政策加碼 “聯(lián)”出新動能

實現(xiàn)高水平科技自立自強，進入創(chuàng)新型國家前列，是到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)之一。但技術(shù)供求不平衡、科研和經(jīng)濟“兩張皮”依然是當(dāng)前我國技術(shù)創(chuàng)新的癥結(jié)所在。

2020年以來，中央層面提出建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，著力于通過深度融合的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新來解決這一問題。創(chuàng)新聯(lián)合體提出至今已有四年多時間，雖未形成完全成熟的體制機制，但各地的創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)正處于加速推進階段，創(chuàng)新聯(lián)合體的數(shù)量不斷增長，相關(guān)政策也在不斷完善。

從產(chǎn)學(xué)研協(xié)同到創(chuàng)新聯(lián)合體

我國的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新從20世紀(jì)80年代開始發(fā)展，對國家科技進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了促進作用。但隨著科技進步的加速和市場化競爭的日益激烈，單純的產(chǎn)學(xué)研合作已經(jīng)難以滿足建設(shè)創(chuàng)新型國家的需求。

2018年，中央財經(jīng)委員會第二次會議中提出“支持龍頭企業(yè)整合科研院所、高等院校力量，建立創(chuàng)新聯(lián)合體”。2021年，兩院院士大會和全國科協(xié)代表大會中提出“要發(fā)揮企業(yè)出題者作用，推進重點項目協(xié)同和研發(fā)活動一體化，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體”的指示要求。

國家“十四五”規(guī)劃提出“推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技項目”，以創(chuàng)新聯(lián)合體為引領(lǐng)的新時期協(xié)同創(chuàng)新模式成為創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要實現(xiàn)形式。

《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動方案（2022—2023年）》明確指出，對于企業(yè)牽頭的國家科技計劃項目，強化以創(chuàng)新聯(lián)合體方式組織實施。國務(wù)院國資委持續(xù)推進中央企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體工作進程，聚焦重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，已形成第一批9家中央企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體。

為積極響應(yīng)中央號召，發(fā)揮創(chuàng)新聯(lián)合體在區(qū)域創(chuàng)新體系中的重要作用，20余?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已明確將支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體相關(guān)內(nèi)容寫入當(dāng)?shù)卣ぷ鲌蟾妫鳛槟甓戎攸c工作進行部署。各地方由科技部門牽頭，發(fā)改、工信、住建、交通、農(nóng)業(yè)等多個部門參與，共同研究出臺相關(guān)政策，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。

在任務(wù)目標(biāo)方面，各地方普遍要求重點圍繞企業(yè)研究產(chǎn)業(yè)重大需求，結(jié)合科技計劃項目部署，以“揭榜掛帥”方式召集各類創(chuàng)新主體聯(lián)合攻關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)；在組織架構(gòu)方面，各地方一般將創(chuàng)新聯(lián)合體的主體單位定位為創(chuàng)新資源整合能力強的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，龍頭骨干企業(yè)與緊密合作層和一般協(xié)作層等成員單位分工合作，成員單位為具有產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)配套能力的企業(yè)或具有較好技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)水平、成果轉(zhuǎn)化能力的高校和科研單位；在支持政策方面，以優(yōu)先支持申報國家級、省級科技計劃項目為主要方式，鼓勵創(chuàng)新聯(lián)合體牽頭或參與相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂，攻克行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)；在資金支持方面，政府酌情給予資金支持，鼓勵企業(yè)自身吸納更多社會資本參與支持聯(lián)合體建設(shè)。

創(chuàng)新聯(lián)合體“長三角樣板”

長三角是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，2020年12月，科技部印發(fā)《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），強調(diào)以“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”為引領(lǐng)，充分發(fā)揮上?？萍紕?chuàng)新中心龍頭帶動作用，強化蘇浙皖創(chuàng)新優(yōu)勢，努力建成具有全球影響力的長三角科技創(chuàng)新共同體。

