多地緣何調(diào)整應(yīng)屆生認定標準？

上海市人力資源和社會保障局10月4日發(fā)布消息稱，上海將放寬應(yīng)屆生身份認定標準。

上海市人社局透露，為積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生等青年群體樹立“先就業(yè)、后擇業(yè)”的正確就業(yè)觀，推動全社會形成更加包容平等的就業(yè)環(huán)境，幫助廣大青年群體在擇業(yè)時有更多選擇、盡早實現(xiàn)就業(yè)，該局會同上海多部門已于近日印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整高校畢業(yè)生參加本市招考（聘）工作有關(guān)事項的通知》（下稱《通知》）。

《通知》進一步放寬了高校畢業(yè)生報考和應(yīng)聘上海事業(yè)單位、國有企業(yè)相關(guān)崗位的條件要求，明確：上海事業(yè)單位招收應(yīng)屆高校畢業(yè)生的，應(yīng)向畢業(yè)證書落款年度2年內(nèi)（含畢業(yè)當(dāng)年度）未落實編制內(nèi)工作的高校畢業(yè)生開放，不對其是否有工作經(jīng)歷、繳納社保作限制；同時，上海地方國有企業(yè)、在滬央企在開展校園招聘時，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實際，將校招崗位向畢業(yè)證書落款年度2年內(nèi)（含畢業(yè)當(dāng)年度）的高校畢業(yè)生開放，不對其是否有工作經(jīng)歷、繳納社保作限制。此外，《通知》規(guī)定，報考上海當(dāng)年度公務(wù)員的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，可根據(jù)本人基層工作經(jīng)歷等情況選擇報考相應(yīng)類別的職位。

隨著秋季招聘啟動，一線城市上海加入到放寬應(yīng)屆生標準的行列，引發(fā)廣泛關(guān)注。而在此之前，則有山東、湖南、貴州、廣西等多地人社部門發(fā)文放寬應(yīng)屆生身份認定標準，明確在事業(yè)單位招考中，不再審核其是否有工作經(jīng)歷和繳納社保情況。一些互聯(lián)網(wǎng)大廠也在今年的校園招聘中放寬了對應(yīng)屆畢業(yè)生的認定范圍。

此前，應(yīng)屆生享有兩年擇業(yè)期保護，在公務(wù)員、事業(yè)單位及一些重點行業(yè)和企業(yè)崗位招聘中占有特定比例名額。但同時，各地普遍存在“交了社保就不算應(yīng)屆生”等不成文規(guī)定，在一定程度上造成部分畢業(yè)生的“首次擇業(yè)”限制。為了享受應(yīng)屆生身份政策優(yōu)惠，有的畢業(yè)生在就業(yè)上更加謹慎，寧愿緩就業(yè)、慢就業(yè)，甚至主動延畢；有的畢業(yè)生即便爭取到一些工作機會，也情愿不簽訂勞動合同或繳納社保。

限制應(yīng)聘者應(yīng)屆生身份，不利于離職再就業(yè)人員重新就業(yè)。緩就業(yè)、慢就業(yè)效應(yīng)的疊加和傳導(dǎo)有可能帶來一連串社會問題和壓力。放寬應(yīng)屆生身份認定標準，將帶來哪些積極影響？

應(yīng)屆生身份“有多香”？

今年5月，當(dāng)在某地方省考公務(wù)員擬錄用人員公示名單中看到自己的名字時，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)就讀生翟牧（化名）終于松了一口氣。為了以應(yīng)屆生身份成功走出大學(xué)校門，從大三起，翟牧和室友就開始鉆研考研、考公、考編。

被高校學(xué)生普遍看重的應(yīng)屆生身份，主要分為當(dāng)年應(yīng)屆畢業(yè)生和擇業(yè)期的應(yīng)屆畢業(yè)生兩種。目前，國家層面規(guī)定的擇業(yè)期為兩年。在世俗觀念和求職實踐中，以當(dāng)年應(yīng)屆畢業(yè)生身份謀得一份待遇不錯的工作，往往更能證明個人能力。

應(yīng)屆畢業(yè)生在就業(yè)市場中頗為“吃香”已是不爭的事實。在公務(wù)員、事業(yè)單位以及國企、世界500強企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)大廠等的招聘公告中，擁有應(yīng)屆畢業(yè)生身份多為明確的報考條件之一。

