高效集成 智慧辦理

按照《國務院關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》和市場監(jiān)管總局《關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推進“高效辦成一件事”的實施意見》的要求，上海市市場監(jiān)管局會同市數(shù)據(jù)局、市綠化和市容管理局、市消防救援總隊，貫徹落實“整體政府”理念，從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，加強餐飲店相關事項業(yè)務流程的整體設計，最大限度利企便民，大幅提升企業(yè)辦事滿意度和獲得感。2024年6月12日，上海開辦餐飲店“一件事”在市政府政務服務“一網(wǎng)通辦”平臺正式上線，上海成為全國首個正式上線運行開辦餐飲店“一件事”的城市。截至2024年10月20日，上海已通過“一網(wǎng)通辦”平臺辦理624件。

一、以高效辦成為目標，強化組織領導

一是強化協(xié)同機制。作為全國“‘高效辦成一件事’集中攻關和創(chuàng)新示范項目”，上海市政府將開辦餐飲店“一件事”納入上海市推進政府職能轉變和行政審批制度改革工作重點，推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)同。成立集中攻關工作專班，由上海市市場監(jiān)管局牽頭，會同市綠化和市容管理局、市消防救援總隊、市數(shù)據(jù)局等部門，聯(lián)動區(qū)級行政服務中心、區(qū)級業(yè)務部門形成“條塊結合、上下聯(lián)動”的工作格局，強化統(tǒng)籌協(xié)調。

二是完善制度建設。制定《上海市開辦餐飲店“一件事”定期溝通制度》和《上海市開辦餐飲店“一件事”數(shù)據(jù)管理制度》，明確業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)管理要求，定期召開工作會議，交流進展情況，協(xié)調解決重點難點問題。

三是形成工作方案。聯(lián)合制定《上海市開辦餐飲店“一件事”工作方案》，明確改革目標、部門職責和任務分工，固化改革舉措，逐項推進落實落細。

二、以利企便民為導向，完善改革舉措

全面系統(tǒng)地分析、梳理開辦餐飲店“一件事”涉及行政審批事項、業(yè)務流程、審批時限及前期試點工作中存在的問題，圍繞餐飲店經(jīng)營者關注的“開店前需具備的條件”“如何快速取得許可”“許可后如何經(jīng)營”三個主要問題，加強“一件事”整體設計。

（一）明確適用情形

結合開餐飲店的高頻需求，明確開辦餐飲店“一件事”適用主體為營業(yè)執(zhí)照與許可審批辦理為同一轄區(qū)的“餐飲服務經(jīng)營者”，并與其經(jīng)營項目相匹配，將食品安全風險相對較高、辦事頻次較低的中央廚房、集體用餐配送、團體膳食外賣等排除適用的情形。

（二）優(yōu)化集成辦理

深入分析各事項辦事流程，加強整體設計，推動申請、辦理、服務、系統(tǒng)數(shù)據(jù)等模式創(chuàng)新，實現(xiàn)“一件事一次辦”。

（1）一次告知。集成開店階段涉及的食品經(jīng)營許可、綠化和市容、消防安全檢查等許可條件、材料，形成《開辦餐飲店告知書》，通過“一網(wǎng)通辦”、各區(qū)政務服務窗口等線上線下渠道向社會公開發(fā)布，有效實現(xiàn)“一次告知”。

（2）一表申請。在整合開店所需條件、材料的基礎上，理清部門各申請事項之間的邏輯關系，通過“有拍黃瓜、夫妻肺片這類涼菜嗎？”“戶外招牌是否在歷史文化保護區(qū)”等生活化的提問，精準匹配申請需求，自動生成“多表合一”的申請表單。對電子營業(yè)執(zhí)照能夠核驗的名稱、住所、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人、房屋合同等信息，實施自動調取和復用，做到申請材料“一次提交、多端獲取”，無須申請人重復提供。

（3）一口受理。線上，在“一網(wǎng)通辦”平臺開設開辦餐飲店“一件事”主題頁，與申請表同步收取申請所需材料，強化智能預審功能，實現(xiàn)統(tǒng)一受理。線下，設置服務專窗或值班長，強化人工幫辦，實行“一窗受理”。

