信用監(jiān)管——食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新抓手

摘要

社會(huì)信用體系建設(shè)已經(jīng)成為獨(dú)具中國特色的社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐。在我國食品產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)下，加大食品產(chǎn)業(yè)信用監(jiān)管的制度供給重要而緊迫?；诜ㄖ蝿傂耘c信用韌性的互動(dòng)互補(bǔ)，數(shù)字信用、“法治+信用”的探索為信用監(jiān)管發(fā)展提供了新的方向。

關(guān)鍵詞

信用監(jiān)管 數(shù)字信用 法治+信用

█ Credit Supervision：A New Lever for High-quality Development of the Food Industry

XUE Fang/ Captial Normal University

Abstract

The construction of a social credit system has become an innovative practice of social governance with unique Chinese characteristics. In the new form of high-quality development of China’s food industry， it is important and urgent to increase the institutional supply of credit supervision for the food industry. The exploration of digital credit and “rule of law+credit” provides new directions for the development of credit supervision.

Key words

credit supervision， digital credit， rule of law+credit

0 引言

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出“完善食品藥品安全責(zé)任體系”。食品安全是民生工程、民心工程，一頭擔(dān)著人們對(duì)美好生活的向往，一頭擔(dān)著擴(kuò)大消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的期許。

信任危機(jī)如何破解？習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)?！闭\信是中華民族傳統(tǒng)美德，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展的價(jià)值基石。黨的二十大報(bào)告將社會(huì)信用制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。確?！吧嗉馍系陌踩?，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，構(gòu)建與食藥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化治理體系，信用監(jiān)管機(jī)制，不可缺席。

1 社會(huì)信用體系建設(shè)是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟的重要標(biāo)志

2024年全國食品安全宣傳周主題就是“誠信尚儉 共享食安”。社會(huì)信用體系的建立和完善是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷走向成熟的重要標(biāo)志之一。信用在中國有悠久的傳統(tǒng)?！蹲髠鳌肪椭v“君子之言，信而有征”。如何應(yīng)對(duì)、破解食品安全面臨信任危機(jī)？加大食品產(chǎn)業(yè)信用監(jiān)管的制度供給，重要而緊迫。

1999年，中國社會(huì)科學(xué)院“建立國家信用管理體系”課題組提出了“社會(huì)信用體系”概念，被國家有關(guān)部門認(rèn)定是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的“治本之策”。2003年，國務(wù)院提出建立與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。黨的十六屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，信用體系建設(shè)迎來了加速發(fā)展階段。2014年，國務(wù)院發(fā)布并實(shí)施《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020）》，社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)階段。2022年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》，開始邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。隨著社會(huì)信用成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的改革深化，從邊緣到基礎(chǔ)，社會(huì)信用體系建設(shè)迎來了新的時(shí)代機(jī)遇。

經(jīng)過二十多年的建設(shè)，全國各地“信易+”“信用+”系列工程的縱深推進(jìn)，以“國家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”為依托，“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國公共信用信息平臺(tái)”為樞紐、“信用中國”為窗口的全國社會(huì)信用大動(dòng)脈已經(jīng)貫通。社會(huì)信用體系建設(shè)已經(jīng)成為獨(dú)具中國特色的社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐，并在國家治理體系中呈現(xiàn)“超經(jīng)濟(jì)性、正外部性和敏捷韌性”三大特征。

超經(jīng)濟(jì)性?！吧鐣?huì)信用”兼具經(jīng)濟(jì)治理和社會(huì)治理兩方面的內(nèi)容，超越了西方國家金融和交易的狹義信用定義和范疇，成為社會(huì)治理創(chuàng)新的中國實(shí)踐。

正外部性。橫向看，政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)、司法等領(lǐng)域信用建設(shè)的開放性結(jié)構(gòu)，打通了國家現(xiàn)代治理體系中政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理三個(gè)體系；縱向看，以信用為基礎(chǔ)的中國特色的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制已經(jīng)成為政策工具箱的標(biāo)配；在社會(huì)治理中形成了強(qiáng)大的正外部性功能。

敏捷韌性。從信用機(jī)制功能看，社會(huì)信用在公域規(guī)制方面具有明顯的“隱形制度”“軟規(guī)則”的特征；從信用機(jī)制組成看，以信用獎(jiǎng)懲機(jī)制為核心的信用承諾、信用分級(jí)分類、信用修復(fù)等集成式機(jī)制設(shè)計(jì)，對(duì)外界變化作出快速和有效的響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了科技革命、產(chǎn)業(yè)變革與市場(chǎng)監(jiān)管之間的彈性平衡。信用監(jiān)管正成為現(xiàn)代治理體系中的敏捷韌性抓手。

2 信用監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的重要一環(huán)