強調(diào)應(yīng)屆畢業(yè)生概念目的何在？“是為了保護和支持初次就業(yè)的高校畢業(yè)生?！敝袊逃茖W(xué)研究院研究員儲朝暉在接受《中國報道》記者采訪時指出，參與人才選拔和培養(yǎng)的高等院校為社會各單位用人提供了輸送渠道，政策上的區(qū)別化保護則在一定程度上幫助了就業(yè)市場中缺乏競爭力的應(yīng)屆畢業(yè)生。但在具體實踐中，政策效果正逐漸偏離初衷。當(dāng)前，落戶、購房與住房補貼等相關(guān)配套政策與應(yīng)屆畢業(yè)生掛鉤，這使得應(yīng)屆畢業(yè)生身份的附加值越來越高。為了享受身份紅利，不少應(yīng)屆畢業(yè)生在就業(yè)時變得尤為謹慎。

“有過工作、交過社保就不算應(yīng)屆生了，因此畢業(yè)生們在找工作時追求一擊即中，要么在央國企和互聯(lián)網(wǎng)大廠的校招中脫穎而出，要么一次性考公考編上岸?！钡阅两Y(jié)合自身體會告訴記者，學(xué)長學(xué)姐們一般都不會隨意簽訂勞動合同和繳納社保，直到找到理想工作或進入體制內(nèi)，否則就會想辦法延畢。

在業(yè)內(nèi)人士看來，此種心態(tài)不僅限制了應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)視野和自身發(fā)展，而且導(dǎo)致緩就業(yè)、慢就業(yè)現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，不利于人力資源的合理配置。

根據(jù)智聯(lián)招聘2024年發(fā)布的《大學(xué)生就業(yè)力調(diào)研報告》顯示，應(yīng)屆畢業(yè)生慢就業(yè)的比重已經(jīng)達到19.1%，2023年該占比為18.9%，2022年則為15.9%。中國青年報社社會調(diào)查中心的一項調(diào)查顯示，42.8%的受訪大學(xué)生表示，延畢不為別的，就是希望保留應(yīng)屆生身份。

“相較于一線城市，二三線城市由于沒有更多就業(yè)機會，很多學(xué)生會把考公考研作為最后的選擇，慢就業(yè)比例會更高，尤其是本科生群體?！苯Y(jié)合調(diào)研結(jié)果，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)副教授、中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所研究員毛宇飛告訴《中國報道》記者，慢就業(yè)效應(yīng)的疊加和傳導(dǎo)有可能帶來一連串社會問題。

應(yīng)屆畢業(yè)生概念或應(yīng)適時退出

“在就業(yè)政策中嚴格劃定應(yīng)屆畢業(yè)生身份，追根溯源是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物?！眱Τ瘯熣J為，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和就業(yè)環(huán)境的變化，應(yīng)屆畢業(yè)生身份的認定面臨相應(yīng)調(diào)整，尤其是對當(dāng)年畢業(yè)的限定，越來越明顯地掣肘著大學(xué)生的就業(yè)。

早在2020年3月，教育部就發(fā)布通知明確：“對離校時未落實工作單位的高校畢業(yè)生，可按規(guī)定將戶口、檔案在學(xué)校保留兩年，并為落實單位的畢業(yè)生按應(yīng)屆畢業(yè)生身份及時辦理就業(yè)手續(xù)?！贝撕?，應(yīng)屆生身份普遍從“過期不候”的一年調(diào)整為兩年，這兩年則為“擇業(yè)期”。

有觀點認為，擇業(yè)期以明文規(guī)定規(guī)范下來后，理應(yīng)賦予年輕人真正從容的擇業(yè)機會，但在現(xiàn)實中，擇業(yè)期內(nèi)應(yīng)屆生身份的悖論在于，一旦與用人單位簽署過就業(yè)合同，有過工作經(jīng)歷和社保繳納記錄，就不再被認定為應(yīng)屆生。

“這次多省人社部門發(fā)文調(diào)整應(yīng)屆生身份的認定標準，在放寬時間限制基礎(chǔ)上的另一個重要變化就是社保問題，明確在省內(nèi)事業(yè)單位招考中不再審核其是否有過工作經(jīng)歷和繳納過社保?！泵铒w說。