（4）一網(wǎng)辦理。建立跨部門聯(lián)辦審核服務機制，明確職責分工，理清消防檢查“建筑面積”“是否需設置戶外招牌”與“食品經(jīng)營許可”之間的邏輯判斷條件和邏輯關系，科學優(yōu)化辦理流程，通過前端申報信息聯(lián)動審批部門實行并聯(lián)審批。對需要現(xiàn)場核查，有條件進行聯(lián)合評審的，實施聯(lián)合評審。對可以免于現(xiàn)場核查的，采取告知承諾、遠程核查等方式，簡化審批流程。

（5）一窗發(fā)證。按照申請人意愿提供紙質證照和電子證件。需要紙質證照的，可提供領取或寄件服務。單件行政審批事項的審核結果不受其他行政審批事項審批結果的影響。

（6）一冊指導。關注經(jīng)營需求，系統(tǒng)整理餐飲店經(jīng)營涉及的證照管理、戶外招牌設置、消防安全、從業(yè)人員、制度管理、食品原料采購、食品加工等管理要求，編寫“合規(guī)經(jīng)營指導手冊”，以“服務包”形式指導經(jīng)營主體守法經(jīng)營，提升經(jīng)營管理能力。

（三）合理壓縮時限

科學、合理壓縮辦事時限，以整合審批事項中單事項最長的法定審批時限計，單件行政審批事項發(fā)證的時限不受其他行政審批事項審批結果的影響。同時，鼓勵單事項的改革和優(yōu)化，如食品經(jīng)營許可審批中對僅簡單制售項目，150 m2以下且已實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的免于現(xiàn)場核查，消防安全檢查推行告知承諾制等。

在審批過程中，申請人可以通過“一網(wǎng)通辦”查詢單件行政審批事項的辦理情況。

三、以技術賦能，優(yōu)化政務服務

一是強化技術支撐。由于食品經(jīng)營許可、戶外招牌審批、消防檢查均已建成單事項審批系統(tǒng)，上海市市場監(jiān)管局在不改變原有各部門業(yè)務系統(tǒng)的基礎上，依托“一網(wǎng)通辦”平臺，構建開辦餐飲店“一件事”服務專區(qū)，統(tǒng)一業(yè)務標準和技術規(guī)范，強化接口對接、數(shù)據(jù)聯(lián)調和數(shù)據(jù)推送功能，通過電子營業(yè)執(zhí)照的核驗實現(xiàn)主體信息的調用、復用和共享，著力提升政務數(shù)據(jù)共享實效。

二是加強政務服務。全方位完善開辦餐飲店知識庫，提供事前咨詢、指導幫辦服務，落實1分鐘響應要求，高效處理投訴、建議、幫辦等訴求。線上，開通餐飲開店“一件事”主題事項，統(tǒng)一全市辦理流程、申請要素、辦事指南等；線下，開設“一件事”專窗，建立值班長制度，安排業(yè)務熟練的專業(yè)人員提供咨詢和幫辦服務，及時掌握辦理進度，協(xié)調解決難點堵點問題，全面提升線上線下辦件成功率。

四、改革成效

一是許可從“多窗”到“一窗”。改革前開餐飲店需在取得營業(yè)執(zhí)照后向三個部門分別提出申請，改革后僅需通過“一件事”專窗辦理，企業(yè)跑動次數(shù)由至少3次減少至“零跑動”。

二是材料從“繁多”到“精簡”。申請材料由改革前的17份壓減至2份，減少88%，紙質證明材料由7份減至0份（調用電子營業(yè)執(zhí)照）。

三是流程從“串聯(lián)”到“并聯(lián)”。將事前告知、許可申請、材料審核、現(xiàn)場檢查等環(huán)節(jié)變“串聯(lián)”為“并聯(lián)”，以3件事項均需辦理為例，辦理時限由42個工作日減至7個工作日，減幅達83%，大幅降低了企業(yè)在市場準營方面的制度性交易成本，有效提升了市場主體的改革獲得感和滿意度。█