信用監(jiān)管是中國社會(huì)治理探索實(shí)踐的制度創(chuàng)新。隨著社會(huì)信用體系建設(shè)誕生的中國的信用監(jiān)管制度，在企業(yè)治理中取得顯著成效，誠信環(huán)境不斷優(yōu)化，為推動(dòng)中國的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了信用力量。中國的信用監(jiān)管借鑒征信、評(píng)級(jí)等傳統(tǒng)信用制度的運(yùn)行邏輯，結(jié)合中國本土實(shí)際進(jìn)行了創(chuàng)新，以政府有效治理為基點(diǎn)，以法律強(qiáng)制、制度約束、文化倡導(dǎo)等為手段，信用監(jiān)管所彰顯出來的顯著制度優(yōu)勢(shì)，充分證明信用監(jiān)管具有強(qiáng)大的活力和生命力。它開拓了信用治理的全新路徑，為各國企業(yè)信用治理提供了中國智慧和中國方案，極大提升了企業(yè)的誠信合規(guī)運(yùn)營發(fā)展水平，加大了社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)的約束和監(jiān)督，推進(jìn)了政府的有效監(jiān)管，推動(dòng)了公平正義的實(shí)現(xiàn)。

什么是信用監(jiān)管？GB/T 22117—2018《信用 基本術(shù)語》中，信用監(jiān)管（credit supervision）的定義已經(jīng)修訂為“基于信用主體的信用狀況實(shí)施的管理方式”。具體來講，信用監(jiān)管就是以現(xiàn)代社會(huì)治理和信用管理理論為指導(dǎo)，以法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，以信息（數(shù)據(jù)）為基礎(chǔ)，以數(shù)字技術(shù)為支撐，以信息共享、分級(jí)分類和精準(zhǔn)智能監(jiān)管為手段，由多元主體參與的社會(huì)協(xié)同共治制度。

信用監(jiān)管是從命令到管理、從管理到治理的躍升。監(jiān)管一詞，在我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中更多地呈現(xiàn)出自上而下的行政主導(dǎo)、命令和強(qiáng)制的色彩。然而，在“放管服”改革中被賦予了新時(shí)代內(nèi)涵。監(jiān)管由全面管理向有效監(jiān)管轉(zhuǎn)變，正在將政府從繁瑣的具體事務(wù)中解放出來，把市場(chǎng)和社會(huì)能夠解決的問題交給市場(chǎng)和社會(huì)。其中，信用監(jiān)管機(jī)制是我國社會(huì)信用體系建設(shè)和行政管理體制改革創(chuàng)新的重要成果。信用監(jiān)管的本質(zhì)是監(jiān)管部門基于市場(chǎng)主體信用狀況對(duì)其采取差異化監(jiān)管的一種方式和手段，目的是讓監(jiān)管關(guān)口前移，提高監(jiān)管效能，提升治理水平。當(dāng)前，信用監(jiān)管正在從一項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管措施，擴(kuò)展成為整個(gè)政府監(jiān)管領(lǐng)域的基礎(chǔ)性機(jī)制，成為推動(dòng)治理現(xiàn)代化的重要制度。

信用監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的必由之路。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，確保市場(chǎng)以誠信為基礎(chǔ)規(guī)則運(yùn)行是市場(chǎng)監(jiān)管的主要目標(biāo)和價(jià)值導(dǎo)向。因此，從宏觀而言，對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管就是對(duì)市場(chǎng)信用的監(jiān)管。信用監(jiān)管能夠通過信用信息歸集公示來緩解市場(chǎng)信息不對(duì)稱，通過對(duì)經(jīng)營主體的信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分級(jí)分類監(jiān)管最大限度降低對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)的干擾，通過社會(huì)化聲譽(yù)機(jī)制嵌入的信用激勵(lì)與約束引導(dǎo)市場(chǎng)行為增強(qiáng)正外部性、減少負(fù)外部性。中央部署把法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管（“三個(gè)監(jiān)管”）作為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的必由之路。

3 數(shù)字信用是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字治理的新基石

人類社會(huì)的信任模式分為三個(gè)階段：從農(nóng)耕時(shí)代熟人之間的習(xí)俗型信任關(guān)系階段，到工業(yè)時(shí)代陌生人之間的契約型信任關(guān)系階段，再到信息時(shí)代的匿名陌生人之間的系統(tǒng)型信任關(guān)系階段 。隨著數(shù)實(shí)融合的不斷深化，特別是區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能信息技術(shù)的快速迭代發(fā)展，由傳統(tǒng)的企業(yè)“主體信用”與交易標(biāo)的“物的信用”、交易信息產(chǎn)生的“數(shù)據(jù)信用”正加速耦合成“數(shù)字信用”，并成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字治理的新基石。