各省份對應(yīng)屆生身份的調(diào)整范圍也有所不同。湖南、廣西分別明確“高校畢業(yè)生”包括近2至3年內(nèi)畢業(yè)、未落實過編制內(nèi)工作的畢業(yè)生（即畢業(yè)證書落款年度2至3年內(nèi)，含畢業(yè)當(dāng)年度），不對其是否簽訂就業(yè)協(xié)議、有工作經(jīng)歷、繳納社保作限制。貴州的調(diào)整范圍則擴大到公務(wù)員、事業(yè)單位、國有企業(yè)等的招聘中。

“這將促使部分畢業(yè)生在擇業(yè)期內(nèi)多試錯，以換賽道的方式尋找適合自己的工作，進而在一定程度上促進高校畢業(yè)生就業(yè)?！?毛宇飛分析道，但政策很難兩全，一些畢業(yè)生會將此作為延長就業(yè)決策的資本，一直延緩就業(yè)，這對于把就業(yè)率當(dāng)作重要考核指標的高校來說意味著壓力。

《中國報道》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，與調(diào)整應(yīng)屆生身份認定標準一同引起討論的還有應(yīng)屆畢業(yè)生概念本身是否應(yīng)適時退出。

“無論是應(yīng)屆生還是往屆生，存在的都是就業(yè)問題，要解決就業(yè)，相關(guān)政策就不應(yīng)該作嚴格的條框分割?！眱Τ瘯熣J為，未來應(yīng)逐步淡化甚至取消應(yīng)屆生的身份標簽，摒棄過多政策干預(yù)，注重畢業(yè)生的能力和崗位適配度。

2022年全國兩會時，時任全國政協(xié)委員、上海中華職教社常務(wù)副主任胡衛(wèi)就遞交了關(guān)于取消應(yīng)屆生身份限制的建議。他表示，從長期看，要逐步取消高校畢業(yè)生擇業(yè)期政策，也要打破黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)對招聘對象所作的應(yīng)屆生身份限制，從根本上改革已經(jīng)過時的應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)、升學(xué)、勞動及人事政策。

在提質(zhì)擴容中推進高校畢業(yè)生就業(yè)

應(yīng)屆畢業(yè)生的身份之爭，最終要回到解決就業(yè)的問題上。

2024年，我國普通高校畢業(yè)生規(guī)模創(chuàng)下新高，達到了1179萬。業(yè)界普遍預(yù)計，2025屆高校畢業(yè)生規(guī)模將繼續(xù)走高。

“與其限制應(yīng)屆生身份，不如把更多時間用在對學(xué)生技能的培養(yǎng)上?！泵铒w告訴《中國報道》記者，應(yīng)屆生之所以在求職過程中容易碰壁，是因為他們處在從校園到職場的過渡階段，自身缺乏職業(yè)目標規(guī)劃和實踐技能。在這方面，學(xué)校和企業(yè)能夠發(fā)揮的空間巨大。

一個在校大學(xué)生在畢業(yè)之前至少有7個寒暑假，充分利用假期開展校企聯(lián)合，增加企業(yè)實訓(xùn)環(huán)節(jié)，對學(xué)生的成長和求職意義重大。學(xué)校應(yīng)加強引導(dǎo)，幫助學(xué)生轉(zhuǎn)變觀念、掌握技能，避免因?qū)?yīng)屆生身份患得患失而錯失嘗試更多機會的可能。

在更深層次上，提高就業(yè)市場的有效需求是題中之義?！爱?dāng)前，符合應(yīng)屆生預(yù)期的崗位總體較少，尤其房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)和金融等以往受應(yīng)屆畢業(yè)生青睞的行業(yè)，近幾年的需求在收縮。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、低空經(jīng)濟、海洋裝備等是受到國家大力支持的朝陽產(chǎn)業(yè)，目前正處在發(fā)展的起步階段，也是未來的就業(yè)增長點?！泵铒w分析道。

中小型民營企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有重要地位，但它們尚未形成諸如互聯(lián)網(wǎng)大廠那樣的規(guī)模，因此應(yīng)屆生的求職意愿不高。毛宇飛建議，應(yīng)加強政策引導(dǎo)，不斷擴大相關(guān)用人需求，加深應(yīng)屆畢業(yè)生對新興產(chǎn)業(yè)的認知。

日前，教育部高校學(xué)生司副司長吳愛華在接受媒體采訪時表示，針對2024屆還未落實去向的應(yīng)屆畢業(yè)生，高校正在開展的工作之一就是根據(jù)他們的意愿或者帶著他們?nèi)プ咴L企業(yè)，了解未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，為他們拓展有針對性的崗位。