以進(jìn)行有效監(jiān)督管理。

三、以食品安全助力農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村食品安全不僅關(guān)乎農(nóng)民的生命健康，更是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要切入點(diǎn)。助力鄉(xiāng)村全面振興，產(chǎn)業(yè)振興是重中之重，而農(nóng)村食品安全是其中的應(yīng)有之義。因此，從戰(zhàn)略高度出發(fā)，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村食品安全存在的問(wèn)題，對(duì)癥下藥，著力抓實(shí)抓細(xì)，高質(zhì)量做好農(nóng)村食品安全工作。

一是進(jìn)一步完善農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)法律政策體系。（1）規(guī)范市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體行為的立法，加大執(zhí)法力度、強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)的制造、運(yùn)輸和銷售，維護(hù)市場(chǎng)流通秩序，營(yíng)造公平、公開(kāi)、公正的市場(chǎng)環(huán)境。（2）加強(qiáng)公共產(chǎn)品供給機(jī)制創(chuàng)新。根據(jù)現(xiàn)有城鄉(xiāng)政策、貿(mào)易政策、金融政策、農(nóng)業(yè)政策要求和導(dǎo)向，把握農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策制定和設(shè)計(jì)要點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤和評(píng)估，根據(jù)其具體發(fā)展階段確定相應(yīng)的政策目標(biāo)。在當(dāng)前形勢(shì)下，要定位于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品食品生產(chǎn)和流通體系朝著標(biāo)準(zhǔn)化、安全化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)流通標(biāo)準(zhǔn)化，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，凈化農(nóng)村流通環(huán)境。（3）提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)行為主體監(jiān)督和執(zhí)法效力，及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充、完善現(xiàn)有法律法規(guī)、政策，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)線上、線下法律體系的有效融合，健全農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管體系。

二是提升農(nóng)村生產(chǎn)流通主體競(jìng)爭(zhēng)力。（1）利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)；通過(guò)集成監(jiān)管數(shù)據(jù)、推動(dòng)線上監(jiān)管等手段加強(qiáng)信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)；利用信息化技術(shù)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置。（2）積極培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)、輻射面較廣的企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行投資辦廠，以重組或者聯(lián)合的方式實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化，提高市場(chǎng)組織化程度，并根據(jù)市場(chǎng)規(guī)模和組織能力等完善相應(yīng)的軟、硬設(shè)施建設(shè)。

三是大力推動(dòng)信息化建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新。（1）推動(dòng)冷鏈運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等各個(gè)環(huán)節(jié)的設(shè)備現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)物流管理信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化冷鏈物流信息互聯(lián)共享，提高全程定位跟蹤和溫度監(jiān)控服務(wù)水平，推進(jìn)冷鏈上下游企業(yè)信息共享，實(shí)現(xiàn)訂單處理、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、城市配送等環(huán)節(jié)有效對(duì)接，促進(jìn)資源優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同。（2）重視農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)創(chuàng)新人才教育，政府可根據(jù)實(shí)際需求在中等和高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)專業(yè)或課程，充分發(fā)揮教育主管部門的組織作用，積極開(kāi)展與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品物流先進(jìn)企業(yè)之間的合作，提升我國(guó)物流專業(yè)人才素質(zhì)，滿足我國(guó)物流行業(yè)發(fā)展過(guò)程中對(duì)中高級(jí)人才的需求。

四是進(jìn)一步打造食品安全社會(huì)共治格局。食品安全關(guān)系千家萬(wàn)戶，是進(jìn)一步打造食品安全社會(huì)共治格局的有利條件。廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與，推進(jìn)食品安全社會(huì)共治，有助于形成食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。為此，一要充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、企業(yè)、消費(fèi)者、專家、協(xié)會(huì)、媒體等各自的作用，推進(jìn)各方信息交流共享，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等進(jìn)行廣泛宣傳講解，以喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式讓農(nóng)村居民提高食品安全意識(shí)；二要通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)普法講座、組織相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)等方式，面向從業(yè)人員普及《食品安全法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)內(nèi)容，提高法律意識(shí)，認(rèn)清后果及所要承擔(dān)的法律責(zé)任；三要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全線上線下多渠道食品安全投訴舉報(bào)渠道，簡(jiǎn)化投訴舉報(bào)程序，利用微信、手機(jī)App等方式，向農(nóng)村居民提供食品檢測(cè)結(jié)果和監(jiān)管舉報(bào)渠道，及時(shí)反饋投訴舉報(bào)進(jìn)度和處置結(jié)果，使其了解食品安全動(dòng)態(tài)并參與監(jiān)督。

農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興，不僅承載著對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的深切期望，也反映了當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)作為重要支柱所展現(xiàn)出的巨大潛力和活力。在鄉(xiāng)村振興的道路上，產(chǎn)業(yè)振興是引領(lǐng)，食品安全是保障。讓我們攜手共進(jìn)，以產(chǎn)業(yè)振興為龍頭，以食品安全為底線，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的美好愿景。