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出“要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度”。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵是使市場(chǎng)“無形之手”充分施展，政府“有形之手”有為善為，做到既“放得活”又“管得住”。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，需要完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。其中一個(gè)重要方面，是健全與全國統(tǒng)一大市場(chǎng)相適應(yīng)的社會(huì)信用制度體系。充分發(fā)揮信用制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度作用和優(yōu)勢(shì)，不斷深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解實(shí)現(xiàn)人民美好生活需要的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題。在這樣的背景之下，鼓勵(lì)全社會(huì)樹立履約踐諾的誠信意識(shí)，聯(lián)合懲戒相關(guān)失信行為，著力構(gòu)建與新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新模式相適配的食品產(chǎn)業(yè)誠信建設(shè)長效機(jī)制，無疑具有非常重要的現(xiàn)實(shí)性和可操作性。

4 探索“法治+信用”雙驅(qū)食品產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管模式

信用責(zé)任正在成為第四大法律責(zé)任。將信用責(zé)任（失信懲戒）納入法律責(zé)任體系，使其成為與民事責(zé)任、行政責(zé)任與刑事責(zé)任比肩而立的第四類新型獨(dú)立法律責(zé)任。隨著社會(huì)信用被確立為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，信用責(zé)任的確立也將隨著社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展走向快車道。為此，建議探索“法治+信用”雙驅(qū)食品產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管模式。

建設(shè)路徑。以破解信用信息不對(duì)稱這一瓶頸問題為突破口，以全國12345平臺(tái)為依托，以“法治+數(shù)智+信用”融合創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以法治剛性與信用韌性的治理功能有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

法治方面，不斷完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法治建設(shè)?！吨腥A人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》首次將消費(fèi)投訴信息公示上升為法定義務(wù)，創(chuàng)新了消費(fèi)領(lǐng)域信用體系，讓14億消費(fèi)者成為無所不在的監(jiān)督力量。國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴信息公示暫行規(guī)則》，堅(jiān)持投訴信息“全量公示”原則，一方面，為電視直播等領(lǐng)域信用監(jiān)管提供了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。另一方面，避免任何差別待遇和人工干預(yù)，可以更好地保障消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)，完善市場(chǎng)配置資源機(jī)制。加快推進(jìn)消費(fèi)者保護(hù)的地方立法工作，真正做到數(shù)字消費(fèi)有法可依，監(jiān)管部門執(zhí)法有據(jù)。

數(shù)智方面，數(shù)智驅(qū)動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移。目前，數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)成為新型消費(fèi)的主要類型。網(wǎng)絡(luò)外賣、電商直播、預(yù)付消費(fèi)等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管體制還有很多挑戰(zhàn)，更需要市場(chǎng)監(jiān)管部門與時(shí)俱進(jìn)，提高智慧監(jiān)管水平。以預(yù)付消費(fèi)為例，管理涉及多個(gè)部門、多個(gè)行業(yè)，單用途預(yù)付卡的主管部門是商務(wù)部，多用途預(yù)付卡主管部門是人民銀行。數(shù)智技術(shù)的發(fā)展，不僅有效推動(dòng)了建立健全24小時(shí)全天候、360度全方位、跨地域、跨產(chǎn)業(yè)、跨市場(chǎng)、跨部門、信息共享與懲戒體系，還有力推動(dòng)了多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)監(jiān)管部門橫向協(xié)同商務(wù)、教育、文化、體育、旅游、交通等部門，推動(dòng)預(yù)付消費(fèi)日常監(jiān)管的信息對(duì)接、動(dòng)態(tài)分類預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防范與處置、嚴(yán)重失信主體認(rèn)定等工作流程一體化、透明化、協(xié)同化，推動(dòng)監(jiān)管重心由事后逐漸轉(zhuǎn)為事前。

信用方面，信用信息公示共享兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以電視直播為例，創(chuàng)建“三三三”模式信用監(jiān)管。以電商主播、電商平臺(tái)和商品三類監(jiān)管對(duì)象為突破口，以產(chǎn)品質(zhì)量、直播宣傳、售后服務(wù)三個(gè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)，以電商信用信息共享機(jī)制、主播信用評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制、電商營商環(huán)境優(yōu)化機(jī)制三個(gè)機(jī)制建設(shè)為關(guān)鍵措施，并與經(jīng)營主體信用級(jí)別、保證金制度和失信商家“黑名單”制度相配套，構(gòu)建食品產(chǎn)業(yè)信用監(jiān)管制度。

依托全國12345（含12315）消費(fèi)投訴信息公示平臺(tái)，積極推進(jìn)與全國公共信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)接，優(yōu)化全國統(tǒng)一的食品產(chǎn)業(yè)國家監(jiān)管平臺(tái)，建立和完善經(jīng)營者守法、行業(yè)自律、消費(fèi)者參與、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代治理體系。讓“守信者一路綠燈、失信者處處受限”。推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。█