自《規(guī)劃》發(fā)布以來，科技部、三省一市協(xié)同的長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)辦公室、工作專班制度框架基本形成，以更強有力的組織機制保障規(guī)劃落地。2022年8月，科技部與三省一市政府聯(lián)合印發(fā)《長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)合作機制》，聚焦建立部?。ㄊ校﹨f(xié)同的組織協(xié)調(diào)機制、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的組織實施機制、績效創(chuàng)新導(dǎo)向的成果評價機制、多元主體參與的資金投入機制四個方面，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，探索建立跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的合作機制。鑒于長三角聯(lián)合攻關(guān)跨區(qū)域組織的復(fù)雜性，在科技部指導(dǎo)下，三省一市科技廳（委）于2022年開展了長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)計劃試點工作，積極探索跨區(qū)域聯(lián)合攻關(guān)的組織機制、管理模式，在此基礎(chǔ)上提出《長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)計劃實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》由三省一市科技廳（委）聯(lián)合制定。資金主要來源為中央關(guān)于引導(dǎo)、支持地方科技創(chuàng)新發(fā)展有關(guān)的資金。圍繞集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，聚焦2～3年可突破，且需要跨區(qū)域協(xié)同解決的創(chuàng)新需求。三省一市科技廳（委）分別負(fù)責(zé)落實本省（市）內(nèi)攻關(guān)任務(wù)的全過程組織管理工作。國家科技管理信息系統(tǒng)公共服務(wù)平臺提供主要支撐。

項目前期，三省一市科技廳（委）面向重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域骨干企業(yè)征集創(chuàng)新需求，并邀請有關(guān)行業(yè)專家對需求進行評估，遴選出符合國家戰(zhàn)略的需求進行發(fā)布，再面向全社會征集解決方案。需求方找到解決方案的，可納入聯(lián)合攻關(guān)項目儲備庫。

實施過程中，三省一市科技廳（委）按程序?qū)ν獍l(fā)布長三角聯(lián)合攻關(guān)指南，納入儲備庫的單位及符合指南方向的其他長三角區(qū)域單位均可申報，項目承擔(dān)單位中應(yīng)包括三省一市兩地及以上的單位。相關(guān)管理機構(gòu)從國家科技專家?guī)熘羞x取專家開展評審。三省一市科技廳（委）共同確定擬立項建議名單，按程序報批后予以立項。項目實施過程中，承擔(dān)單位應(yīng)加強不同任務(wù)間的溝通、互動、銜接與集成，確保高質(zhì)量完成相關(guān)研發(fā)任務(wù)。

健全國資央企科創(chuàng)政策體系

今年5月，國務(wù)院國資委開展第二批中央企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)策源地布局建設(shè)，在量子信息、類腦智能、生物制造等36個領(lǐng)域，支持40家中央企業(yè)布局52個原創(chuàng)技術(shù)策源地。通過兩批布局，樹立起央企承擔(dān)科技創(chuàng)新使命的鮮明導(dǎo)向，將引導(dǎo)央企把準(zhǔn)戰(zhàn)略方向、扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)上取得更多原創(chuàng)成果，助力實現(xiàn)高水平科技自立自強，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

6月，國務(wù)院國資委啟動第三批中央企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，在工業(yè)軟件、工業(yè)母機、算力網(wǎng)絡(luò)、新能源、先進材料、二氧化碳捕集利用等方向組織中央企業(yè)續(xù)建3個、新建17個創(chuàng)新聯(lián)合體。

據(jù)悉，完成第三批布局后，共21家中央企業(yè)牽頭建設(shè)24個創(chuàng)新聯(lián)合體，全面帶動高校院所、地方國企、民營企業(yè)等產(chǎn)學(xué)研用各類創(chuàng)新主體，加快完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織機制。

近年來，國務(wù)院國資委對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予高度關(guān)注，并不斷完善國資央企科技創(chuàng)新政策體系。此舉旨在推動國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，為未來發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

4月底召開的國有企業(yè)改革深化提升行動現(xiàn)場推進會上，國務(wù)院國資委副主任王宏志提出，有條件的國有企業(yè)要抓緊對算力、算法等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)攻關(guān)，多路徑布局前沿技術(shù)，努力實現(xiàn)彎道超車、換道超車。中央企業(yè)、地方大型國有企業(yè)特別是行業(yè)龍頭企業(yè)，要加快實施“AI+”專項行動，帶頭搶抓人工智能賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的機遇，主動開放應(yīng)用場景，積極合作打造可以融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)的行業(yè)大模型，力爭“以應(yīng)用帶技術(shù)”加快實現(xiàn)技術(shù)迭代升級、增長動能轉(zhuǎn)換。

國務(wù)院國資委主任張玉卓在兩會期間表示，2023年，中央戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資同比增加32.1%。到2025年中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入的占比要達到35%，在類腦智能、量子信息、可控核聚變等方面要提前布局。

針對下一階段工作，國務(wù)院國資委提出，將推動中央企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體在發(fā)揮功能作用、強化任務(wù)凝練、加強機制建設(shè)、優(yōu)化評價支持等方面再下功夫。